Из Российской Федерации иностранных граждан.

Въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации осуществляется на визовой и безвизовой основе.

В законе установлен перечень условий, при которых въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации может быть не разрешен, если они: в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные нормы; использовали подложные документы либо сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами; два и более раза в течение 3 лет привлекались к административной ответственности на территории Российской Федерации; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации при выезде не сдали миграционную карту; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Одновременно въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается (запрещается), если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке либо депортировались; имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами; они не представили документов, необходимых для получения российской визы; они не представили полис медицинского страхования; при обращении за визой или в пункте пропуска через Государственную границу не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств; в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности проживания в Российской Федерации.

Миграционная карта – это документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающим в Российскую Федерацию, цели и сроке пребывания и другие сведения, служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации. Изготовление бланков миграционных карт, снабжение ими пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и территориальных органов внутренних дел осуществляется ФМС России.

Выдача бланков миграционных карт прибывающим из-за рубежа в пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранным гражданам осуществляется бесплатно и заранее: при следовании воздушным (морским, речным) транспортом – членами экипажей воздушных (морских, речных) судов; при следовании железнодорожным транспортом – членами бригад поездов; при следовании автомобильным транспортом общего пользования (автобусами) – водителями; при следовании личным (частным) транспортом или пешим порядком – должностными лицами органа пограничного контроля.

Миграционная карта состоит из двух частей: въездной и выездной с перфорированной линией разрыва между ними. Обе части заполняются лично иностранным гражданином, разборчиво, без помарок и исправлений. Заполненные въездные части миграционных карт с проставленными в них отметками о въезде изымаются должностными лицами органа пограничного контроля и передаются в пост иммиграционного контроля ФМС России в пункте въезда.

Выездные части миграционных карт с проставленными в них отметками о въезде и регистрации по месту пребывания хранятся у иностранных граждан в течение всего периода их пребывания на территории Российской Федерации и сдаются должностным лицам органа пограничного контроля при выезде из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Выдача миграционных карт в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации означает одновременно ведение первичного учета иностранных граждан, прибывших на территорию России. Данные въездных и выездных частей миграционных карт вносятся в локальную электронную базу и далее передаются в центральный банк данных.

При изучении второго вопроса следует обратить внимание на то, что иностранные граждане и лица без гражданства для въезда в Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определено, что зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российской Федерации и цели его пребывания ему может быть выдана виза дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная и для временного проживания.

В свою очередь, обыкновенная виза может быть частной, деловой, туристической, учебной, рабочей, гуманитарной и для получения убежища.

Основаниями для оформления визы для иностранных граждан являются: 1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, выданное Министерством иностранных дел, ФМС России или ее территориальными органами; 2) решение, принятое МИД России, его дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по ходатайству иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российской Федерации для экстренного лечения вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника; 3) решение территориального органа ФМС России о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации; 4) договор на оказание услуг по туристскому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста туристической организацией; 5) решение ФМС России о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по его заявлению.

Иностранный гражданин, имеющий основание для получения визы, представляет в уполномоченный государственный орган следующие документы: действительный заграничный (дипломатический, служебный, обыкновенный) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией; заполненную визовую анкету с фотографией (за исключением глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств); полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации; сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более 3 месяцев.

При изучении третьего вопроса необходимо отметить, что с отдельными государствами, прежде всего ближнего зарубежья, Российская Федерация заключает договоры о взаимном безвизовом режиме въезда на территории этих государств их граждан. Особый режим въезда тем не менее не означает снятия с этих иностранных граждан обязанностей, возникающих у них с момента въезда на территорию России, в том числе заполнить миграционную карту и встать на миграционный учет.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Конституция Российской Федерации. Ст. 62, 63.

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм. от // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции): Федеральный закон от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ (с изм. от 18 июля 2011 г.). Ст. 10.

О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 711.

Омиграционнойкарте: Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413.

Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы: Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335.

О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 167.

Об утверждении Положения о подтверждении иностраннымгражданиномили лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241.

О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488.

О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки: Постановление Правительства РФ от 7 мая 2009 г. N 397.

Об утверждении Положенияо пребывании на территории Российской Федерации иностранныхграждан - пассажиров круизных судов: Постановление Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 532.

Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства: Приказ Федеральной миграционной службы от 6 июня 2008 г. N 142.

Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию визиностраннымгражданам и лицам без гражданства: Приказ Федеральной миграционной службы от 8 ноября 2007 г. N 430.

Об утверждении Перечня " Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и визиностраннымгражданам и лицам без гражданства: Приказ МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 27 декабря 2003 г. N 19723A/1048/922.

Об утверждении Положения о порядке оформления Министерством иностранныхдел Российской Федерации приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства: Приказ МИД России от 17 июля 2012 г. N 12077.

Дополнительная:

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства: Монография / Н.П. Седых, Е.Н. Козлов, Л.Е. Козлова, Н.А. Игошин. СПб.: СПбГУСЭ, 2010.

Быстров А.В. О результатах проведенного в Российской Федерации эксперимента по автоматизированному заполнению миграционных карт // Сборник Информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Выпуск 9. М., 2010.

Организационно-правовые основы деятельности Федеральной миграционной службы: учебное наглядное пособие. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010.

Прудников А.С., Самойлов В.Д., Лимонов А.М., Бобров К.О. Краткий словарь терминов и определений по основам миграционного права. М.: Московский университет МВД России, 2009.

Сагиндыкова А.Н. Административно-правовое регулирование внешней миграции в Российской Федерации: Монография. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009.

Шорыгина М.В. Об опыте работы по созданию системы учета граждан, право на въезд которым временно ограничен // Сборник Информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Выпуск 9. М., 2010.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Сформулируйте определение «иностранный гражданин».

2. Сформулируйте определение «лицо без гражданства».

3. Дайте определение визы.

4. Перечислите виды виз.

5. Опишите порядок оформления приглашения на въезд на территорию Российской Федерации иностранного гражданина.

6. Раскройте порядок получения рабочей визы.

7. Раскройте порядок получения учебной визы.

8. Дайте определение миграционной карты.

9. Раскройте назначение миграционной карты.

10. Раскройте особенности безвизового въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина.