Модуль 1. Миграция как объект управления

Незаконная миграция связана с такими видами преступной деятельности, как наркотрафик, незаконный оборот оружия, торговля людьми, незаконная трансплантация человеческих органов, контрабанда, сексуальная эксплуатация, порнография, нарушения в сфере экономической деятельности, налоговой политики и т.д. Входящие в преступные сообщества незаконные мигранты нередко связаны с зарубежными экстремистскими и религиозными организациями.

При ответе на второй вопрос необходимо иметь в виду, что миграция различается по причинам (добровольная или вынужденная) и типу (внешняя или внутренняя). Добровольная миграция– перемещение людей, добровольно покидающих государство своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства на территории другого государства. Вынужденная миграция- перемещение людей с целью поиска убежища. Видами такой миграции могут быть: внешняя и внутренняя, возвратная и безвозвратная. Внешняя миграция– перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного проживания. Внутренняя миграция- перемещение людей в пределах РФ с целью постоянного или временного изменения места жительства. Она также может быть добровольной или вынужденной, возвратной и безвозвратной. Внешняя трудовая миграция– добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории РФ, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов РФ, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности. Незаконная миграция – въезд в Россию, пребывания и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

Рассматривая третий вопрос, необходимо иметь ввиду, что мировые тенденции таковы, что большинство государств уже сейчас проповедуют политику ужесточения миграционного режима. В России, в условиях демографической нестабильности и посткризисной экономики, по мнению исследователей, также существует реальная угроза со стороны нелегальных мигрантов. Обеспечение миграционной безопасности, на сегодняшний день, является одним из наиважнейших направлений развития Российской Федерации, что находит свое отражение в мнениях и предложениях, высказываемых представителями власти на самом высоком уровне. Вместе с тем, хотелось бы сразу оговориться, что полный отказ от миграции, в том числе трудовой, к которому призывает ряд общественных деятелей, совершенно невозможен в условиях глобализации социально-экономических процессов и сложившейся демографической ситуации в России. Пристальное внимание к вопросам миграции со стороны как федеральных, так и региональных властей, обусловлено скорее недостаточным контролем за происходящими миграционными процессами, что до сих пор не позволяет рассматривать миграцию в Российской Федерации как законную, направленную на защиту экономики государства и его граждан.

При этом следует четко понимать, что возможности «управления миграцией «сверху» весьма ограничены, поскольку существуют объективные факторы, влияние которых можно учитывать и прогнозировать, но которым едва ли можно противодействовать».

Так, например, сегодня активно внедряется в межгосударственные отношения практика безвизового режима посещения гражданами территорий других стран. Что неизбежно ведет к увеличению количества мигрантов. С одной стороны, безвизовый режим способствует еще большему упрочению межгосударственных связей, развитию национальных экономик и культурному обмену.

С другой стороны, еще более актуальной становится проблема исполнения законодательства государства-посещения. В условиях визовой миграции государство имеет возможность планировать ее потоки и управлять ими. При безвизовом режиме миграционная ситуация усложняется, что можно наблюдать на примере стран СНГ и стран участников Шенгенского соглашения.

Одновременно с увеличением миграции возрастает ответственность государства и его правоохранительных органов за безопасность иностранных граждан.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 17, 27, 62.

О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. – 8 февраля.

О государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1

О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1.

Дополнительная:

Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную безопасность. Теоретико-методологические аспекты: монография / Т.А. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: закон и право, 2011.

Прудникова Т.А. Организационно-правовые основы регулирования миграционных процессов. Административно-правовой аспект: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014.

Смагин П.А. Поможет миграционная стратегия? // Земляки. 2009. № 8.

Прудников А.С., Самойлов В.Д., Лимонов А.М., Бобров К.О. Краткий словарь терминов и определений по основам миграционного права. М.: Московский университет МВД России, 2009.

Тюркин М.Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы развития. М.: «Зимогляд», 2009.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение миграции.

2. Перечислите факторы миграции людей.

3. Классифицируйте миграцию по причинам.

4. Дайте определение добровольной миграции.

5. Дайте определение вынужденной миграции.

6. Классифицируйте миграцию по типу.

7. Дайте определение эмиграции.

8. Дайте определение иммиграции.

9. Дайте определение незаконной миграции.

10. Дайте определение иммиграционного контроля.