ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИИ

Тема 1. Миграция и миграционные процессы…………………………………………8

Тема 2. Государственная миграционная политика Российской Федерации……….10

Модуль 2. Миграционная система Российской Федерации………………………….14

Тема 3. Миграционная система России: генезис, сущность, структура и современное состояние………………………………………………………………………………………….14

Тема 4. Организация и осуществление управления миграционной системой России…………………………………………………………………………………………………17

Модуль 3. Деятельность Федеральной миграционной службы России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации и по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства…………………………………………………...20

Тема 5. Деятельность Федеральной миграционной службы России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства Тема 6. Деятельность Федеральной миграционной службы России по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства………………………………20

Тема 6. Деятельность Федеральной миграционной службы России по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства………………………........................................................................................23

Модуль 4. Деятельность Федеральной миграционной службы России по обеспечению порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и граждан Российской Федерации……………………………………….26

Тема 7. Деятельность Федеральной миграционной службы России по обеспечению порядка выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации ………………………………………………………………………….26

Тема 8. Деятельность Федеральной миграционной службы России по обеспечению порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан……………………………………………………………………………………………31

Модуль 5. Деятельность Федеральной миграционной службы России по обеспечению режима законного нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации………………………………………………………………………………………...35

Тема 9. Деятельность Федеральной миграционной службы России по обеспечению пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации………………35

Тема 10. Деятельность Федеральной миграционной службы России по учету и регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации…………………….38

Модуль 6. Правовое регулирование отдельных видов миграции в Российской Федерации………………………………………………………………………………………………40

Тема 11. Правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации….40

Тема 12. Правовое регулирование процесса вынужденной миграции в Российской Федерации………………………………………………………………………………………...45

Тема 13. Правовое регулирование правоотношений с соотечественниками………...48

Модуль 7. Контроль и ответственность в сфере миграции………………………..50

Тема 14. Организация и осуществление контроля в сфере миграции………………..50

Тема 15. Юридическая ответственность в сфере миграции ………………………….55

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ИТОГОВОМУ КОНТРОЛЮ ПО ДИСЦИПЛИНЕ……………………………………………………………………………………….59

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов» включает в себя комплекс знаний из различных отраслей науки (социология, криминология, отраслевые юридические дисциплины и т.д.). Ключевым признаком, объединяющим их, является понятие «Миграционная система». Изучение дисциплины строится на сочетании теоретических и практических форм обучения: лекций, индивидуальных и групповых консультаций, а также самостоятельной работы обучаемых.

Для того чтобы приступить к изучению дисциплины «Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов» обучаемый должен обладать знаниями, умениями и навыками, которые предусмотрены требованиями для изучения предшествующих дисциплин:

· знать основные положения отраслевых юридических наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в отдельных отраслях материального и процессуального права.

· уметь анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, давать квалифицированные юридические заключения и консультации; правильно составлять и оформлять юридические документы;

· владеть приемами юридической техники; навыками работы с законодательными и другими нормативными правовыми актами.

Целевая направленность дисциплины «Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов» состоит во всестороннем раскрытии вопросов состояния и тенденций развития государственной миграционной политики Российской Федерации, ее реализации в правовом регулировании миграцион­ных процессов в модели отечественной миграционной системы; совершенствовании знаний и умений обучаемых применитель­но к особенностям деятельности органов государственной и муниципальной власти в сфере миграции.

Достижение целей дисциплины достигается посредством постановки и последовательного решения следующих задач:

- сформировать у обучаемых устойчивое представление о современном состоянии и перспективах развития государственной миграционной политики Российской Федерации;

- выработать у обучаемых надежные знания и умения в сфере правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации применительно к деятельности органов государственной и муниципальной власти в сфере миграции;

- ознакомить обучаемых с особенностями управляемых миграционных процессов и противодействия процессу нелегальной миграции.

