Глава 19. Создание российской государственности и ее институтов (1989-1999 гг.)

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 14Следующая ⇒

Съезд народных депутатов СССР создавался не в качестве парламента, а как прямое продолжение съездов Советов, существовавших в 1917-1936 гг.

Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего представительного органа - Съезда народных депутатов СССР и избиравшегося им из своего состава Верховного Совета СССР. В соответствии с советской политической традицией, Съезд народных депутатов был наделен правом рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. К исключительному ведению Съезда относились:

- принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений;

- принятие решений по вопросам национально-государственного устройства;

- установление государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками;

- определение основных направлений внутренней и внешней политики;

- утверждение перспективных государственных планов. Первый съезд народных депутатов СССР открылся в Москве 25 мая 1989 г. Уже с первых минут его работы инициативу перехватили открытые противники партийного руководства. Академик А.Д. Сахаров диссидент, еще недавно - ссыльный, создатель водородной бомбы, лишенный трех Звезд Героя Социалистического труда за свою правозащитную деятельность призвал делегатов Съезда принять в качестве одного из первых пунктов повестки дня Съезда декрет Съезда народных депутатов СССР. Было объявлено об образовании Межрегиональной депутатской группы (МДГ), куда вошли сторонники радикальных реформ. Сопредседателями ее стали Ю.Н. Афанасьев, Б.Н. Ельцин, В. Пальм, Г.Х. Попов, А.Д. Сахаров. Принципиальными положениями программы МДГ стали:

- признание частной собственности, в том числе на землю;

- децентрализация власти;

- экономическая самостоятельность республик, повышение их суверенитета;

- отказ от 6 статьи Конституции.

С 1990 г. в КПСС начала формироваться Компартия РСФСР, где очень сильны были позиции противников М.С. Горбачева.

Весной 1990 г. прошли выборы делегатов Съезда народных депутатов РСФСР. Председателем Верховного Совета РСФСР стал Б.Н. Ельцин. На 1 съезде народных депутатов РСФСР огромным большинством 12 июня 1990 г. была принята Декларация о суверенитете РСФСР.

В этих условиях М.С. Горбачев выступил инициатором введение нового поста в стране - поста Президента СССР.

14 марта 1990 г. Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР» был принят. По этому закону Президент становился главой государства. На этот пост мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Президент СССР избирался не прямым голосованием, а на заседании Съезда народных депутатов.

В марте 1990 г. Горбачев был избран на Съезде народных депутатов СССР Президентом СССР. Вице-президентом стал Г.И. Янаев.

После избрания Б.Н. Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР начались масштабные реформы в управлении страной, связанные с воссозданием государственности в Российской Федерации. Курс нового Правительства был реформистским. Это выражалось, в частности, в программе Е.Т. Гайдара и др. «500 дней». Программа «500 дней» получила поддержку политического руководства России - и у председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина, и у председателя Совмина РСФСР И.С. Силаева. 12 июня 1991 г. состоялись первые в истории России выборы ее президента.

В ноябре 1990 г., в обстановке обострения конфликта между союзными и республиканскими властями, Президент СССР заявил, что Совет Министров будет преобразован в Кабинет министров, которым будет управлять он сам.

18 августа 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев был фактически блокирован в своей крымской резиденции - Форосе. Утром 19 августа был опубликован Указ Вице-президента СССР Г.И. Янаева, в котором отмечалось что в связи с невозможностью по состоянию здоровья исполнения Горбачевым Михаилом Сергеевичем своих обязанностей президента СССР, исполнять обязанности президента СССР поручается Г.И. Янаеву. В Москве было введено чрезвычайное положение. Управление СССР передавалось Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП).

8 декабря 1991 г. в санатории ЦК КПСС «Вискули» (Беловежская пуща, Белоруссия) руководители России, Украины и Белоруссии (Б.Н. Ельцин, Л. Кравчук, С. Шушкевич) подписали «Декларацию о выходе из состава СССР», Россия обрела юридический суверенитет.

Для проведения реформ в ноябре 1991 г. было сформировано новое правительство России, которое возглавил президент, заявивший о своей готовности принять на себя всю ответственность за реализацию программы реформ и ее социальные последствия.

