П.1. Роль социальной сферы в системе социальной защиты населения

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 18Следующая ⇒

Переход от централизованной плановой экономики к рыночной предполагает не возврат к временам дикого капитализма и либерального рынка, а формирование современного цивилизованного рынка с развитой системой социальной защиты граждан. Чистая рыночная экономика, являясь наиболее эффективным инструментом распределения ограниченных ресурсов общества, в то же время вызывает такие внешние эффекты, как безработица, инфляция, малообеспеченность и нищета социально незащищенных категорий населения (дети, пенсионеры, инвалиды, безработные, студенты), значительная диффе-

ренциация доходов граждан, ведущая к усилению/социальной напряженности в обществе. Поэтому государство в развитой рыночной экономике должно компенсировать указанные отрицательные последствия рынка, страховать своих граждан в трудных объективных ситуациях, в особенности⁷тех, кто не может собственным трудом, инициативой и предприимчивостью защитить себя от негативных последствий рыночной конъюктуры. Это прежде всего нетрудоспособные члены общества, временно не работающие по объективным причинам (безработные матери, имеющие малолетних детей, учащиеся), а также работники бюджетных учреждений и организаций государственные служащие с фиксированными доходами.

В любой стране с развитой рыночной экономикой государство в той или иной мере осуществляет функцию социальной защиты и поддержки указанных категорий населения. Уровень и широта этой поддержки определяется как уровнем экономического развития страны, эффективностью экономики, так и традициями либерализма или патернализма в конкретной стране, политическими концепциями правящей партии, стоящей у власти в данное время. Крайние позиции в области социальной защиты связаны, с одной стороны, с осуществлением социальных гарантий в определенных сферах всему населению (жилище, образование, здравоохранение, безработица), с другой стороны, социальной поддержкой только нетрудоспособных членов общества и наименее обеспеченных. Промежуточным вариантом является социальная защита основной массы населения, за исключением наиболее обеспеченных слоев общества. В качестве примера трех вариантов концепций социальной защиты населения можно привести организацию здравоохранения в развитых странах Запада. В странах, где существует государственное бесплатное здравоохранение (Англия) или государственное медицинское страхование (Швеция), все население имеет определенный уровень социальных гарантий в области медицинского обслуживания. В странах с организацией здравоохранения на частнорыночной основе (США), государственные гарантии в сфере медицинского обслуживания имеют только

пенсионеру, малообеспеченные, военнослужащие и некоторые другие категории граждан. Промежуточный вариант наблюдается в ряде стран_чс организацией здравоохранения на принципах социального страхования, где большинство населения охвачено обязательным медицинским страхованием, за исключением высокообеспеченны? с слоев (ФРГ, Голландия).

В других отраслях социальных услуг, например, в среднем образовании в основной массе развитых стран действует принцип всеобщей доступности на бесплатной основе государтсвенных школ, т.е. социальной гарантии общего образования для всех детей соответствующего возраста. Кроме того, существует сеть частных школ, где обучение осуществляется за плату, вносимую родителями.

Таким образом, система социальной защиты населения может быть построена на принципах государственной поддержки нетрудоспособных и малообеспеченных граждан, основной массы населения, за исключением лиц с высоким достатком, или на принципе всеобщности социальных гарантий. Первая модель является наиболее дешевой для государства, поскольку основная масса населения удовлетворяет соответствующую социальную потребность на рыночной основе за счет личных доходов или фондов предприятий (предпринимателей). Однако, как показывает практика, в таких случаях существуют значительные слои населения, потребности которых оказываются неудовлетворенными ни на рыночной основе, ни за счет государственных гарантий и программ. Примером тому является США, где миллионы людей не имеют жилья и не охвачены систематическим медицинским обслуживанием. Вторая модель сочетает в себе высокий уровень социальных гарантий с рациональным расходованием государственных ресурсов. Однако она требует решения проблемы установления уровней доходов, на которые социальные гарантии не распространяются. Всеобщность обеспечения определенного уровня социальных услуг отражает наиболее высокую степень государственных гарантий, однако требует наиболее высоких общественных ресурсов.

