Глава 17. Реформирование государственного управления в СССР (1953 - первая половина 1970-х гг.)

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 14Следующая ⇒

Советский Союз, победив во Второй мировой войне, стал в 50-е гг. XX в. военной сверхдержавой, обладателем ядерного оружия. Но послевоенные репрессии вызывали плохо скрываемое недовольство в среде партийной, государственной и военной элиты. Поэтому смерть Сталина 5 марта 1953 г. повлекла за собой реформы различных сфер государственного управления.

На совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР (март 1953 г.) состоялся передел власти в пользу представителей той части высшей партийно-государственной номенклатуры, которая выдвинулась еще в 1930-е гг. Была предпринята попытка четко разграничить полномочия высших государственных и партийных учреждений. Главой государства, Председателем Совета Министров, стал Г.М. Маленков, а его первыми заместителями - Л.П. Берия, получивший одновременно пост министра внутренних дел, Н.А. Булганин, получивший пост военного министра, В.М. Молотов, вернувший себе после смерти И.В. Сталина пост министра иностранных дел, Л.М. Каганович. Пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР получил К.Е. Ворошилов, первым секретарём ЦК КПСС стал Н.С. Хрущёв.

Свидетельством начавшихся серьезных перемен в политическом руководстве стало изменение отношения к памяти И.В. Сталина. Пропаганда по инерции еще призывала навечно сохранить память о гениальном вожде и учителе, великом продолжателе дела Маркса - Энгельса - Ленина. В то же время были решительно отвергнуты попытки создать музей И.В. Сталина, и остановлено издание его собрания сочинений. Решением Президиума ЦК КПСС было запрещено нести портреты «вождей» на первомайской демонстрации 1953 г.

Уже 15 марта 1953 г. произошло резкое сокращение числа министерств. В Министерство машиностроения СССР вошли Министерства автомобильной и тракторной промышленности, машиностроения и приборостроения, станкостроения, сельскохозяйственного машиностроения. В другое сохранившееся Министерство транспортного и тяжелого машиностроения вошли Министерство тяжелого машиностроения, транспортного машиностроения, строительного и дорожного машиностроения, судостроительной промышленности. Новое Министерство оборонной промышленности включило в себя два из нескольких оборонных министерств - вооружения и авиационной промышленности.

Уже в первые недели после смерти И.В. Сталина были проведены масштабные акции по прекращению политических репрессий. Наряду с реабилитацией обвиненных по отдельным политическим процессам, Л.П. Берия предложил внести ряд изменений в существовавшую тогда судебную систему. В апреле 1953 г. была создана комиссия ЦК КПСС по реабилитации во главе с Н.С. Хрущёвым.

В первые месяцы после смерти И.В. Сталина определилось соперничество между тремя лидерами - Г.М. Маленковым, Н.С. Хрущевым и Л.П. Берией.

26 июня 1953 г. Л.П. Берия был арестован прямо на заседании Совмина СССР. Его осудили по ст. 58 «за измену Родине и действия в интересах иностранного капитала» и расстреляли.

На сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС были признаны серьезные проблемы в сельском хозяйстве. В решениях Пленума были предусмотрены налоговые льготы, которые должны были способствовать восстановлению поголовья скота в подсобных хозяйствах. В 1954 г. отменены налоги на владение коровами и свиньями, в 1958 г. отменены обязательные поставки продуктов сельского хозяйства с личных приусадебных участков колхозников, рабочих и служащих. Были значительно повышены закупочные цены на мясо, молоко, масло, зерновые. В период 1952-1958 гг. они выросли: на крупный рогатый скот - в 12 раз, на пшеницу - в 6 раз. Выросли и денежные доходы колхозников.

Со второй половины 1953 г. обострилась борьба за власть между Н.С. Хрущевым и Г.М. Маленковым, за которой скрывалось противостояние государственной и партийной частей аппарата управления.

Первый секретарь ЦК Н.С. Хрущев с начала 1954 г. предложил свой вариант решения продовольственной проблемы в стране. Другой его инициативой стало «освоение целинных и залежных земель» на востоке страны - в Казахстане, Западной Сибири, в Оренбургской, Курганской, Омской областях.

В июле того же года объектом критики за прошлое, за следование в фарватере сталинской политики стал В.М. Молотов. Он был снят с поста министра иностранных дел и заменен Д.Т. Шепиловым, которого считали ближайшим помощником Н.С. Хрущева.

Неожиданно для Н.С. Хрущева было собрано заседание Президиума ЦК КПСС. Большинство его членов - Г.М. Маленков, Л.М. Каганович, К.Е. Ворошилов, Н.А. Булганин, М.Г. Первухин, Соборов - потребовали отставки Хрущева. 22-29 июня 1957 г. на Пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущеву удалось заручиться поддержкой армии и партийного аппарата. Это позволило ему одержать победу над «последней оппозицией».

По инициативе Н.С. Хрущёва началось реформирование системы управления народным хозяйством. Вместо вертикального управления через министерства создаются институты горизонтального управления - совнархозы. Экономические последствия создания совнархозов уже в первые годы были положительными. Уменьшились затраты на транспортировку сырья и продукции, усилились кооперационные связи предприятий, расположенных на одной территории. Сложнее и противоречивее оказались социальные последствия организации совнархозов.