Исходя из заявленных целей и задач изучения дисциплины, предпочтительным является сочетание таких методов обучения как решение индивидуальных заданий, работа с правовыми источниками, работа с данными социологического характера, моделирование ситуаций, что также следует сочетать с методами проверки теоретических знаний.

Объем дисциплины и распределение бюджета времени по видам занятий определяется учебным планом и тематическими планами в соответствии со специализацией и формой обучения слушателей.

По окончании изучения дисциплины обучаемые сдают зачет.

Опыт показывает, что глубоко овладеть дисциплиной «Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов» нельзя без серьезного отношения к каждой лекции и систематического изучения рекомендованной литературы и нормативных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а также активного самостоятельного изучения вопросов дисциплины.

В лекциях по предмету излагаются основы знаний по дисциплине с учетом современных тенденций развития миграционных отношений и управления ими.

От старания, проявляемого при конспектировании лекций и их последующей самостоятельной проработке, зависит глубина получаемых обучаемыми знаний.

Самостоятельная работа является необходимым составляющим элементом процесса получения высшего профессионального образования. Она помогает научиться правильно ориентироваться в научной литературе и нормативных актах, самостоятельно мыслить и находить верные решения типичных и нестандартных ситуаций, возникающих в практической деятельности.

Проверка качества работы на лекциях и в ходе самостоятельной подготовки осуществляется преподавателем на итоговом занятии.

В ходе всех видов занятий происходит углубление и закрепление знаний слушателей, вырабатывается умение правильно излагать свои мысли, давать верную юридическую квалификацию поступков граждан и должностных лиц и правильно оценивать действия сотрудников правоохранительных органов в различных ситуациях.

Общие рекомендации по самостоятельному изучению дисциплины.

Самостоятельное изучение тем дисциплины надо начинать сразу после лекции.

Для этого необходимо:

- ознакомиться с учебными вопросами по теме;

- вникнуть в сущность учебных вопросов;

- ознакомиться с методическими рекомендациями по изучению (отработке) учебных вопросов;

- изучить, а при необходимости и законспектировать рекомендуемую литературу.

В ходе самостоятельной работы слушатели должны глубоко изучить основную литературу, указанную в учебной программе курса по каждой теме, подготовить план ответа на учебные вопросы, вынесенные на изучение. Для определения степени усвоения учебного материала ответить на контрольные вопросы.

Основой успешного изучения дисциплины является уяснение содержания важнейших положений федеральных законов, Указов Президента и постановлений Правительства РФ по вопросам укрепления миграционной безопасности страны, а также специальной литературы и других источников по проблемам организации деятельности правоохранительных органов по реализации миграционного законодательства.

При ответах на контрольные вопросы слушатели должны увязать теоретические положения темы с практической деятельностью полиции, используя при этом личный опыт, знания, полученные в ходе изучения общественных, юридических и специальных дисциплин.

Промежуточная аттестация обучающихся проводится с целью выявления соответствия уровня знаний, умений и навыков обучающихся по дисциплине требованиям ФГОС ВПО по направлению подготовки в форме зачета.

Зачет проводится после завершения изучения дисциплины в объеме рабочей учебной программы. Форма проведения зачета определяется кафедрой (устный – по билетам или путем собеседования по вопросам; письменная работа, тестирование, коллоквиум и др.). Оценка по результатам зачета носит недифференцированный характер – зачтено / не зачтено.

ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

изучения дисциплины «ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИИ И МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ»

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Российской Федерации.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Миграционная политика России в дореволюционный и советский периоды;

2. Миграционная политика Российской Федерации на современном этапе;

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711.

О полномочияхдолжностныхлиц системы ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях: Приказ Федеральноймиграционной службы от 3 июня 2008 г. N 137.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711.

О полномочияхдолжностныхлиц системы ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях: Приказ Федеральноймиграционной службы от 3 июня 2008 г. N 137.

