Глава 12. Россия на пути к конституционному самодержавию

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 14Следующая ⇒

В начале XX в. российская буржуазия впервые заявила о претензиях на участие в политическом и государственном управлении. К началу 1905 г. Россия потерпела крупные поражения в русско-японской войне. Внутреннее положение империи усугублялось начавшейся Первой русской революцией. 18 февраля он подписал манифест, в котором содержалось обещание при условии «искоренения в земле нашей крамолы» проведение «усовершенствование государственного порядка». Одновременно им был подписан рескрипт на имя А.Г. Булыгина, в котором последнему предписывалось создать комиссию для разработки соответствующего законопроекта о Думе.

Соображения А.Г. Булыгина о будущем народном представительстве в середине мая 1905 г. были представлены императору. Одобренные Петергофскими совещаниями принципы и конкретные статьи легли в основу трех опубликованных 6 августа 1905 г. законодательных актов: высочайшего манифеста об учреждении Государственной думы, получившей в прессе название булыгинской по имени автора ее проекта; ее статуса - «Учреждения Государственной думы» и Положения о выборах в Государственную думу.

Согласно избирательному закону («Положение о выборах в Государственную думу») выборы были не всеобщими, а строились на основе смешанной, сословно-имущественно-цензовой системы и были не прямыми, а многостепенными. Избирательные права предоставлялись лицам, владевшим собственностью. Не могли участвовать в выборах женщины, лица, моложе 25 лет, военнослужащие, находившиеся на действительной службе, учащиеся, бродячие инородны, рабочие, ремесленники, батраки, деревенская беднота и т. д. Для крестьян, получивших право голоса, были установлены четырехступенчатые выборы.

Однако, волна революции поднималась и 17 октября 1905 г. Николай II подписал манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», подготовленный С.Ю. Витте. В отличие от предыдущего, в манифесте 17 октября содержалось обещание даровать населению основы гражданской свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов; расширить круг избирателей в Государственную думу и, наконец, наделить Думу законодательными полномочиями.

Манифест 17 октября 1905 г. на следующий же день после подписания был опубликован в «Правительственном вестнике». Реформирование исполнительной власти стало важной составляющей деятельности верхнего эшелона власти по подготовке введения представительного органа с законодательными полномочиями. В целом реформа исполнительной власти в лице Совета министров создавала серьезный противовес законодательной Думе и, сохранив неограниченную верховную исполнительную власть в руках императора, способствовала укреплению позиций самодержавия в грядущих, новых для страны условиях думской монархии.

Совет министров в том виде, в каком он был создан в октябре 1905 г., просуществовал до Февральской революции, когда функции Совета министров как высшего органа государственного управления перешли к Временному правительству. Чрезмерная загруженность Совета решением вопросов второстепенной важности в 1909 г. привела к необходимости дальнейшей реорганизации правительства, а именно к созданию так называемого Малого совета министров. Совет министров сокращенного состава прекратил свою деятельность одновременно с Советом министров 27 февраля 1917 г.

Чтобы не оставить Думу с государем наедине, был реорганизован и Государственный совет. Родился замысел преобразовать Госсовет в верхнюю палату российского парламента, наделив ее равными с Думой полномочиями. О своем намерении реформировать Государственный совет власть информировала общество уже на следующий день после подписания императором манифеста 17 октября 1905 г.

Итогом подготовительной работы по преобразованию Государственного совета в верхнюю палату парламента стало принятие серии законодательных актов в феврале 1906 г. К их числу относятся высочайший манифест «Об изменении Учреждения Государственного совета и пересмотре Учреждения Государственной думы», «Учреждение Государственного совета» и «Учреждение Государственной думы».

Первые выборы в Государственный совет состоялись в марте-апреле 1906 г. одновременно с выборами в Государственную думу.

Партийная принадлежность членов Государственного совета не играла определяющей роли для избрания того или иного кандидата в его состав. Не являясь членами политических партий, далеко не все члены его сохраняли политический нейтралитет. Государственный совет с его столетним опытом деятельности был наделен правами верхней палаты парламента. Вместе с тем Государственный совет не пользовался таким влиянием, как Дума, и играл второстепенную роль.

В системе высших государственных органов начала XX в. появилось представительное учреждение с законодательными полномочиями - Государственная дума. Она приступила к работе 27 апреля 1906 г.

