ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА, ЕГО ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ

Правотворчество — это деятельность государственных органов, направленная на принятие новых нормативных актов, изменение существующих и отмену устаревших правовых норм.

Правотворчество является составной частью правообразования, процесса формирования и оформления нормативных актов, являясь его последним этапом.

Правотворчество представляет собой:

- активную, творческую деятельность государства;

— одно из основных средств управления обществом;

— интеллектуально-волевую деятельность субъектов правотвор­ческой деятельности;

— правовые нормы, которые воплощаются в нормативных актах;

- процессуальную деятельность, потому что она имеет свои стадии и установленную процедуру.

Сущность правотворчества — это возведение государственной воли в закон, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Формы правотворчества включают в себя:

1) непосредственное правотворчество народа (референдум);

2) законотворчество;

3) подзаконное правотворчество.

В зависимости от субъекта правотворческой деятельности вы­деляют следующие ее виды:

— правотворческая деятельность государства (законотворчество и подзаконное правотворчество);

— правотворческая деятельность народа путем референдума;

— правотворчество отдельных должностных лиц;

— правотворчество органов местного самоуправления;

— делегированное правотворчество;

— правотворчество общественных организаций;

— договорное правотворчество;

— корпоративное (локальное);

— чрезвычайное правотворчество.

Правотворческая деятельность государства — самый распрост­раненный вид правотворчества (рис. 15.1). Осуществляется компе­тентными государственными структурами. Это — Федеральное Со­брание, Президент России, Правительство РФ, федеральные министры, а также законодательные органы субъектов федерации и главы субъектов федерации.

 

Рис. 15.1. Правотворчество как вид государственной деятельности

 

Правотворческая деятельность народа осуществляется путем референдума. Референдум - это всенародное голосование по наибо­лее важным вопросам государственного или общественного масштаба, результаты которого имеют высшую юридическую силу. Выделя­ют три основных вида референдума:

— контрольный — всенародное голосование, проводимое в соот­ветствие с конституционной нормой;

— факультативный — это голосование, проводимое по требова­нию определенного числа избирателей;

— плебисцитарный — его результаты необязательны для испол­нения, так как имеют рекомендательный характер.

В Российской Федерации на федеральном уровне были проведе­ны всего два референдума, не считая референдума 17 марта 1991 г.

Первый прошел 25 апреля 1993 г. во время противостояния пре­зидента и Верховного Совета РФ, на него были вынесены четыре вопроса. В референдуме приняли участие 64, 51% избирателей. На вопрос: «Доверяете ли вы Президенту РФ Борису Ельцину? » отве­тили «да» 58, 66% голосовавших. На вопрос: «Одобряете ли вы соци­ально-экономическую политику, осуществляемую президентом и Правительством РФ с 1992 года? » — 53, 04%. За досрочные выборы президента высказались 49, 49%, за досрочные выборы народных депутатов — 67, 16% от числа проголосовавших. Однако это состав­ляло менее половины от общего числа избирателей.

Второй референдум прошел 12 декабря 1993 г. Одновременно с выборами в Государственную Думу первого созыва состоялось «все­народное голосование» по проекту Конституции РФ. Этот плебис­цит был назван всенародным голосованием, чтобы обойти требова­ние действовавшего на тот момент Закона РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-1 «О референдуме РСФСР», в котором говорилось, что Конституция может быть принята лишь в том случае, когда за нее проголосует большинство от общего числа избирателей. В голо­совании участвовали 54, 79% избирателей, из них 58, 42% поддержа­ли новый Основной закон, который действует по настоящее время.

Согласно законодательству РФ, принимать участие в референ­думе могут лица дееспособные и достигшие 18-летнего возраста.

Референдум не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, в последний год полномочий Президен­та РФ, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российс­кой Федерации¹.

Результаты референдума имеют высшую юридическую силу.

Правотворчество отдельных должностных лиц — это издание отдельных нормативных актов Президентом РФ, министрами, ру­ководителями государственных комитетов и ведомств.

Правотворчество органов местного самоуправления (муниципаль­ное правотворчество) — разновидность делегированного правотворче­ства. Государство наделяет эти органы правом принимать норматив­ные правовые акты по вопросам местного значения — благоустройства территории, охраны общественного порядка, образования, здравоохра­нения и др.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному испол­нению на всей территории муниципального образования, они не должны противоречить Конституции РФ и иным нормативно-пра­вовым актам РФ и субъектов РФ.

