СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Национальное законодательство представляет совокупность раз­ноуровневых массивов, внутри которых нормативные акты различа­ются своей предметной направленностью, сферами действия, объе­мом нормативного материала, юридической силой и др.

Юридическим средством обеспечения доступности, понятности, и Действенности законодательства является его систематизация.

Систематизация нормативных правовых актов — это деятель­ность, направленная на упорядочение и совершенствование норма­тивного материала путем приведения его в определенную систему (рис 15.2).

Результатами систематизации являются своды, кодексы, сбор­ники нормативных актов.

Сущность систематизации заключается в устранении противо­речий, несогласованности и других недостатков функционирующе­го законодательства.

Цель систематизации нормативных актов состоит в упорядоче­нии действующего законодательства.

Субъектами систематизации выступают:

— государственные органы;

— юридические службы организаций;

— частные лица.

Упорядочение правовых норм, устранение в них противоречий, изменение устаревших предписаний происходит тремя способами:

1) путем издания сборников нормативных актов;

2) путем переработки и дополнения действующих норм права, что означает создание новых нормативных актов;

3) путем объединения нескольких нормативных актов в один укрупненный акт.

Выделяют следующие виды систематизации: инкорпорацию, кодификацию и консолидацию.

Инкорпорация представляет собой объединение в сборнике в оп­ределенном порядке действующих нормативно-правовых актов (ал­фавитном, хронологическом, предметном и т.д.) без изменения со­держания. Применяется в романо-германской правовой системе для отслеживания изменений и дополнений, выявления несогласо-ванностей и противоречий. Инкорпорация — это внешнее упорядо­чение действующего законодательства без переработки содержания норм права.

Внешнее упорядочение — это:

— внесение в первоначальный текст официальных изменений;

— исключение глав, статей (пунктов), образцов, отдельных пред­писаний, утративших юридическую силу;

— исключение положений, содержащих явные противоречия;

— устранение ненормативных предписаний (оперативных пору­чений);

 

 

Рис. 15.2. Систематизация законодательства как деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативных правовых актов

— устранение временных норм, срок действия которых истек;

— исключение сведений о лицах, подписавших акт и др. Виды инкорпорации

. В зависимости от принципа объединения инкорпорация бывает:

а) хронологической (по датам и годам издания). Например, «Собрание законодательства Российской Федерации», «Ве-

¹ домости Федерального Собрания Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств»;

б) предметной, когда сборники нормативных правовых актов составляются по определенным тематическим разделам и раз­мещаются по предметному принципу. Примером являются си­стематические собрания законодательства и своды законов (Свод законов Юстиниана, Свод законов Российской империи (1832 г.), собрание законодательства СССР и соответствующие собрания в союзных республиках в 1960—1970 гг. 6 февраля 1995 г. был принят Указ Президента РФ № 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации», который не был пре­творен в жизнь.

2. В зависимости от объема различают:

а) генеральную (полную), когда все действующие акты опре­деленного уровня или типа включены в собрание законода­тельства;

б) частичную, когда собрания законодательства содержат лишь определенную часть нормативных актов.

3. В зависимости от источника инкорпорации и юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательств инкорпорация подразделяется на:

а) официальную, которая осуществляется специально упол­номоченным органом государства. Ее источники имеют юри­дическую силу и используются всеми субъектами права;

б) официозную или полуофициальную инкорпорацию — это издание соответствующих собраний и сборников, инкорпо­рированных нормативных актов по поручению правотворчес­кого органа. Официозные собрания актов не являются ис­точниками законодательства;

в) неофициальную — осуществляется научными и учебными учреждениями, организациями, ведомствами, частными из­дательствами и отдельными лицами. Неофициальные сбор­ники не являются источниками права и на них нельзя ссы­латься в правоприменительной практике.

Кодификация является наиболее совершенным видом система­тизации и правотворчества. Кодификация - это упорядочение пра­вовых актов, приведение их в систему путем переработки и дополне­ния действующих норм права, изменения их содержания и принятия новых законов.

Кодификации бывает:

а) общей, когда формируются крупные по объему нормативные правовые акты, где в строгой системе излагаются нормы, охватыва­ющие весь спектр жизни общества (Основы законодательства и др.);

б) отраслевой, когда охватывается определенная сфера жизни общества (кодексы);

в) специальной (комплексной), регулирующей тот или иной пра­вовой институт (налоговый, лесной кодексы и т.д.).

Кодификация всегда является официальной, так как связана с подготовкой нового кодифицированного акта и выполняет две важ­ные задачи:

— упорядочивает законодательство;

— качественно совершенствует его.

По содержанию выделяют следующие кодификационные акты: основы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила, регламенты и др., в которых всегда в систематизированном виде содержатся новые нормы.

Основы законодательства, или основные начала, - это важней­шие положения отраслей права или сфер государственного регули­рования.

Кодексы направлены на регулирование конкретных, обособлен­ных (семейных, трудовых, гражданских и др.) общественных отно­шений.