Для проведения реформ на первый, самый трудный период, Президент запросил и получил от Съезда народных депутатов полномочия для издания в течение года указов по вопросам деятельности банковской, биржевой, валютно-финансовой, инвестиционной и ряда других сфер деятельности. Если указ противоречил действовавшему тогда законодательству. Верховный Совет мог отменить его в течение семи дней. В противном случае указ вступал в законную силу. Предстоявшая реформа основывалась на применении методов макроэкономической стабилизации.

2 января 1992 г. в стране были введены свободные цены. В течении нескольких месяцев шло интенсивное создание того, что пресса и политики именовали «диким рынком». Однако товарный дефицит был преодолен, угроза голода миновала.

Времена дефицита уходили в прошлое. Это был несомненный успех реформ. Понять значение этого обстоятельства можно только из глубины 1970-е 1980 гг. - времени всеобщего дефицита. Однако на смену одной пришла другая проблема: с 1991 г. начался стремительный рост цен.

В марте 1993 г. противоречия между президентом и представительной властью усилились. Б.Н. Ельцин заявил о возможности роспуска Съезда народных депутатов. В ответ внеочередной съезд народных депутатов 28 марта предпринял попытку импичмента - отрешения Президента от власти. Но для того, чтобы запустить процедуру его отставки не хватило всего нескольких голосов депутатов. Поэтому съезд был вынужден согласиться на проведение референдума с вопросами о доверии президенту и съезду народных депутатов, а также о доверии экономическому курсу, осуществляемому российским правительством.

Политический конфликт вышел далеко за рамки споров в парламенте. В Москве проходили демонстрации сторонников и противников президента России. 1 мая 1993 г. в ходе первомайской демонстрации произошли массовые беспорядки.

Страна оказалась перед угрозой двоевластия. Верные Б.Н. Ельцину войска и спецподразделения блокировали «Белый дом». Переговоры между президентом и Съездом народных депутатов зашли в тупик. 3-4 октября в Москве начались массовые беспорядки. Для подавления мятежа в Москву были стянуты войска. Здание Верховного Совета было подвергнуто обстрелу из танковых орудий. В Москве было введено военное положение.

Оценивая события начала октября 1993 г. и их значение для трансформации государственного управления в этот период, следует соотнести их с действовавшей в то время Конституцией РСФСР 1978 г., с поправками от апреля-декабря 1992 г. Этот нормативный акт закреплял за Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР «право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации», в том числе, «принятие решения об отрешении от должности Президента Российской Федерации». В этом же документе нормативно закреплялись и права Президента РФ принять «меры по обеспечению государственной и общественной безопасности Российской Федерации».

Одновременно, Конституция закрепляла положение о том, что «Президент Российской Федерации не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации». Право решения этой конституционной коллизии принадлежало Конституционному суду РСФСР. Конституционный суд признал неправомерными действия Председателя Верховного Совета РСФСР и ряд решений Верховного Совета РСФСР.

Разрешить кризис во взаимоотношениях Президента и Верховного Совета удалось только путем вооруженного столкновения. Необходимо констатировать, что хотя это и было насильственное изменение государственного строя, но оно было оправдано конкретно-исторической ситуацией и по некоторым признакам может быть поставлено в один ряд с событиями 3 июня 1907 г. (Третьеиюньский переворот).

Для преодоления политического кризиса 12 декабря 1993 г. был проведен референдум, на который был вынесен проект Конституции. Этот проект получил одобрение со стороны большинства граждан. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России. Конституция провозглашала, что Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

1993 г. страна прожила с галопирующей инфляцией. Экономические проблемы продолжали оставаться чрезвычайно сложными. С начала 1994 г. Правительство стало проводить умеренно-жесткий антиинфляционный курс в сочетании с финансовой поддержкой военно-промышленного комплекса и аграрного сектора.

В мае 1999 г. рядом фракций Государственной Думы была предпринята попытка объявить импичмент Президенту Б.Н. Ельцину. Эта попытка провалилась, однако она спровоцировала длительный кризис во взаимоотношениях Президента и руководства Правительства. 12 мая 1999 г. Е.М. Примаков был отправлен в отставку, и на пост премьер-министра был назначен С.В. Степашин. 9 августа 1999 г. его сменил на посту премьер-министра В.В. Путин.

31 декабря 1999 г., в последний день уходящего года, Президент Б.Н. Ельцин объявил стране, что он слагает свои полномочия и передает их премьер-министру страны В.В. Путину. 26 марта 2000 г. Президентом Российской Федерации на первый срок был избран В.В. Путин.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 121314 Следующая ⇒