Тема № 3. Миграционная система России: генезис, сущность, структура и современное состояние.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Место, роль Федеральной миграционной службы (ФМС России) в миграционной системе России.

2. Основные задачи и полномочия Федеральной миграционной службы России.

3. Структура центрального аппарата Федеральной миграционной службы России.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1. Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

При подготовке к первому вопросу следует уяснить, что Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

В Федеральной миграционной службе разрешено иметь семь заместителей руководителя, в том числе одного статс-секретаря - первого заместите ля руководителя, а также до семнадцати управлений по основным направлениям деятельности Службы.

Предельная штатная численность Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов и загранаппарата установлена в количестве 37342 единиц, в том числе федеральных государственных гражданских служащих в количестве 12254 человек, работников в количестве 8798 человек; предельная штатная численность центрального аппарата Федеральной миграционной службы - 678 единиц, в том числе федеральных государственных гражданских служащих - 364 человек; предельная штатная численность территориальных органов Федеральной миграционной службы - 36621 единицы, в том числе федеральных государственных гражданских служащих в количестве 11847 человек.

Федеральная миграционная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Руководство деятельностью Федеральной миграционной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации, загран-аппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При ответе на второй вопрос необходимо иметь в виду, что основными задачами Федеральной миграционной службы являются:

- выработка и реализация государственной политики в сфере миграции;

- нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- управление территориальными органами Службы, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на Службу задач.

Решение задач, возложенных на Федеральную миграционную службу достигается посредством последовательного осуществления полномочий, в соответствии с основными направлениями ее деятельности.

К полномочиям Федеральной миграционной службы относятся:

- выдача виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

- принятие от лиц, проживающих на территории России заявлений по вопросам гражданства в стране;

- проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства России;

- направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства, а также заключений по данным заявлениям, документам и материалам;

- исполнение принятых Президентом решений по вопросам гражданства;

- ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменения гражданства;

- оформление гражданства Российской Федерации;

- оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации;

- проставление отметки о запрете въезда на территории Российской Федерации;

- депортация;

- проведение государственной дактилоскопической экспертизы;

- производство по делам административных правонарушений;

- представление в судах интересов Президента Российской Федерации, Правительства, МВД по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности ФМС России, а также защиту в судах интересов ФМС России.

Рассматривая третий вопрос, необходимо иметь ввиду, что в структуру центрального аппарата ФМС России входят управления (департаменты) и организации ФМС России.

Для реализации задач Федеральной миграционной службы в ее структуре созданы следующие управления (департаменты): Управление по вопросам гражданства; Департамент по организации регистрационно-паспортной работы (организационно-методический отдел; управление по организации паспортной работы; управление по организации регистрационного учета граждан РФ); Департамент по организации работы с иностранными гражданами (отдел нормативно-методического обеспечения; управление по организации контрольно-надзорной деятельности; управление по организации разрешительно-визовой работы); Управление по организации работы с соотечественниками ФМС; Управление по работе с обращениями граждан и организаций; Управление содействия интеграции; Управление собственной безопасности; Организационно-аналитическое управление; Управление законопроектной деятельности; Управление информационных технологий; Управление внешних связей; Управление правового обеспечения; Финансово-экономическое управление; Управление ресурсного обеспечения; Организационно-административный департамент (отдел по взаимодействия и СМИ; отдел по защите государственной тайны; отдел по организации мероприятий по мобилизационной подготовке, мобилизации и гражданской обороне; управление государственной службы и кадров; управление делопроизводства).

К числу организаций ФМС России относятся: Федеральное казенное учреждение «Главный центр обеспечения деятельности ФМС»; Центры временного размещения вынужденных переселенцев; Центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев; Центры временного размещения иммигрантов; Базы материально-технических ресурсов; Учебно-методические центры; Федеральное государственное учреждение «Центр для содержания лиц подлежащих реадмиссии»; Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис».

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 17, 26, 27, 62.

КоАП РФ.

О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. – 8 февраля. П. 33 ст. 12.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