6 К-17

При переходе России к рыночной экономике/в условиях высокого дефицита государственного бюджета первая модель представляется наиболее подходящей, поскольку значительно экономит государственные ресурсы. Однако необходимо/учитывать традиции предшествующего более чем полувекового развития сферы социальных услуг с бесплатным обеспечением жильем, образованием, медицинским обслуживанием, услугами культуры, физической культуры и спорта основной 'массы населения, что сформировало определенный стереотип завоеваний социализма у трудящихся. Отказ от достигнутого уровня социальных гарантий, как показывает практика развитых стран, вызывает резкий протест населения и может похоронить рыночные реформы в нашей стране. Если мы хотим построить общество, которое обеспечит более высокий уровень жизни каждому на основе эффективной рыночной экономики, мы не должны отказываться от достигнутых социальных гарантий в важнейших сферах социальной политики — образования, обеспечения жильем, пенсионного обеспечения. В противном случае мы будем строить общество для избранных с более низким уровнем социальных гарантий и социальной защищенности для большинства населения, чем при государственном социализме. А поэтому принцип прехода к рынку путем шоковой терапии в условиях либерализации цен неприемлим в сфере важнейших социальных услуг, когда высокие цены в условиях ничтожной компенсации делают недоступным для большинства населения важнейшие жизненные блага, такие, например, как жилье. При формировании рынка жилья необходимо сохранить для малообеспеченных бесплатное предоставление муниципальных квартир на условиях найма, регулируемый рынок кооперативного жилья с частичным покрытием стоимости строительства из госбюджета и оплатой из личных средств граждан на условиях долгосрочного кредита для удовлетворения потребностей в нормальных жилищных условиях большинства населения. Свободный рынок жилья должен расширяться по мере роста высокообеспеченных слоев населения и рентабельности предприятий. Практика бюджетной компенсации роста стоимости услуг детских дошкольных уч-

рождений в условиях либерализации цен в 1992 г. подтверждает необходимость сохранения достигнутого уровня социальной защиты населения, в особенности при значительном расширении малообес-печенности граждан.

Таким образбм, важной задачей, обеспечивающей поддержку населения рыночных реформ, является сохранение достигнутого уровня социальных гарантий поудовлетворению важнейших социальных потребностей граждан. При этом необходим дифференцированный подход к различным группам населения с учетом их материального положения, а также к удовлетворению различных потребностей с учетом сложившихся в предшествующий период традиций бесплатности, льготности цен на конкретные виды благ и услуг. При этом необходимо решительным образом отказаться от перекладывания бремени компенсации бесплатного или льготного оказания социальных услуг, предоставления материальных благ на плечи их производителей, что было характерной для периода государственного социализма, удушавшего инициативу и предприимчивость производителей, а значит подрывающего основы развития производства и роста благосостояния народа.

Сложность решения вышеуказанной задачи в условиях углубляющегося экономического кризиса и сокращения госу-дартсвенных доходов с учетом высокой инфляции предполагает оказание неотложной помощи, социальной защиты в первую очередь маргинальных групп населения, находящихся за чертой бедности. Кроме того, минимальные социальные гарантии по удовлетворению наиболее социально значимых потребностей необходимы для большинства населения в условиях растущей малообеспеченности. Исключение должны составлять группы населения с высоким уровнем доходов, которые могут оплачивать целый ряд социальных благ и услуг целиком из собственных средств (детские дошкольные учреждения, жилье, высшее образование, медицинские услуги). В одних случаях необходимо предоставить право выбора учить своих детей в бесплатной государственной или платной частной школе, участвовать в программах обязательного бесплатного страхования или лечить-

ся за свой счет в частных клиниках. В других случаях на них не должны распространяться льготы, предназначенное для поддержки малообеспеченных групп: частичная оплатаГ услуг детских садов и яслей, государственные субсидии на жилищное строительство, льготы в оплате путевок в дома отдька и др.

Сложность осуществления дифференцированного подхода в области социальной защиты населения с различным уровнем доходов связана с необходимостью точного учета всей суммы доходов граждан путем заполнения деклараций о доходах и государственного контроля за фактическими доходами на компьютерной основе, что требует значительных расходов. Кроме того, необходимо установление критериев порога бедности, малоо-беспеченности, средней и высокой обеспеченности населения, что в условиях высоких темпов инфляции требует постоянного мониторинга и корректировки. Уравнительный принцип распределения общественных фондов потребления и предшествующие годы зачастую приводили к тому, что фактически государственная поддержка В большой степени распределялась среди социальных групп со средними и высокими доходами (дотации на продукты питания, льготные цены на услуги ДДУ, бесплатное жилье, высшее образование и др.). Рыночная экономика требует перехода к целевой поддержке прежде всего социально незащищенных групп населения в сочетании с установленными государственными гарантиями в определенных областях для всего или большинства населения страны.

