НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нормативные правовые акты являются основной, наиболее рас­пространенной формой современного права прежде всего в странах континентальной Европы (Германия, Испания, Италия, Россия, Франция и другие).

Особенности этого источника права следующие:

1. Это акт нормативного характера, т.е. документ, содержащий определенные нормативы (предписания). Именно этим норматив­ный правовой акт отличается от акта применения права или акта толкования права.

2. Это правовой акт, он содержит не любые нормы, существую­щие в обществе, а именно нормы права. Этим он отличается от акта нормативного содержания, не являющегося правовым. Например, различных инструкций по использованию бытовых приборов или электротехники.

3. Это акт, создаваемый в результате правотворческой деятельно­сти государства или всенародным волеизъявлением (референдумом).

4. Эти нормативные правовые акты обладают общеобязательно­стью и рассчитаны на тех субъектов права, которые попадают в сферу его действия.

5. Этот нормативный правовой акт оформляется в виде офици­ального письменного государственного документа, который имеет определенную документальную форму (закон, указ, постановление у т.д.). Эти документы должны быть подписаны и датированы, могут иметь регистрационный номер.

6. Нормы в нормативном правовом акте группируются по опре­деленным структурным образованиям. В структуру нормативного правового акта входят статьи, главы, разделы.

Все нормативные правовые акты делятся на законы — акты высшей юридической силы и подзаконные нормативные правовые акты (рис. 10.2).

 

 

Рис. 10.2. Основные виды нормативных правовых актов

 

Закон — это обладающий высшей юридической силой норма­тивный правовой акт, принятый в особом порядке высшим предста­вительным органом государственной власти либо непосредственно народом (в ходе референдума), регулирующий наиболее важные общественные отношения и имеющий свойства прямого действия.

Подзаконный акт — это официальный нормативный правовой акт, установленный компетентным органом исполнительной госу­дарственной власти, органом местного самоуправления, который содержит общеобязательные юридические нормы и регулирует свой круг общественных отношений.

Подзаконные акты по отношению к законам имеют вспомога­тельный характер, они призваны создавать благоприятные право­вые условия для всесторонней и полной реализации предписаний и требований соответствующих законов.

Законы в Российской Федерации принимаются высшими пред­ставительными органами как самой Федерации, ее субъектов, так и соответственно народным голосованием (референдумом).

В Российской Федерации действуют следующие виды законов.

1. Конституция РФ — основополагающий, фундаментальный правовой акт высшей юридической силы, который закрепляет кон­ституционный строй, права и свободы человека и гражданина, -опре­деляет форму правления страны и т.д.

В федеративном государстве может быть несколько конститу­ций: общефедеральная и конституции субъектов Федерации. В Рос­сии не все субъекты Федерации, а только республики имеют право принимать конституцию.

Верховенство конституции призвано обеспечивать целостность, непротиворечивость нормативных правовых актов всей системы источников права.

Накануне пятнадцатилетия Конституции РФ Государственная Дума и Совет Федерации одобрили поправки в Основной закон, предложенные Президентом Российской Федерации, увеличиваю­щие сроки полномочий президента с четырех до шести лет, а Госу­дарственной Думы — с четырех до пяти лет. В связи с этим в Кон­ституцию внесены изменения в ст. 81 и 96.

В Конституцию РФ введена также норма, которая обязывает Правительство РФ отчитываться о своей деятельности перед Госу­дарственной Думой.

Президент РФ ДА. Медведев выступил 12 декабря 2008 г. на научно-практической конференции, посвященной 15-летию приня­тия Конституции Российской Федерации, и отметил, что «Консти­туция — это, конечно, не данный свыше канон, а все-таки результат общественного договора, а договоры, как известно, могут изменять­ся. Но не должна меняться фундаментальная основа, заложенная в Конституции. Именно потому не должна меняться, что это опасно для существования самого государства, не потому, что это не соот­ветствует каким-то нашим теоретическим построениям, а прежде всего потому, что в противном случае государство, общество могут войти во внутреннее противоречие»¹.

Большинство поправок в конституции старых демократий вносилось буквально через два-три года после того, как они были приняты. Например, первая поправка в Основной закон США появилась через два года после его принятия. То же самое с Конституцией Франции –она была принята в 1958 г., а в 1960-м в нее внесли первую поправку.

2. Федеральные конституционные законы — законы, предусмот-ренйые Конституцией и органически с ней связанные (например, законы о судебной системе, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о референдуме, о Правительстве РФ и т.п.). В Конституции РФ 1993 г. названы 14 таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве РФ (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установ­лена более сложная процедура их прохождения и принятия в Феде­ральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ).

3. Федеральные законы — текущие, регулирующие различные сто­роны государственной и общественной жизни. Такие законы носят временный характер. Обыкновенные законы делятся, в свою оче­редь, на кодификационные и текущие. К кодификационным отно­сятся Основы законодательства РФ и кодексы. Основы — это феде­ральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни.

Кодекс — это закон кодификационного характера, в котором объе­динены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие область общественных отношений. Кодекс чаще все­го относится к какой-либо одной отрасли права. Например, Граж­данский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ. Основную массу федеральных законов составляют обычные (неко­дификационные) законы, регулирующие отдельные, наиболее важ­ные общественные отношения (или определенную взаимосвязанную совокупность таких отношений). К таким законам относятся, на­пример, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об ак­ционерных обществах», Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

4. Законы субъектов Федерации — нормативные правовые акты, издаваемые представительными органами конкретных субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются орга­нами исполнительной власти и местными органами государствен­ной власти. Подзаконные нормативные акты регулируют отноше­ния, которые не регламентированы непосредственно законом и часто являются актами конкретизации, детализации положений законов если это им предписано или разрешено.