Делегированное правотворчество — это правотворческая деятель­ность органов исполнительной власти (как правило, правительства), осуществляемая ими по поручению (делегации) парламента. В резуль­тате принимаются нормативные правовые акты по вопросам, входя­щим в компетенцию парламента. Это необходимо для оперативного решения назревших проблем по строго определенному кругу вопросов.

Правотворчество общественных организаций (профсоюзов и др.) — принятие нормативных правовых актов по вопросам их ком­петенции.

Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания (конституционные, внутрифедеральные, управленческие).

Особой разновидностью договорного правотворчества являют­ся различного вида соглашения:

— федеральные (между общероссийскими объединениями проф­союзов и Правительством РФ);

— генеральные — устанавливают общие принципы согласован­ного проведения социально-экономической политики;

— отраслевые или тарифные определяют общие условия труда и оплаты, а также социальные гарантии;

— специальные — устанавливают условия решения социально-экономических вопросов исходя из территориальных особенностей.

Это правотворческая деятельность, связанная с принятием кон­ституционных, административных договоров, различных соглаше­ний, заключаемых государством и иными органами и правотворчес­кими субъектами на договорной основе.

Корпоративное (локальное) правотворчество — это правотворче­ство администраций трудовых коллективов, государственных предпри­ятий и учреждений, акционерных обществ и т.д. Эти акты имеют локальное значение и ограниченное действие. Например, Устав ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федера­ции» распространяется только на сотрудников, преподавателей и сту­дентов академии. Локальными актами, регламентирующими деятель­ность академии, являются также «Правила внутреннего распорядка», приказы, распоряжения, положения, должностные инструкции.

Локальные акты не могут вступать в противоречие с законода­тельством РФ.

Чрезвычайное правотворчество — это принятие законов и под­законных актов, связанных с чрезвычайными ситуациями внешнего (акты агрессии, вооруженные конфликты), социально-политическо­го, криминогенного и техногенного или экологического характера.

Основными принципами правотворчества являются:

1) принцип законности — это строгое и неуклонное соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования нормативно-правового акта и правотворческой процедуры. Этот принцип подразумевает, что издание нормативно-правовых актов должно производиться компетентными на то органами, при соблю­дении принципа разделения властей, иерархии нормативных право­вых актов, а при федеративном устройстве — соблюдения принципа разграничения полномочий между федеральными органами и орга­нами субъектов федерации¹. Также этот принцип декларирует, что нормативный правовой акт должен соответствовать, в первую оче­редь, Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую силу, обладает прямым действием и применяется на всей территории Российской Федерации². Внешнее выражение нормативно-правово­го акта должно быть в форме, предусмотренной законом (указ, по­становление, инструкция и т.д.);

2) принцип демократизма проявляется в установлении и осуще­ствлении свободного и подлинно демократического порядка подго­товки и утверждения нормативных актов, в широком привлечении населения к правотворческой деятельности и учете общественного мнения при разработке и принятии законов;

3) принцип научности предполагает соответствие правотворче­ства назревшим потребностям и объективным закономерностям общественного развития, учет достижений науки и практики, ис­пользование приемов и методов научного анализа, знаний юриди­ческой техники и правовой терминологии;

4) принцип гуманизма означает, что принимаемые нормативные правые акты должны формулировать и защищать общечеловечес­кие ценности, естественные права человека и т.д. Следовательно, основная функция принципа гуманизма — это соблюдение естествен­ных прав и свобод человека и гражданина;

5) принцип компетенции (профессионализма) гласит, что в раз­работке нормативного правового акта должны принимать участие квалифицированные специалисты и профессионалы;

6) принцип гласности заключается в том, что нормативные пра­вовые акты должны быть официально опубликованы и процесс их принятия должен протекать гласно. В Российской Федерации офи­циальными источниками опубликования являются «Российская га­зета», «Парламентская газета» и «Собрание законодательства Рос­сийской Федерации».

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Виды договоров в гражданском праве.
2. I. Дети раннего возраста (до 3-х лет)
3. I. Отправление поезда с железнодорожной станции на перегон
4. I. Понятие о методах обучения
5. I. РУССКИЙ ЯЗЫК: ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ.
6. I.II. Первый комплекс ГТО и дальнейшее его развитие
7. II. Виды мышления, стадии его развития.
8. II. Движение поездов на однопутных перегонах
9. II. Движение поездов по перегонам, имеющим путевые посты (блок-посты)
10. II. История настоящего заболевания
11. II. Понятие гражданско-правовой ответственности
12. III Организация рабочего места по приготовлению и приготовление сложной холодной кулинарной продукции.