Важнейшим вопросом социальной защиты населения является определение ее меры, чтобы не подорвать стимулы к высокопроизводительной работе у трудоспособных членов общества, не вызывать иждивенческого настроения у экономически активной части населения, что будет тормозом для выхода из кризиса 4 подъема нашей экономики. Мера связана на макроэкономическом уровне с соотношением между фондом оплаты по труду и общественными фондами потребления. Последние в рыночной экономике выполняют функцию социальной защиты граждан. Как показывает анализ, в предшествующие годы доля общественных фондов потребления в совокупном фонде потреб-

ления национального дохода неуклонно возрастала: 31, 7% в 1970 г., 33, 9% в 1980 г., 35, 1% в 1985 г., 37, 7% в 1988 г. Пролонгирование этой тенденции на будущее может серьезно подорвать у работающего населения стимулы к труду. Кроме того, расширение бесплатного и льготного предоставления материальных благ и услуг занижает реальную стоимость рабочей силы, ее цену на рынке труда. А низкая цена рабочей силы сегодня является существенным тормозом для внедрения новой техники и трудосберегающих технологий, улучшения условий труда, экологической обстановки, повышения качества здравоохранения, развития массовой физкультуры и спорта. Таким образом, организация системы социальной защиты населения в условиях рынка имеет два аспекта: социальная справедливость в поддержке различных слоев населения и экономическая эффективность тех или иных социальных мероприятий и программ.

Переход к рыночной экономике предполагает создание целостной, многосторонней и эффективной системы экономических, правовых и социальных гарантий по соблюдению важнейших прав каждого человека, каждого члена общества. Прежде всего права на труд и защиту от безработицы, на получение дохода, обеспечивающего достойный уровень и качество жизни, на отдых и досуг, на образование и социальное обеспечение и медицинское обслуживание, на попечение и помощь материнству и детству.

Основные принципы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики разрабатывались еще Госкомтрудом СССР*. Они соответствуют модели социальной защиты в странах с социальной рыночной экономикой, наиболее ярким примером которой является Швеция. Важнейшим из них являются всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения; интеграция в единую систему гарантированной защиты на всех уровнях — федеральном, республиканском, региональном, на

*См. Основные положения концепции социальной зашиты населения при переходе к регулированию рыночной экономики. Известия. 1990. 8

августа.

уровне трудового коллектива с четким определением прав, ответственности и функций каждого из этих уровней и источников обеспечения; резкое возрастание роли личных доходов в повышении уровня жизни населения, общественные фонды потребления являются мнимальным гарантированным уровнем потребления социальных благ для всех слоев населения; более высокий уровень потребления из общественных фондов получают главным образом нетрудоспособные члены общества, трудоспособные повышают свой жизненный уровень за счет собственного труда и личных доходов; надежность ресурсной базы системы социальной защиты населения, переход от остаточного к нормативному принципу выделения средств на социальные программы с использованием социальных нормативов, играющих роль государственных гарантий минимального уровня доходов потребления социальных благ и услуг, в том числе на бесплатной основе; гибкость системы социальной защиты с учетом динамизма социально-экономических процессов в условиях рынка, включая профилактику социально-негативных процессов и явлений упреждающими мерами, в том числе путем согласования интересов сторон.

В отношении трудоспособных граждан политика социальной защиты реализуется в том, что им предоставляются равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности, инициативы и предприимчивости. Важное значение в уловиях многообразия форм собственности и хозяйствования имеет социальная защита основных прав человека в сфере труда — права на труд, отдых, нормальные условия работы и получение дохода от своей деятельности.

Для социально слабых групп населения и нетрудоспособных главное состоит в создании им гарантированных преимуществ в пользовании общественными фондами потребления (фондами социальной защиты), льгот в налогообложении и кредитовании, в развитии социального обслуживания, правовой и экономической защите личных доходов. Прямая материальная поддержка в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных вы-

плат (трансфертных платежей) оказывается тем, кто еще или уже нетрудоспособен — дети, пенсионеры, инвалиды и другие подобные категории граждан.