Все подзаконные нормативные акты подчинены законам, (при­нимаются на их основе и не должны им противоречить. Соответ­ствие закону, недопустимость коллизии с ним являются главными признаками подзаконного нормативного правового акта, который объединяет всю систему таких актов в один блок.

К подзаконным нормативным правовым актам РФ относятся:

1) указы Президента РФ — высшие по юридической силе под­законные нормативные акты;

2) постановления Правительства РФ — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управ­лению общественными процессами;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, го­сударственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполни­тельной структуры;

4) решения и постановления местных органов государственной власти;

5) решения, распоряжения, постановления местных органов го­сударственного управления;

6) нормативные акты муниципальных органов;

7) локальные нормативные акты — это нормативные предписа­ния, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и ор­ганизации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Среди подзаконных нормативных правовых актов РФ наиболь­шей юридической силой обладают нормативные указы Президента РФ, которые обычно издаются по текущим вопросам оперативного характера, связанным с общественной и государственной жизнью.

В соответствии с законом о Правительстве РФ Президенту РФ дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правитель­ству органах.

Центральные органы исполнительной власти в Российской Федерации (федеральные министерства, государственные комите­ты и ведомства) наделены правом в случаях и пределах, установлен­ных актами вышестоящих органов, издавать различные нормативные правовые акты — приказы, инструкции, положения, уставы и т.д. к числу таких актов относится, например, приказ Минюста России «Минфина России № 11/15н от 25 января 2008 г. «Об утверждении Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных орга­нов. Федеральной службы судебных приставов».

В республиках, входящих в состав Российской Федерации, принимаются такие нормативные правовые акты, как конституции соот­ветствующих республик, законы, акты главы исполнительной власти, постановления республиканского правительства, акты республиканс­ких министерств и ведомств.

В иных субъектах Федерации (краях, областях, городах феде­рального значения, автономной области, автономных округах) при­нимаются уставы соответствующих субъектов Федерации, законы, акты глав администраций.

Нормативные акты муниципальных (негосударственных) орга­нов принимаются в пределах компетенции названных структур и дей­ствуют на территории соответствующих городов, районов, сел, по­селков, микрорайонов и т.п.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправле­ния издаются в соответствии с действующим законодательством по вопросам местного значения. Например, устав муниципального образования.

Локальные нормативные акты принимаются на уровне конкретно­го предприятия, учреждения и организации и регулируют их внутрен­нюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под формой и источником права, тождественны ли эти понятия?

2. Какие бывают виды источников права?

3. Что такое правовой обычай?

4. Что понимается под правовым прецедентом?

5. Какую роль играет правовая доктрина в качестве источника права?

6. Что представляют собой договоры нормативного содержания?

7. Как используются религиозные нормы в качестве источника права?

8. Что понимается под принципами права?

9. Какова роль судебной практики как источника права?

10. Как применяется международное право в качестве источника права?

11. Что представляют собой нормативные правовые акты?

12. Что такое закон и чем он отличается от других нормативных право­вых актов?

13. Какие существуют виды законов?

14. Какие акты относятся к подзаконным?

 

Задания для самостоятельной работы

1. Выпишите определения основных понятий в рабочую тетрадь.

2. Составьте конспекты:

а) главы 2 «Источники права. Применение и теоретическая разра­ботка юридических норм» работы В.М. Хвостова «Система рим­ского права»;

б) параграфа 2 «Понятие о законе и норме» раздела «Общее учение о праве и государстве» работы И.А. Ильина «Теория права и го­сударства»;

в) главы 1 «Английская доктрина прецедента» работы Р. Кросса «Прецедент в английском праве».

Литература

Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия. Опыт комплексного

исследования. М.: Статут, 1999. Василенко А.И., Максимов М.В., Чистяков Н.М. Теория государства и права.

М.: Книжный мир, 2007. Венгеров А.Б, Теория государства и права: учебник для юридических вузов.

М.: ОМЕГА-Л, 2006.

Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права. М.: Амалфея, 2002. Гурова Т.Е. Источники российского права. Саратов, 2004. Любашиц ЕЯ., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права.

Ростов-на-Дону, 2002.

Марченко М.Н. Источники права. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 2008. Назаренко Т.Е. Теория государства и права: учебный курс. М.: Ось-89,

2007.

Пиголкин А.С. Общая теория права. М.: Манускрипт, 2004. Протасов В.Н. Теория государства и права. Проблемы теории государства

и права: вопросы и ответы. М.: Новый Юрист, 2004. Теория государства и права: Хрестоматия: в 2 т. Т. 1. Государство. Т. 2.

Право / автор-составитель М.Н. Марченко. М.: Городец, 2004.

 

ТЕМА 11 СИСТЕМА ПРАВА

Основные ключевые понятия: система права, отрасль права, подотрасль прав, институт права, субинститут, норма права

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Законодательные и нормативные акты
2. II. Финансирование из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов
3. IV Всероссийской студенческой научной конференции
4. IV Всероссийской студенческой научной конференции
5. XVI. Основные правовые системы современности.
6. Аграрное законодательство субъектов Федерации
7. Административно-правовое регулирование управления обороной Российской Федерации.
8. Административно-правовые методы менеджмента
9. Акты Европейского Суда по правам человека как источник российского права
10. Акты официального толкования: понятие и виды
11. Акты официального толкования: понятие и виды
12. Акты Президента и Правительства