Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА



Правотворчество — это достаточно долгий процесс, который проходит несколько стадий.

1. Принятие решения о подготовке закона воплощается в планах правоподготовительных работ. Инициатива формирования таких планов исходит от высшего законодательного органа и от субъектов, оговоренных в ст. 104 Конституции РФ, обладающих правом зако­нодательной инициативы. Прежде чем вносить законопроект в пар­ламент, необходимо определить его социальную значимость и выя­вить возможные негативные последствия.

2. Подготовка проекта закона осуществляется на основе ведом­ственного или парламентского принципа. Составляется текст зако­нопроекта, в подготовке которого иногда принимают участие несколь­ко ведомств (Верховный суд РФ, Генеральная прокуратура РФ, Минюст России).

3. Внесение законопроекта в парламент, где проходит его пред­варительное обсуждение, согласование и доработка.

При внесении законопроекта в Государственную Думу субъект, от которого исходит инициатива, должен также предоставить пояс­нительную записку к законопроекту; текст законопроекта с указа­нием на титульном листе субъекта права законодательной инициа­тивы, внесшего законопроект.

В случаях, предусмотренных законодательством, законопроект должен подаваться вместе с заключением Правительства РФ. Это законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении фи­нансовых обязательств государства и другие законопроекты, пре­дусматривающие расходы, покрываемые за счет средств федераль­ного бюджета.

Законопроект и все сопутствующие материалы подаются на имя Председателя Государственной Думы. Они регистрируются в Управ­лении документационного и информационного обеспечения Аппара­та Государственной Думы. Законопроектам присваивается регистра­ционный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе.1 Председатель Государственной Думы на­правляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в со­ответствующий комитет, который определяет соответствие законо­проекта законным требованиям. После рассмотрения законопроекта профильным комитетом он вносится на рассмотрение Совета Госу­дарственной Думы в течение 14 дней, а в случае, предусмотренным законом, в течение 30 дней со дня поступления законопроекта в про­фильный комитет.

Совет Государственной Думы назначает один из комитетов от­ветственным по законопроекту, включает законопроект в пример­ную программу законопроектной работы Государственной Думы и направляет законопроект в органы государственной власти, ука­занные в ст. 108 Регламента Государственной Думы, для подготовки отзывов, предложений и замечаний.

Государственная Дума устанавливает срок подготовки законо­проекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов.

Ответственный комитет после проведенной работы выносит законопроект на рассмотрение.

4. Обсуждение проекта осуществляется в двух-трех чтениях.

В первом чтении заслушивается доклад инициатора законопро­екта и содоклад рабочей комиссии, обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений проекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.

По результатам обсуждения Государственная Дума одобряет основные положения проекта или отклоняет его.

Во втором чтении помимо законопроекта представляется табли­ца поправок, подготовленная ответственным комитетом. С докладом выступает его представитель, затем полномочный представи­тель Президента РФ в Государственной Думе РФ и инициатор зако­нопроекта.

Если у депутатов не имеется возражений против поправок, то председатель ставит на голосование предложение о принятии каж­дой поправки. По окончании голосования по поправкам председа­тельствующий ставит на голосование предложение о принятии или одобрении законопроекта во втором чтении.

После принятия законопроекта во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Пра­вового управления Аппарата Государственной Думы РФ возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи ста­тей и редакционной правки, необходимой в связи с изменениями.

В третьем чтении проходит голосование в целях принятия зако­нопроекта в качестве закона. Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депута­тов палаты, а решение об одобрении федерального конституционно­го закона — большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы1. Одобренные Государствен­ной Думой федеральные конституционные законы и принятые фе­деральные законы в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

5. Обсуждение законопроекта Советом Федерации.

После поступления и регистрации в Совете Федерации приня­того Государственной Думой федерального закона председатель Совета Федерации определяет комитет (комиссию) палаты, ответ­ственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превы­шающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет (комиссию), а также в Правовое управление Аппарата Совета Феде­рации для подготовки заключения с установлением срока — не ме­нее 72 часов.

По результатам обсуждения Совет Федерации либо одобряет закон, либо отклоняет его. Федеральный закон считается одобрен­ным, если за его одобрение проголосовало более половины от обще­го числа членов Совета Федерации.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если одобрен не менее чем 3/4 голосов членов Совета Федерации и не менее чем 2/з голосов депутатов Государственной Думы.

6. Принятие проекта и подписание закона. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы (50% + один голос). Федеральные конституцион­ные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее чем /з голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем 3А голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Принятый закон в пятидневный срок со дня принятия направ­ляется Президенту РФ для подписания в 14-дневный срок. Прези­дент должен подписать или отклонить закон (право вето). Для пре­одоления вето Совет Федерации и Государственная Дума должны повторно рассмотреть и принять в той же редакции 2/з голосов. После этого закон подлежит подписанию в течение семи дней после его поступления президенту.

7. Опубликование принятого нормативного акта.

Принятые нормативные акты публикуются в специальных из­даниях, газетах и официально оглашаются, в том числе и через интернет-ресурсы.

Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания и вступают в силу через 10 дней с момен­та их официально опубликования, если не предусматривают друго­го порядка вступления в силу.

В качестве примера можно рассмотреть, как были внесены по­правки в Конституцию, связанные с изменением срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы.

Президент РФ 5 ноября 2008 г., выступая с ежегодным Посла­нием Федеральному Собранию РФ, предложил в связи с реализа­цией долгосрочных планов развития и переходом к экономике но­вого типа увеличить сроки конституционных полномочий президента и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно. При этом президент оговорился, что речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции.

Используя свое право законодательной инициативы, 11 ноября 2008 г. президент внес проект закона Российской Федерации о по­правках к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» в Государственную Думу РФ.

В первом и втором чтениях 14, 19 и 21 ноября 2008 г. законопро­ект был принят и одобрен депутатами Государственной Думы РФ и направлен в Совет Федерации. 25 ноября 2008 г. законопроект был рассмотрен на заседании Комитета по конституционному зако­нодательству Совета Федерации РФ. Было установлено, что Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет граж­данами Российской Федерации на основе всеобщего равного и пря­мого избирательного права при тайном голосовании. Государствен­ная Дума — на пять лет соответственно. Законопроект соответствует положениям ст. 134 и 136 Конституции РФ.

Положительное заключение Общественной палаты Российской Федерации по этому законопроекту поступило в Совет Федерации 25 ноября.

Комитетом Совета Федерации по конституционному законода­тельству 26 ноября 2008 г. законопроект был внесен на рассмотре­ние членов Совета Федерации.

В результате из 145 человек «за» проголосовали 144, «про­тив» — 1.

Далее следовал важный этап правотворческого процесса — одоб­рение законопроекта законодательными органами субъектов РФ как минимум 55 из 83. Все 83 субъекта РФ проголосовали за этот зако­нопроект.

Совет Федерации 22 декабря 2008 г. принял постановление «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „Об изменении срока пол­номочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" », которое было направлено Президенту Российской Федера­ции и в законодательные (представительные) органы власти субъек­тов Российской Федерации.

Закон был подписан Президентом России Д.А. Медведевым 30 декабря 2008 г.

Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российс­кой Федерации и Государственной Думы» был 31 декабря 2008 г. опубликован в «Российской газете» и официально вступил в силу. А 21 января 2009 г. в «Российской газете» был опубликован полный текст Конституции РФ с учетом поправок.


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2016-05-29; Просмотров: 870; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.021 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь