России по обеспечению режима законного нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 13Следующая ⇒

Тема № 9. Деятельность Федеральной миграционной службы России по обеспечению пребывания и проживания иностранных граждан

В Российской Федерации.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Задачи Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов по обеспечению установленного порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

2. Задачи Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов по обеспечению установленного порядка проживания иностранных граждан в Российской Федерации.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1. Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

При подготовке к первому вопросу следует уяснить, что к задачам Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов по обеспечению установленного порядка пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации относятся: оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для проживания и временного пребывания в Российской Федерации; осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепляет три вида (режима) легального нахождения иностранных граждан в России: временное пребывание иностранных граждан; временное проживание иностранных граждан; постоянное проживание.

Законом закреплено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

По второму вопросу, необходимо обратить внимание на то, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации и в иных случаях.

При оформлении разрешения на временное проживание иностранный гражданин (лицо без гражданства) подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление подается в территориальный орган ФМС не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на 5 лет.

По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства).

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ (с изм. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 2006. № 30.Ст. 3285.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 711.

О порядке осуществления миграционногоучетаиностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9.

О государственной информационной системе миграционногоучета: Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. N 94.

Об установлении размера платы за услуги организаций федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 10.

Об утверждении Правил передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи: Постановление Правительства РФ от 10 мая 2010 г. N 310.

Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционногоучета в Российской Федерации Приказ Федеральной миграционной службы от 6 июля 2009 г. N 159.

Об утверждении формы заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, формы уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания: Приказ Федеральной миграционной службы от 23 сентября 2010 г. N 287.

Об утверждении Регламента регистрации пользователей и поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционногоучета: Приказ Федеральной миграционной службы, МВД РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, ФСБ РФ и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю
от 19 февраля 2010 г. N 38/91/32/76/90.

Дополнительная:

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства: Монография / Н.П. Седых, Е.Н. Козлов, Л.Е. Козлова, Н.А. Игошин. СПб.: СПбГУСЭ, 2010.

Овчинников А.Н., Малумов Г.Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. М., 2009.

Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Вып. 1-6. / Под общ. ред. Ромодановского К.О. М., 2009.

Организационно-правовые основы деятельности Федеральной миграционной службы: учебное наглядное пособие. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010.

Правовое регулирование миграционного учета в Российской Федерации: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

Прудников А.С., Самойлов В.Д., Лимонов А.М., Бобров К.О. Краткий словарь терминов и определений по основам миграционного права. М.: Московский университет МВД России, 2009.

Шерстобоев О. Н. Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: На материалах Сибирского федерального округа: Автореферат дис. на соискание ученой степени к.ю.н. Специальность 12.00.14. Челябинск, 2009.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте понятие «временное пребывание» применительно к иностранному гражданину или лицу без гражданства.

2. Раскройте понятие «временное проживание» применительно к иностранному гражданину или лицу без гражданства.

3. Раскройте понятие «постоянное проживание» применительно к иностранному гражданину или лицу без гражданства.

4. Охарактеризуйте понятие «квота на временное проживание».

5. Дайте определение «вида на жительство».

6. Перечислите основания аннулирования разрешения на временное проживание иностранного гражданина.

7. перечислите основания аннулирования вида на жительство.

Тема № 10. Деятельность Федеральной миграционной службы России по учету и регистрации иностранных граждан на территории

Российской Федерации

I. Учебные вопросы, подлежащие изучению:

1. Порядок регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации

2. Введение и использование Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1. Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

При подготовке к первому вопросу следует уяснить, что каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства обязаны пройти регистрацию. Регистрация осуществляется путем проставления на оборотной стороне миграционной карты штампа о регистрации по месту временного пребывания (проживания) иностранного гражданина. После чего миграционная карта возвращается сотрудником ФМС России иностранному гражданину. Миграционная карта хранится иностранным гражданином в течение всего периода пребывания на территории Российской Федерации и сдается должностному лицу органа пограничного контроля при выезде из Российской Федерации в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В настоящее время разрешен упрощенный порядок регистрации иностранного гражданина на территории Российской Федерации посредством отправки почтового уведомления.

Рассматривая второй вопрос, необходимо иметь ввиду, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - это деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, а также о перемещениях данных лиц.

Целями миграционного учета являются: создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработка и реализация государственной политики в сфере миграции; формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирование развития территорий Российской Федерации; управление в кризисных ситуациях; защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; решение иных социально-экономических и общественно-политических задач.

В целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в России, создан центральный банк данных. Центральный банк данных и содержащаяся в нем информация подлежит защите от несанкционированного доступа. При этом распространение информации об иностранном гражданине, содержащейся центральном банке данных, законом запрещается.

Центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской Федерации.

Учет иностранных граждан, прибывающих в Россию, фактически начинается с момента выдачи им миграционных карт.

На уровне субъектов Российской Федерации осуществляются следующие виды учетов: алфавитно-справочная картотека на иностранных граждан и лиц без гражданства путем заполнения карточек установленной формы; картотека на фактически проживающих иностранных граждан, состоящая из карточек установленной формы (по гражданству); срочная картотека, создаваемая для контроля за соблюдением сроков пребывания, выезда или продления срока действия видов на жительство.

Кроме того, ведутся учеты на: осужденных иностранных граждан; нарушителей правил пребывания и транзитного проезда; сделавших вынужденную остановку при транзите и др.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 711.

Дополнительная:

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте назначение Центрального банка данных по учету иностранных граждан.

2. Какие виды учетов иностранных граждан ведутся Федеральной миграционной службой России на уровне субъектов федерации?

3. Назовите виды учетов иностранных граждан, осуществляемые территориальными органами Федеральной миграционной службы России. Раскройте их содержание.

4. Охарактеризуйте участие органов внутренних дел в учете иностранных граждан на территории Российской Федерации.

5. Раскройте порядок регистрации разных категорий иностранных граждан в Российской Федерации.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