Выборы в I Государственную думу проходили на фоне первой русской революции, что в значительной степени отразилось не только на составе депутатского корпуса, но и на всей ее работе. В 82 губерниях и областях было объявлено военное положение или введена усиленная или чрезвычайная охрана. Более 70 тыс. чел. были заключены в тюрьмы за политические преступления. Собрания и митинги были запрещены, предвыборные собрания разрешались с огромным трудом. В этих условиях абсолютную победу на выборах одержала партия кадетов. 8 июля 1906 г. император подписал указ о роспуске Думы.

II Государственная дума, начавшая свою работу 20 февраля 1907 г., оказалась еще более пестрой и более радикальной по своему составу. Выборы, прошедшие в январе, показали усиление как левых, так и правых партий.

Поводом для разгона II Государственной думы стало обвинение 55 членов социал-демократической фракции в подготовке военного переворота. 1 июня 1907 г. в закрытом заседании Думы П.А. Столыпин потребовал немедленной выдачи депутатов-заговорщиков и предания их суду. В ночь со 2 на 3 июня 37 депутатов социал-демократической фракции были арестованы, остальные перешли на нелегальное положение, а утром 3 июня 1907 г. из Высочайшего указа страна узнала о разгоне II Государственной думы.

Проведенная летом и осенью 1907 г. избирательная кампания в III Государственную думу дала правительству те результаты, которых оно ожидало: партийный состав Думы изменился в сторону сокращения числа оппозиционных депутатов. Бесспорным лидером в новой Думе была проправительственная партия октябристов, выражавшая интересы прогрессивных помещиков и крупной буржуазии. Октябристы требовали делового контроля над хозяйственной политикой и финансами.

Этим в значительной степени объясняется тот факт, что III Дума единственная из всех Дум периода думского самодержавия исчерпала пятилетний срок своих полномочий - с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г.

IV Государственная дума по своему составу не намного отличалась от своей предшественницы.

Следует констатировать, что юридически власть монарха была ограничена Манифестом 17 октября 1905 г. Государственное сознание управленческой элиты, включая императора, да и всего цензового российского общества оказалось не готовым управлять и управляться в конституционных условиях. Управленческая реальность 1906-1914 гг. имела главным образом регрессивную тенденцию и это позволяет предположить, что существующая форма государственного управления в Российской империи данного периода можно квалифицировать как конституционную монархию.

Важным этапом внутренней государственной политики явилась столыпинская аграрная реформа, предусматривавшая создание среднего слоя собственников, путем выделения крестьян вместе с землей из общины. Особая роль при этом отводилась земским начальникам, которым была вменена обязанность всячески содействовать деятельности землеустроительных комиссий в деле выделения хуторян и отрубников. Находясь под давлением МВД и губернатора, земский начальник представлял нижнее звено той государственной машины, которая была подключена царем к осуществлению указа 9 ноября 1906 г. Он прямо и непосредственно соприкасался с крестьянами; ему было дано полное право решать их судьбу. Земские начальники на территории своего участка проводили в жизнь все постановления уездных землеустроительных комиссий: давали санкцию на созыв сельских и волостных сходов, утверждали их приговоры, выдавали укрепительные и удостоверительные акты на землю, разрешали споры и т. д.

Мировая война, в которую вступила Россия в 1914 г., вызвала мощный патриотический подъем, внеся существенные коррективы в общественно-политическую ситуацию в стране. Партии и общественные организации за исключением социал-демократов выразили доверие правительству и отказались от оппозиционной деятельности. Однако, неудачи на фронтах Первой мировой войны вызвали усиление оппозиции.

Для императора же переход в оппозицию большинства членов Государственной думы и даже части членов Государственного совета стал поводом для возврата к старым формам правления. Так, 23 августа 1915 г. он объявил себя Верховным главнокомандующим и значительное время проводил в разъездах, в Ставке, предоставив фактически функции соправителя императрице Александре Федоровне.

В начале 1916 г. Николай II предпринял некоторые шаги к примирению с Думой: сместил с поста премьер-министра одиозного И. Л. Горемыкина, а в начале февраля впервые сам явился в Думу.

В начале 1917 г. всеобщее недовольство властью привело к революционному взрыву в столице империи - Петрограде. Это было началом Февральской революции. Одним из последних стал императорский указ от 27 февраля 1917 г. об отсрочке думской сессии. Россия так и не стала в полном смысле слова парламентарным государством.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