П.2. Особенности рыночных отношений в сфере социальных услуг

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 18Следующая ⇒

По определению западных экономистов, рынок представляет собой институт или механизм, соединяющий покупателей и продавцов (поставщиков) конкретных товаров и услуг. Рынки могут принимать разнообразные формы: магазин, биржа, аукцион и др. Рынки могут иметь локальный, национальный, международный характер. Они могут включать личный контакт участников сделок и осуществляться на бесконтактной основе.

В основе рыночной экономики лежат частная собственность на производственные ресурсы и свобода выбора людьми сферы свой экономической деятельности, свобода заключения сделок и контрактов. Личная выгода является движущей силой этой экономической системы, а конкуренция выполняет в ней роль регулирующего и контролирующего механизма.

Путем согласования спроса и предложения товаров и услуг на различных рынках в такой экономике решаются три основных вопроса: что производить, как производить и для кого производить.

Что производить в рыночной экономике, определяется голосованием с помощью доллара потребителя, путем выбора и покупки того или иного товара и услуги. Как производить, определяется конкуренцией между различными независимыми производителями, поскольку единственный путь выиграть в конкурентной борьбе и увеличить свою прибыль состоит в том, чтобы поддерживать издержки на минимальном уровне, а значит использовать наиболее эффективные технологии и методы производства. Решение вопроса, для кого производить, обуславливается соотношением спроса и предложения на рынках факторов производства, которые определяют уровни заработной платы, ренты, процентов и прибыли, из которых складываются доходы людей, формирующие спрос на товарном рынке.

В рыночной экономике взаимодействие конкурирующих покупателей и продавцов определяет систему цен на товар,

услу^ и ресурсы в каждый данный момент, которая через механизм прибылей и убытков сигнализирует о необходимости того, что следует или не следует производить в будущем. Система цен в рыночной экономике играет решающую роль в передаче информации между производителем и потребителем, является сигнальной системой в децентрализованном процессе принятия оперативных решений в экономике. Производятся только те товары и услуги, доход от которых покрывает все издержки и приносит прибыль, в противном случае производство сокращается, и соответствующая продукция производиться не будет. Расширение и сокращение производства являются саморегулируемыми процессами в рыночной экономике.

В конкурентной рыночной экономике существует суверенитет потребителя, поскольку стремление получать прибыль заставляет поставщиков товаров и услуг бороться за доллар потребителей и руководствоваться в своей деятельности их запросами и требованиями. Рыночная система через ценовой механизм доводит до сведения поставщиков продукции и ресурсов изменения во вкусах и запросах потребителей и тем самым способствует корректировке по распределению ресурсов народного хозяйства. Конкуренция за покупателя и клиента заставляет производителей постоянно улучшать свою технику и технологию, удешевлять свою продукцию, что стимулирует научно-технический прогресс в экономике.

Конкуренция производителей способствует возникновению единства личных и общественных интересов, направляемая «невидимой рукой» рынка, она заставляет корыстные мотивы частных поставщиков товаров и услуг служить общественной пользе, стимулирует их заинтересованность в эффективном использовании ограниченных ресурсов экономики.

Таким образом, основным преимуществом рыночной экономики является ее постоянное стимулирование повышения эффективности производства, а в условиях свободной конкуренции производителей и продавцов товаров и услуг хозяином на рынке становится потребитель, формируются основы социального рыночного хозяйства, служащего интересам человека.

2 К-17

Другим важнейшим преимуществом рыночной системы, основанной на свободе выбора, предпринимательства и контрактов, является отсутствие внеэкономического принуждения и сотрудничество граждан на добровольной основе, т.е. ее демократический характер, в отличие от командно-админиетра-тивной системы. Таким образом, рыночная экономика создает базис для личной свободы граждан и утверждает демократию в обществе.

В западных странах развитой рынок предполагает наличие не только рынка факторов производства и товаров, но и рынка разнообразных услуг, который в последние десятилетия активно развивается, что отразилось в понятии «сервизация» экономики.