Уставы регулируют определенную сферу деятельности (воинс­кой службы, железнодорожного транспорта и др.).

Положения регулируют статус или организацию деятельности государственных органов, организаций и учреждений (положение о службе в органах внутренних дел).

Правила определяют внутренний распорядок организации или учреждения.

Консолидация законодательства — это преодоление множествен­ности нормативных актов, имеющих один и тот же предмет право­вого регулирования, и объединение их в единый укрупненный (кон­солидированный) акт без изменения содержания. Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической после­довательности, осуществляется определенная редакционная правка, устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержа­ния объединяются в одну статью (пункт).

Консолидация используется в правотворческой деятельности в основном с целью упорядочения нормативных актов по вопросам управления, налогообложения и административной деятельности, в тех случаях, когда можно свести воедино десятки разрозненных нормативных предписаний и тем самым повысить качество право­применительной деятельности. Консолидация имеет широкое рас­пространение в практике зарубежных стран (Италии, США, Фран­ции, Великобритании, Германии).

Техническим средством систематизации нормативных актов является их учет — сбор, хранение и поддержание в рабочем состо­янии сведений о действующем законодательстве. Применяются сле­дующие способы осуществления учета:

а) ручной — ведется журнальный и картотечный учет правовой информации ручным способом. Применяется в небольших органи­зациях, где объем нормативно-правового материала невелик;

б) механизированный — осуществляется с помощью применения технических средств, которые позволяют в короткие сроки обрабо­тать большой массив нормативного материала и ускорить поиск правовой информации;

в) автоматизированный способ основывается на применении компьютерных технологий, что позволяет быстро обработать и вы­дать необходимую правовую информацию большому количеству потребителей.

Вопросы для самоконтроля

1. Что означает понятие «правотворчество»?

2. Что входит в содержание правотворчества?

3. Какие требования предъявляются к правотворческой деятельности?

4. Кто может быть субъектом правотворчества?

5. Какие бывают виды правотворчества?

6. Что представляет собой законодательный процесс?

7. В чем состоит стадия законодательной инициативы?

8. Каково содержание стадии обсуждения законопроекта?

9. Для чего необходима систематизация нормативных правовых актов?

10. Что означает инкорпорация нормативных правовых актов?

11. Что означает кодификация нормативных правовых актов?

12. Что означает консолидация нормативных правовых актов?

13. Что означает учет нормативных правовых актов?

14. Какие бывают способы учета нормативных правовых актов?

Задания для самостоятельной работы

1. Выпишите определения основных понятий в рабочую тетрадь.

2. Составьте конспекты:

а) параграфа 384 «Гарантии доброкачественности закона; процедура его установления» работы И.В. Михайловского «Очерки филосо­фии права»;

б) главы 5 «О видах и разновидностях права» работы Л.И. Петра-жицкого «Теория права и государства в связи с теорией нравстен-ности»;

в) главы «Образование закона» раздела «Нормальные отношения между правом и нравственностью» работы Е.Н. Трубецкого «Эн­циклопедия права».

Литература

Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

Власенко НА. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.

Власенко НА. Язык закона. Иркутск, 1997.

Керимов ДА. Кодификация и законодательная техника. М., 1962.

Поленика СВ. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

Подготовка и издание систематических собраний действующего законода­тельства. М., 1969.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утвер­ждении Правил подготовки нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти и их государственной регистра­ции / Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33. Ст. 3895.

Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов, 1993.

Морозова ЛА. Теория государства и права. Повторительный курс в вопро­сах и ответах. М.: НОРМА, 2003.

Назаренко Г.В. Теория государства и права: учеб. курс. М.: Ось-89, 2007.

Теория государства и права: учеб. пособие / под ред. Л.В. Смирнова. М.: Книжный мир, 2004.

Теория государства и права: Хрестоматия: в 2 т. Т. 1. Государство. Т. 2. Право / автор-составитель М.Н. Марченко. М.: Городец, 2004

 

ТЕМА 16 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

Основные ключевые понятия: реализация, соблюдение, исполнение, исполь­зование, применение, стадия, пробел, аналогия закона, аналогия права

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Принятие нормативных актов органами государства.
2. Австро-венгерское соглашение 1867 г. Основной государственный закон о делах общих и о способах их трактования (21 декабря 1867 г.)
3. Административно-правовой договор. Виды административно-правовых договоров.
4. Акт применения норм права: понятие, структура , виды. Соотношение нормативно-правовых и правоприменительных актов.
5. Акты применения правовых норм: понятие, виды.
6. Англо-саксонская семья правовых систем
7. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов.
8. Б1.В.ДВ.10.4 «История политических и правовых учений»
9. Билет 39. Понятие нормы права. Её признаки. Виды правовых норм.
10. Билет 45. Понятие и виды систематизации нормативных актов.
11. Брюзжание, то есть склонность делать необоснованные обобщения негативных фактов в области взаимоотношений с партнерами и в наблюдении за социальной действительностью.
12. В мире фактов, истин и «философических» воззрений