В сфере трудовых отношений социальная защита работников состоит в установлении государством общих начал трудового законодательства в виде государственных гарантий при приеме и увольнении, определении продолжительности рабочей недели, порядке предоставления и размеров отпусков, регулирования трудовых споров и конфликтов. Нормы трудового законодательства должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций.

Регулирование конкретных трудовых отношений в коллективе должны осуществлять сами предприятия по заключенным коллективным договорам и личным контрактам, где могут быть предусмотрены повышенные льготы по сравнению с государственными, исходя из экономических возможностей предприятия.

В области оплаты труда в условиях отказа от прямого централизованного регулирования индивидуальной и средней заработной платы работников и перехода к налоговым методам регулирования уровня оплаты труда, адекватной рыночной экономике, важное значение имеют социальные гарантии доходов трудящихся. Социальная защита трудящихся обеспечивается установленным государством гарантируемым минимумом заработной платы, который должен распространяться на все квалификационные категории работников. В условиях рынка тарифные ставки и оклады выполняют социальную гарантирующую функцию, становятся нормой, определяющей минимально гарантированный государством уровень оплаты труда за выполнение возложенных на работника обязанностей. Используя базовую тарифную сетку и схему должностных окладов, предприятия и учреждения самостоятельно устанавливают ставки и оклады своим работникам. Они могут повышать ставки и оклады, устанавливать надбавки, премии и доплаты в пределах имеющихся средств на оплату труда и материальные поощрения.

Максимальный уровень оплаты труда в условиях рынка предельными размерами не ограничивается.

Уровень государственных гарантий в оплате труда должен поддерживаться периодическим пересмотром минимальных тарифных ставок и окладов в зависимости от динамики стоимости жизни, зависящей от уровня инфляции. При галопирующей инфляции в 1993 г. гарантируемый минимум в России пересматривался ежеквартально. Использование единой тарифной сетки для установления минимальных ставок и должностных окладов автоматически создает гарантии социальной защиты всех квалификационных категорий работников.

Важным элементом социальной защиты доходов трудящихся является районное регулирование оплаты труда, позволяющее дифференцировать зарплату в соответствии с объективными различиями стоимости жизни по регионам страны. При этом должно быть обеспечено установление единых районных коэффициентов для работников соответствующих регионов независимо от отраслевой и ведомственной принадлежности. При этом органы управления республик в составе Российской Федерации, областей, краев и предприятий должны иметь право увеличивать территориальные ставки и оклады за счет собственных финансовых средств.

Защита прав трудящихся на здоровые условия труда и получение соответствующих льгот должна опираться на разработку государственных нормативов условий труда. Для контроля за их соблюдением должна быть создана специальная служба государственной экспертизы условий труда, которая должна следить за соблюдением государственных гарантий для всех наемных работников, в том числе их права на льготное пенсионное обеспечение, повышенную оплату, сокращенный рабочий день и дополнительные отпуска.

Социальная защита трудящихся предполагает законодательное установление минимально гарантированных отпусков (трудовых и социальных). Конкретные их размеры (не ниже минимальных) администрация предприятий, предприниматели устанавливают при заключении коллективных договоров и лич-

ных контрактов с работниками, исходя из конкретных условий и имеющихся средств.

Таким образом, государство в рыночной экономике берет на себя установление минимальных гарантий в сфере трудовых отношений. Остальные вопросы, связанные с размерами оплаты труда, условиями труда и отдыха, защитой от инфляции, нормированием труда работников решаются при заключении коллективных договоров предпринимателей с профсоюзами. Значение коллективных договоров, механизма их заключения и соблюдения в условиях рыночной экономики значительно возрастает по сравению с формальным характером таких договоров в прежней командно-административной системе. Коллективные договора в развитой рыночной экономике являются важнейшим инструментом социального партнерства и социального мира, обеспечивающим стабильность и безконфликтность экономического развития.

