Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Правотворчество — это достаточно долгий процесс, который проходит несколько стадий. 1. Принятие решения о подготовке закона воплощается в планах правоподготовительных работ. Инициатива формирования таких планов исходит от высшего законодательного органа и от субъектов, оговоренных в ст. 104 Конституции РФ, обладающих правом законодательной инициативы. Прежде чем вносить законопроект в парламент, необходимо определить его социальную значимость и выявить возможные негативные последствия. 2. Подготовка проекта закона осуществляется на основе ведомственного или парламентского принципа. Составляется текст законопроекта, в подготовке которого иногда принимают участие несколько ведомств (Верховный суд РФ, Генеральная прокуратура РФ, Минюст России). 3. Внесение законопроекта в парламент, где проходит его предварительное обсуждение, согласование и доработка. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъект, от которого исходит инициатива, должен также предоставить пояснительную записку к законопроекту; текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект. В случаях, предусмотренных законодательством, законопроект должен подаваться вместе с заключением Правительства РФ. Это законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета. Законопроект и все сопутствующие материалы подаются на имя Председателя Государственной Думы. Они регистрируются в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. Законопроектам присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе.1 Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в соответствующий комитет, который определяет соответствие законопроекта законным требованиям. После рассмотрения законопроекта профильным комитетом он вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы в течение 14 дней, а в случае, предусмотренным законом, в течение 30 дней со дня поступления законопроекта в профильный комитет. Совет Государственной Думы назначает один из комитетов ответственным по законопроекту, включает законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы и направляет законопроект в органы государственной власти, указанные в ст. 108 Регламента Государственной Думы, для подготовки отзывов, предложений и замечаний. Государственная Дума устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов. Ответственный комитет после проведенной работы выносит законопроект на рассмотрение. 4. Обсуждение проекта осуществляется в двух-трех чтениях. В первом чтении заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии, обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений проекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения Государственная Дума одобряет основные положения проекта или отклоняет его. Во втором чтении помимо законопроекта представляется таблица поправок, подготовленная ответственным комитетом. С докладом выступает его представитель, затем полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе РФ и инициатор законопроекта. Если у депутатов не имеется возражений против поправок, то председатель ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или одобрении законопроекта во втором чтении. После принятия законопроекта во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки, необходимой в связи с изменениями. В третьем чтении проходит голосование в целях принятия законопроекта в качестве закона. Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона — большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы1. Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации. 5. Обсуждение законопроекта Советом Федерации. После поступления и регистрации в Совете Федерации принятого Государственной Думой федерального закона председатель Совета Федерации определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет (комиссию), а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключения с установлением срока — не менее 72 часов. По результатам обсуждения Совет Федерации либо одобряет закон, либо отклоняет его. Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если одобрен не менее чем 3/4 голосов членов Совета Федерации и не менее чем 2/з голосов депутатов Государственной Думы. 6. Принятие проекта и подписание закона. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + один голос). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее чем /з голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем 3А голосов от общего числа членов Совета Федерации. Принятый закон в пятидневный срок со дня принятия направляется Президенту РФ для подписания в 14-дневный срок. Президент должен подписать или отклонить закон (право вето). Для преодоления вето Совет Федерации и Государственная Дума должны повторно рассмотреть и принять в той же редакции 2/з голосов. После этого закон подлежит подписанию в течение семи дней после его поступления президенту. 7. Опубликование принятого нормативного акта. Принятые нормативные акты публикуются в специальных изданиях, газетах и официально оглашаются, в том числе и через интернет-ресурсы. Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания и вступают в силу через 10 дней с момента их официально опубликования, если не предусматривают другого порядка вступления в силу. В качестве примера можно рассмотреть, как были внесены поправки в Конституцию, связанные с изменением срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы. Президент РФ 5 ноября 2008 г., выступая с ежегодным Посланием Федеральному Собранию РФ, предложил в связи с реализацией долгосрочных планов развития и переходом к экономике нового типа увеличить сроки конституционных полномочий президента и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно. При этом президент оговорился, что речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции. Используя свое право законодательной инициативы, 11 ноября 2008 г. президент внес проект закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» в Государственную Думу РФ. В первом и втором чтениях 14, 19 и 21 ноября 2008 г. законопроект был принят и одобрен депутатами Государственной Думы РФ и направлен в Совет Федерации. 25 ноября 2008 г. законопроект был рассмотрен на заседании Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации РФ. Было установлено, что Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственная Дума — на пять лет соответственно. Законопроект соответствует положениям ст. 134 и 136 Конституции РФ. Положительное заключение Общественной палаты Российской Федерации по этому законопроекту поступило в Совет Федерации 25 ноября. Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству 26 ноября 2008 г. законопроект был внесен на рассмотрение членов Совета Федерации. В результате из 145 человек «за» проголосовали 144, «против» — 1. Далее следовал важный этап правотворческого процесса — одобрение законопроекта законодательными органами субъектов РФ как минимум 55 из 83. Все 83 субъекта РФ проголосовали за этот законопроект. Совет Федерации 22 декабря 2008 г. принял постановление «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" », которое было направлено Президенту Российской Федерации и в законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Закон был подписан Президентом России Д.А. Медведевым 30 декабря 2008 г. Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» был 31 декабря 2008 г. опубликован в «Российской газете» и официально вступил в силу. А 21 января 2009 г. в «Российской газете» был опубликован полный текст Конституции РФ с учетом поправок. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-05-29; Просмотров: 870; Нарушение авторского права страницы