Модуль 3. Деятельность Федеральной миграционной службы России

Тема № 5. Деятельность Федеральной миграционной службы России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Понятие гражданства Российской Федерации. Порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

2. Основания и порядок принятия в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

3. Основания и порядок принятия в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

4. Порядок выхода из гражданства Российской Федерации и отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации.

5. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1.Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

При изучении первого вопроса необходимо отметить, что под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Следует раскрыть права и обязанности, возникающие у лица в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. Условия, препятствующие приобретению гражданства Российской Федерации.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве являются Президент Российской Федерации, ФМС России и ее территориальные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Полномочия ФМС России и ее территориальных органов сводятся к: определению наличия гражданства; принятию заявлений по вопросам гражданства; осуществлению проверки фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; направлению Президенту Российской Федерации заявлений для решения вопросов гражданства в общем порядке; исполнению решений по вопросам гражданства; ведению учета лиц, изменивших гражданство; оформлению гражданства Российской Федерации; отмене решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Приобретение гражданства Российской Федерации осуществляется в общем и упрощенном порядке.

По второму вопросу необходимо отметить, что приобретение гражданства Российской Федерации в общем порядке является основной формой вступления в гражданство России дееспособными иностранными гражданами и лицами без гражданства. Принятие в гражданство Российской Федерации ограничено рядом условий: сроком проживания на территории Российской Федерации; обязательством соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; наличием законного источника средств к существованию; наличием отказа от прежнего гражданства; владением русским языком. Основания для сокращения срока проживания на территории Российской Федерации. Порядок обращения для приобретения гражданства Российской Федерации. Сроки рассмотрения заявления о принятии в гражданство Российской Федерации. Принятие решения о признании гражданином Российской Федерации.

При изучении третьего вопроса надо отметить, что упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации носит исключительный характер. Основания приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке: без соблюдения условий о сроке непрерывного проживания и предоставления вида на жительство; без соблюдения условия о сроке проживания; без соблюдения условия о сроке проживания, представления вида на жительство, наличия законного источника средств к существованию, знания русского языка; без соблюдения всех условий. Порядок обращения для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Сроки рассмотрения заявления о принятии в гражданство Российской Федерации. Принятие решения о признании гражданином Российской Федерации. Лица, уполномоченные осуществлять производство по делам о гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке.

Четвертый вопрос следует посвятить рассмотрению порядка отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации. В случае наличия информации об использовании заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений проводится проверка. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации производится субъектом, принявшим такое решение на основании решения суда общей юрисдикции.

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица. Законом установлены условия, не допускающие выхода из гражданства Российской Федерации. Указ Президента РФ как юридическое основание утраты гражданства Российской Федерации.

Пятый вопрос следует посвятить изучению основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации – является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Также в паспорт носятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, об отношении к воинской обязанности, о регистрации и расторжении брака, о детях, о ранее выданных документах удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. По желанию гражданина в паспорте производятся отметки о его группе крови и резус-факторе, об идентификационном номере налогоплатильщика. Сроки действия паспорта. Основания замены паспорта и условия его недействительности.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены составы правонарушений, за совершение которых виновные привлекаются к административной ответственности: ст.ст. 19.15 – 19.18.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Конституция Российской Федерации. Ст. 62, 63.

О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (с изм. от 12 ноября 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2081.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711.

Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 (с изм. от 29 декабря 2012 г.)

Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232.

Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 91 (с изм. от 27 ноября 2006 г.)

Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (с изм. 22 февраля 2012 г.)

Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету: Приказ ФМС России от 3 февраля 2010 г. № 26.

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64.

Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. N 339.

Об утверждении Инструкции «О проведении сотрудниками органов внутренних дел проверок у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства документов, удостоверяющих личность, в том числе действительных для въезда на территорию Российской Федерации и пребывания на ее территории: Приказ ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 ноября 2005 г. № 1447.

Дополнительная:

Кельбя И.И. Правовой институт гражданства Российской Федерации // Миграционное право. 2012. № 1.

Организационно-правовые основы деятельности Федеральной миграционной службы: учебное наглядное пособие. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010.

Правовые основы российского гражданства: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

Прудников А.С., Самойлов В.Д., Лимонов А.М., Бобров К.О. Краткий словарь терминов и определений по основам миграционного права. М.: Московский университет МВД России, 2009.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое гражданство?

2. Перечислите условия, препятствующие приобретению гражданства Российской Федерации.

3. Перечислите органы уполномоченные рассматривать дела о гражданстве Российской Федерации.

4. Перечислите возможные результаты исполнения законодательства о гражданстве Российской Федерации.

5. Перечислите документы необходимые для обращения по вопросам гражданства Российской Федерации.

6. Назовите основания приостановления производства или отказа в его проведении.

7. Раскройте содержание функции определения наличия гражданства Российской Федерации.

8. Перечислите требования, предъявляемые к лицам, ходатайствующим о приобретении гражданства Российской Федерации.

9. Назовите условия приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

10. Назовите условия отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.

11. Назовите субъектов, уполномоченных отменять решения по вопросам гражданства.

12. Дайте определение паспорта гражданина Российской Федерации.

13. Перечислите сведения о личности гражданина, вносимые в паспорт.

14. Назовите отметки, проставляемые в паспорте;

15. Назовите сроки действия паспорта гражданина Российской Федерации.

16. Перечислите основания замены паспорта гражданина Российской Федерации.

Тема № 6. Деятельность Федеральной миграционной службы России по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Правовые основы и порядок осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства.

2. Правовые основы и порядок осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания.

3. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1.Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

При изучении первого вопроса необходимо раскрыть содержание закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Учет граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется посредством их регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Для регистрации по месту жительства гражданин обязан предоставить документ удостоверяющий личность гражданина (паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; свидетельство о рождении); заявление о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор или иной документ); адресный листок убытия. Порядок регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства включает в себя сдачу документов в уполномоченный орган, осуществляющий контроль за использованием жилых помещений; передачу документов уполномоченным органом в территориальный орган ФМС России; принятие решения о регистрации гражданина по месту жительства; проставление оттиска штампа о регистрации по месту жительства.

При наличии оснований (изменение места жительства, призыв на военную службу, осуждение к лишению свободы, признание безвестно отсутствующим, смерть или объявление решением суда умершим, выселеие из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право на пользование жилым помещением и др.) происходит снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрацию граждан по месту жительства осуществляют органы и должностные лица, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации.

При изучении второго вопроса следует отметить, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам для регистрации по месту пребывания.

Для регистрации по месту пребывания предоставляется документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, заявление о регистрации и документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении. Срок временного пребывания определяется по взаимному соглашению между гражданином и стороной, предоставляющей ему жилое помещение. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется территориальными органами ФМС России посредством выдачи свидетельства о регистрации по месту пребывания с проставлением в заявлении порядкового номера выданного в текущем году свидетельства.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания по истечении сроков, указанных в их заявлении о регистрации по месту пребывания, либо по их выбытии

При изучении третьего вопроса необходимо уяснить, что регистрация граждан по месту жительства и пребывания носит уведомительный, а не разрешительный характер.

Учет населения осуществляется в целях охраны общественного порядка, государственной и общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью.

Субъектами осуществляющими контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации правил регистрационного учета являются территориальные органы ФМС России и службы и подразделения органов внутренних дел (полиции).

Контроль может осуществляться в форме проведения плановых комплексных профилактических операций, либо целевых проверок паспортно-регистрационного режима. Первичным звеном контроля выступают участковые уполномоченные полиции. Особое значение в деятельности участкового уполномоченного по контролю за соблюдением паспортно-регистрационного режима придается ведению паспорта на административный участок и паспортов на жилые дома.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Конституция Российской Федерации. Ст. 27.

О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I (с изм. 30 декабря 2012 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (с изм. 25 июня 2012 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711.

Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (с изм. от 21 мая 2012 г.) // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Приказ Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208.