В 1992 г. принят закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях», устанавливающий правовые основы заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений с целью регулирования трудовых отношений и согласования интересов работников и предпринимателей на основе принципа социального партнерства. Такими принципами являются соблюдение законодательства, полномочность представителей сторон, их равноправие, свободы выбора и обсуждения вопросов, добровольность принятия обязательств и реальность их обеспечения, систематичность контроля и неотвратимость ответственности. Помимо непосредственных договоров могут заключаться соглашения генеральные, отраслевые и специальные между организациями профсоюзов и работодателей. Важнейшую роль в регулировании социально-трудовых отношений в сфере межотраслевых и межрегиональных отношений должно играть Генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы социального партнерства в Российской Федерации, для согласованного проведения социльно-экономической политики. Оно заключается на трехсторонней основе — между федеральными объединениями профсоюзов, общероссийскими

(

организациями предпринимателей и правительством РФ. Важнейшей задачей Генерального соглашения являются разработка и установление обоснованных соотношений в оплате труда работников в различных отраслях и секторах народного хозяйства, которых обязаны будут придерживаться в срок действия соглашения все отраслевые профсоюзы, организации предпринимателей, государственные органы в центре и на местах. Данная мера будет способствовать предупреждению многочисленных конфликтов и забастовок трудящихся в различных отраслях и регионах страны, сдерживать чрезмерные претензии отдельных отраслевых профсоюзов по выбиванию особых при-велегий в области социальной защиты у Российского правительства путем угрозы и забастовок парализовать всю экономическую жизнь страны, что имело место у шахтеров в 1992 г. и привело к значительному дисбалансу в оплате их труда по сравнению с остальными отраслевыми категориями трудящихся.

Представляет значительный интерес опыт сотрудничества труда и капитала на принципах социального мира и консенсуса в Швеции. В 1988 г. Объединение предпринимателей Швеции и Центральное объединение профсоюзов Швеции подписали знаменитое Сальтшебаденское соглашение, которое установило принципы их взаимоотношений на многие годы. Оно предусматривало законодательное вмешательство против конфликтов, которые угрожают интересам государства, запретило определенные виды забастовок, установило общую процедуру переговоров с перспективными обязательствами соблюдать социальный мир и основные правила при увольнении работников. Благодаря политике социального мира и партнерства на рынке труда, количестов забастовок, локаутов в Швеции было низким на протяжении нескольких десятилетий, что значительно способствовало росту благосостояния трудящихся.

В условиях плановой экономики, характеризовавшейся эк-стенсиным типом воспроизводства, высокой ресурсоемкостью и низкой ценой рабочей силы, спрос на нее во всех отраслях был завышен. При переходе к эффективной рыночной экономике в

условиях дефицита государственного бюджета, убыточности многих предприятий и структурной перестройки народного хозяйства наблюдается высвобождение избыточных трудовых ресурсов, ускоряемое процессом приватизации государственной собственности. Высокая инфляция, ведущая к повышению оплаты труда в качестве компенсации, развитие и расширение платности в предоставлении населению благ и услуг (жилье, медицинское обслуживание и др.) повышает цену рабочей силы на рынке труда, что ведет к снижению спроса на труд, безработице. Так, если летом 1991 г. в России было зарегистрировано 16 тыс. безработных, то весной 1992 г. — уже 150 тыс., к концу 1992 г. около 600 тыс., а в декабре 1993 г. 800 тыс., в 1994 г. — около 1, 1 млн. безработных. Цивилизованная рыночная экономика предполагает создание системы социальной защиты трудящихся от безработицы, важнейшую роль в которой играет государственная служба занятости и ее органы на местах. Она призвана регулировать процессы занятости на территории, осуществлять профессиональную ориентацию, подготовку и переподготовку кадров, организовывать общественные работы, выплачивать пособия в период безработицы, способствовать формированию и поиску новых рабочих мест и помогать гражданам с переселением на новое место работы, распоряжаться фондом занятости. Дополнительными факторами, способствующими обострению проблемы занятости в РФ, являются вынужденные мигранты, беженцы из бывших союзных республик, а также увольняемые в запас военнослужащие. Активная политика государства на рынке труда предполагает расходование фонда занятости не только на выплату пособий по безработице, а в первую очередь на формирование эффективной системы переподготовки и повышения квалификации на местах, разработку и реализацию Государственной программы создания новых рабочих мест.

Государственные органы должны также использовать в политике занятости такие рычаги, как льготное налогообложение предприятий, создающих новые рабочие места, квотирование части рабочих мест на территории для трудоустройства

социально слабых категорий населения (инвалидов, многодетных матерей, бывших военнослужащих и др.).