Весной 1957 г. Н.С. Хрущев провозгласил главной задачей страны в области сельского хозяйства «догнать и перегнать Соединенные Штаты Америки по производству мяса, молока и масла на душу населения». 4 июня 1957 г. было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об отмене сельскохозяйственных поставок хозяйствами колхозников, рабочих и служащих» с 1 января 1958 г. Однако уже 20 августа 1958 г. было издано одно из самых нелепых и вредных постановлений Бюро ЦК КПСС по РСФСР «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках».

Н.С. Хрущев пытался внедрять в сельское хозяйство новые сельскохозяйственные культуры, агротехнические приемы, удобрения, часто совершенно не считаясь ни с конкретными условиями ведения сельского хозяйства на просторах огромной страны, ни с традициями местного населения. Уже в 1961-1962 гг. остро ощущалась нехватка не только мяса, масла и молока, но и хлеба, крупы, лапши, сахара, т. е. продуктов, которые считались обязательными для небогатых прилавков провинциальных магазинов. С 1962 г. началась закупка зерна за границей, главным образом в Соединенных Штатах.

В феврале-марте 1958 г. были приняты решения о ликвидации системы машинно-тракторных станций - МТС. С ликвидацией МТС колхозы получили право владеть сложной сельхозтехникой. Более того, эта техника принудительно продавалась из ликвидированных МТС в колхозы.

В ноябре 1962 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором были приняты два важнейших решения. Одно из них - о создании системы партийно-государственного контроля. Другое - «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством» означало разделение партийных организаций по производственному принципу. Партийные организации - от областных и ниже - делились на промышленные и сельскохозяйственные.

Развитие Вооруженных Сил страны характеризовалось появлением новых типов вооружений и, прежде всего, созданием стратегического оружия, обеспечивающего паритет с США. Это была триада стратегического оружия - межконтинентальные ракеты с ядерными боеголовками, стратегические бомбардировщики с атомными и водородными бомбами и атомные подводные лодки.

В марте 1954 г. был создан Комитет государственной безопасности. В 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было создано Министерство внутренних дел РСФСР. А в 1960 г было расформировано и само Министерство внутренних дел СССР. Его функции были переданы республиканским органам МВД.

Контрольные учреждения многократно реформировались. 11 июля 1964 г. на Пленуме ЦК Хрущев выступил с большим, докладом, в котором пытался обосновать необходимость создания так называемых специализированных производственных управлений, которые должны были вытеснить партийные органы из управления сельскохозяйственным производством.

12 октября 1964 г. Президиум ЦК КПСС принял решение обсудить намеченные на Пленум ЦК КПСС вопросы принципиального характера, в том числе связанные с разработкой нового пятилетнего плана, с участием членов ЦК КПСС, кандидатов в члены ЦК КПСС и членов Центральной контрольной комиссии КПСС.

14 октября 1964 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором Н.С. Хрущева отправили на пенсию «по состоянию здоровья». Л.И. Брежнева избрали первым секретарем ЦК, А.Н. Косыгина - Председателем Совета Министров.

Новое брежневское руководство ЦК КПСС восстанавливало в полном объеме вертикаль партийного руководства - ЦК, обком, райком. Следом за перестройкой партийных органов была проведена реорганизация, восстановление прежних советских, комсомольских и профсоюзных учреждений.

Выступив с докладом на мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС, Л.И. Брежнев предложил снизить план закупки зерна на 1965 г. и установить этот план как неизменный до 1970 г. Предполагался значительный рост инвестиций в сельское хозяйство. Был взят курс на создание крупных специализированных хозяйств - молочно-товарных, свиноводческих, птицеводческих и зерновых. Главным показателем для промышленных предприятий должен был стать объем выпускаемой продукции.

Сентябрьский Пленум 1965 г. стал началом экономической реформы. В промышленность вводилась система хозрасчёта. Идейным вдохновителем Мартовского и Сентябрьского Пленума ЦК КПСС был А.Н. Косыгин.

Развитие управленческой системы шло замедленным эволюционным путем - через создание новых структур, перераспределение ответственности в рамках министерств и ведомств, изменение системы показателей, адаптации к новым задачам. Все эти годы декларировался, прорабатывался, но плохо осуществлялся курс на интенсификацию производства и повышение его эффективности.

Структура управляющей системы, т. е. постоянный состав подразделений, основанный на жестком штатном расписании, где все должности управленческих работников зафиксированы, а их обязанности регламентированы, была рациональна в условиях стабильной номенклатуры изделий и значительных объемов производства. Начиная со второй половины 1970-х гг. она все сильнее стала расходиться с потребностями экономики, в частности не давала возможности гибко реагировать на изменяющиеся цели производства.

С 1973 г. стала формироваться обновленная система управления. Главные управления министерств ликвидировались, и устанавливалась трехзвенная схема управления: министерство производственное объединение - предприятие. Поиск решения шел опытным путем организации хозрасчетных объединений путем прямого давления партийных органов на министерства с требованием переходить на эту систему управления. Однако многие предприятия и даже объединения были по-прежнему бесправны в вопросах развития собственной инфраструктуры, материального стимулирования работников, распределения жилья. Централизация управления, позволявшая ранее концентрировать ресурсы на важнейших объектах в период освоения построенных производств, теперь становилась отрицательным фактором, так как способствовала утрате оперативности, негибкости, бюрократизму в худшем смысле этого слова.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 9 10 111213 14 Следующая ⇒