Социальная защита населения в условиях рынка строится на основе системы социальных нормативов, которые представляют собой научно обоснованные показатели уровня обеспеченности и потребления важнейших жизненных благ и услуг, размера денежных доходов по социально-демографическим группам населения и регионов страны. Важнейшую роль составляет прожиточный минимум, согласно международной методологии рассчитываемой для различных социально-демографических групп. В натуральном выражении прожиточный минимум представляет собой потребительскую корзину с набором более 300 наименований товаров и услуг, в том числе социально-культурного характера. В стоимостном выражении прожиточный минимум должен соответствовать уровню нижней границе затрат на нормальное воспроизводство человека. В системе социальной защиты населения к прожиточному минимуму жестко привязан размер минимальной заработной платы, в процентах от которой рассчитывается минимальный размер пенсий, пособий, стипендий и других социальных платежей. При пересмотре минимальной зарплаты автоматически должен производиться пересмотр всех видов социальных выплат незащищенным слоям граждан.

Каждая республика в составе РФ, область, край и местный Совет с учетом своих возможностей и специфики условий могут разрабатывать дополнительные программы помощи малообеспеченным и нетрудоспособным гражданам и использовать разнообразные формы социальные поддержки — денежные выплаты, льготные кредиты и налогообложения, пособия на приобретение отдельных товаров и услуг, ваучеры и кредитные карточки, купонные книжки, натуральная помощь.

При переходе к рыночной экономике в условиях тотального дефицита товаров и услуг особое значение имеет социальная защищенность населения от инфляции. Важное значение при этом приобретает пререход от дотирования цен, характерного для плановой экономики, к субсидированию личных доходов населения. Такой подход отвечает принципам эффективной

рыночной экономики, где цены играют роль инструмента согласования спроса и предложения и недолжны лишать производителей стимулов к развитию производства, как это было в условиях льготных дотационных цен. Особое значение имеет индексация денежных доходов населения в период либерализации цен на потребительские товары и услуги, сопровождаемый галопирующей инфляцией. Социальная защита доходов населения в этих условиях направлена на поддержание уровня жизни наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные, различные получатели государственных пособий), лиц с фиксированными доходами (работники бюджетных учреждений, государственные служащие). Индексация доходов нетрудоспособных и других получателей социальных пособий полностью осуществляется из средств государственного бюджета. Индексация окладов и заработной платы государственных служащих и работников бюджетных организаций и учреждений осуществляется в основном из госбюджета соответствующего уровня, а также за счет средств, полученных из внебюджетных источников, и экономии фонда оплаты труда, в том числе за счет реорганизации и сокращения излишней численности персонала. Так, 1991 г. осуществлялась политика сокращения избыточных кадров в бюджетных организациях на уровне 30% от штатной численности. Они образовались в условиях прежнего организационно-хозяйственного механизма в бюджетных отраслях, когда уровень оплаты труда руководителей и специалистов учреждений зависел от присвоения последним более высокой категории, а она определялась во многом численностью кадрового потенциала организации. Это способствовало стремлению руководителей к расширению штатной численности работников своих учреждений.

Индексация оплаты труда работников хозрасчетных и негосударственных коммерческих предприятий, фирм, корпораций должна осуществляться за счет собственных доходов и фондов этих предприятий.

Наличие инфляции требует создания специального механизма индексации денежных доходов граждан посредством рас-

чета индекса роста розничных цен и тарифов на товары и услуги, входящие в потребительскую корзину, и определения необходимого и достаточного уровня компенсации доходов. Последнее может осуществляться в процентах от индекса увеличения стоимости потребительской корзины на определенном уровне (например, не менее 70%). Компенсация на уровне 100% в условиях тотального дефицита товаров и услуг не имеет смысла, так как ведет к дальнейшему росту цен как через повышение спроса, так и через рост издержек производства товаров и услуг (так называемая инфляционная спираль роста цен и доходов). Неполная индексация роста цен в доходах является средством сдерживания инфляции, способствует сбалансированию потребительского рынка. Кроме того, неполная индексация позволяет государству снижать рост дефицита государственного бюджета путем взимания так называемого инфляционного налога, т.е. относительного сокращения расходов бюджета на увеличение окладов, пенсий и пособий населению из государственного бюджета. Однако размер инфляционного налогообложения доходов граждан не должен быть слишком высок, поскольку это ведет к массовому обнищанию населения и росту социальной напряженности в обществе. Кроме того, при опредлении уровня индексации доходов граждан из бюджета важно не нарушать равновесие в оплате труда работников бюджетных учреждений и государственных служащих, с одной стороны, и работников хозрасчетных и коммерческих предприятий, с другой. Поэтому для определения обоснованного уровня индексации доходов в бюджетной сфере необходимо знать средний индекс роста заработной платы работников в хозрасчетном и коммерческом секторах народного хозяйства. Так, например, правительство РФ исходит из того, что средний уровень оплаты труда работников бюджетных учреждений социальной сферы должен быть не ниже, чем средняя зарплата в промышленности. При этом учитывая высокие темпы инфляции в 1991 г., осуществляется ежеквартальная индексация доходов, пенсий и пособий из бюджета. Однако такая практика требует налаживания постоянного учета роста цен, тарифов, оплаты труда и доходов граждан

органами государственной статистики и ежеквартальной публикации в прессе данных стоимости потребительской корзины и доходов Населения. Такая практика, обеспечивающая широкую гласность социальной политики государства, ее понимание и поддержку населением, в настоящее время осуществляется в урезанном виде.

Политика индексации сбережений граждан должна носить-более осторожный характер, чтобы не способствовать развитию инфляции, а стимулировать трудовую активность граждан. Она осуществляется сегодня в РФ путем минимальной индексации процентов по вкладам населения в сберегательном и других банках, что, однако, может способствовать оттоку вкладов и росту инфляции путем повышения спроса на потребительском рынке, особенно на рынке недвижимости, золота, товаров длительного пользования.

Политика Л.Эрхарда в послевоенной Германии по обесцениванию сбережений граждан и предприятий в условиях либерализации цен активно способствовала росту трудовой и производственной активности в стране. Однако постоянное поддержание уровня процента по вкладам населения в Сбербанке на низком уровне уменьшает желания населения и сбережения доходов, а значит, и предложения на инвестиционном и кредитном рынках, что нежелательно. Для стимулирования сбережений граждан необходимо повысить уровень процента по вкладам в Сбербанках, тем более, что процент по потребительскому кредиту Сбербанка постоянно растет и значительно превышает первый.

Вопросы комплексной социальной защиты работников государственных органов власти необходимо решать с принятием закона РФ «О государственной службе».

В 1991 г. принят закон РСФСР «О индексации денеженых доходов и сбережений в РСФСР». В нем определяется понятие индексация доходов, объекта индексации, порядок расчета индекса потребительский цен и определения порога индексации, механизма определения размеров повышения доходов и сбережений граждан, порядок выплаты повышенных доходов, основные источники индексации. Так, в законе установлен порог

индексации — индекс роста потребительских цен, с которого начинается индексация денежных доходов граждан — на уровне 6%. В Законе определены основные виды доходов граждан, индексируемые из бюджета: оплата труда работников бюджетных учреждений, социальных пенсий и пособий; оплата труда работников предприятий, реализующих продукцию и услуги по государственным фиксированным ценам и тарифам при недостатке собственных средств на индексацию; государственные стипендии, государственные трудовые пенсии военнослужащим, доходы по государственным ценным бумагам и государственным займам РФ.

Основные виды государственных трудовых пенсий индексируются из средств пенсионного фонда РФ, социальные пособия — из фонда социального страхования РФ, пособия по безработице — из государственного фонда занятости РФ, сбережения граждан в Сбербанке РФ — из доходов банка, взносы в органы государственного страхования — из доходов Госстраха РФ.

Недостатком закона является отсутствие увязки индексации доходов в бюджетной сфере с ростом оплаты труда в хозрасчетном и коммерческом секторах народного хозяйства.

Важнейшее значение в механизме социальной защиты населения в условиях перехода к рынку является его финансовое обеспечение. Специфика экономических, национально-демографических, природно-климатических особенностей РФ требует переноса центра тяжести решения социальных вопросов непосредственно в регионы. Однако в них пока еще не сформирована адекватная новым задачам и ответственности финансово-экономическая организационно-правовая база, в частности, система регионального и местного налогообложения и экономического регулирования.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