В классификации услуг зарубежных стран принято выделять такие группы, как услуги производству, торговые, личные и услуги социального характера. На долю занятых в сфере социальных услуг в развитых странах приходится от 12, 996 в Японии, 21, 4% в ФРГ, 25, 9% в США, до 35, 0% в Швеции от общей численности занятых в народном хозяйстве (по данным за 1988 г.)*

В учебнике «Экономикс» рынок услуг рассматривается в единстве с товарным рынком как одна из его разновидностей, подчиняющаяся общим законам рыночной экономики. При этом рынок услуг имеет ряд особенностей, таких, как высокий динамизм, территориальная сегментация и локальный характер; высокая скорость с оборота капитала вследствие более короткого производственного цикла; преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий, их высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью транспортировать и складировать услуги, особенностями процесса оказания услуг, связанных с личным контактом производителя и потребителя; индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг и технологий во многих отраслях, высокая дифференциация продукта в одной и той же отрасли; неопределенность результата

во многих случаях при оказании услуг, наличие асимметрии информации у производителя и потребителя*.

Как показывает практика западных стран, рынок услуг в различных отраслях данной сферы развит неодинаково. В сфере производственных и деловых услуг, торговле и общественном питании, бытовом обслуживании и личных услугах, в индустрии туризма и развлечений рынок является наиболее развитым, как инструмент эффективного удовлетворения общественных потребностей. Однако в таких отраслях, как народное образование, здравоохранение, культура и искусство, жилищно-коммуналь-ное хозяйство, рыночные отношения имеют не только свою специфику, связанную с вышеуказанными особенностями рынка услуг, но и располагают рядом существующим значительным по размерам нерыночным сектором, в том числе государственными организациями и учреждениями. Это обусловлено, прежде всего, рядом объективных причин недееспособности рынка в сфере социально-культурного обслуживания, которые ведут к необходимости государственного вмешательства по обеспечению и производству данных услуг, к ограничению частнопредпринимательской деятельности в данной сфере.

Прежде всего, описанная выше экономика представляет собой модель рынка так называемой «чистой или совершенной конкуренции», существование которого предполагает выполнение ряда нижеследующих условий:

— количество продавцов и покупателей на рынке должно быть таким большим, чтобы никто их них не мог произвольно влиять на цену;

— покупатели и продавцы не должны сотрудничать друг с другом;

— товары и услуги должны быть достаточно простыми и однородными, чтобы они могли покупаться и продаваться в различных количествах;

* См. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного меха в сфере услуг. М., 1991. Сб.

*См. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М., 1991. С.79 — 80.

— покупатели товаров и услуг должны иметь надежную информацию о происходящем на рынке, о ценах и качестве продукции у разных продавцов;

— для новых предприятий должны быть созданы возможности свободно и быстро войти и утвердиться на рынке;

— не должно существовать преимущество крупномасштабного производства, что разоряет малые предприятия и ведет первого к монополии;

— суверенитет потребителя и устойчивость рыночной экономики зависят от распределения доходов, которое должно быть более или менее равномерным.

В отраслях социальных услуг, во-первых, существуют препятствия для организации рынка на принципах чистой конкуренции: преимущество крупномасштабного производства (кинематография, радио и телевидение, высшая школа), дифференциация услуг у различных производителей, характерная для творческого труда, важная роль неценовой конкуренции в сфере услуг (реклама, наукоемкесть услуг, удобство и комфорт для потребителей), наличие организованных профсоюзов и организаций производителей (ассоциаций, объединений, обществ). Это ведет к организации рынка в ряде подотраслей социально-культурного комплекса на принципах монополистической конкуренции и олигополии, требующей государственного регулирования через механизм антитрестовского законодательства.

Во-вторых, в социальном комплексе наиболее ярко проявляются главные причины неэффективности, несостоятельности рыночного механизма, такие, как естественная монополия, внешние эффекты и общественное благо, выявленные западной экономической наукой, в особенности две последние.

Естественная монополия возникает в тех случаях, когда эффект роста масштаба производства так велик, что одна единственная фирма сможет обеспечивать весь рынок данного вида продукции или услуг, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем другие конкурирующие фирмы. В этой ситуации конкуренция является нерентабельной, а в ряде случаев просто бессмысленной (электро-, водо- и газо-снабжение, железнодо-

рожный транспорт, почтовая связь). В сфере социально-культурных услуг естественные монополии характерны главным образом для радио и телевидения, где современные системы связи позволяют расширить масштабы деятельности компаний до национального и международного уровня.

В качестве средства общественного контроля над деятельностью естественных монополий используются государственная собственность на них и государственное регулирование. В Западной Европе в большей степени используется механизм государственной собственности для контроля над естественными монополиями, в том числе в области радио и телевидения. В США предпочитают государственное регулирование деятельности частных естественных монополий. В частности, деятельность 10 тысяч частных радио и 1200 телестанций в США регулирует Федеральная Комиссия по связи, образованная в 1934 г., когда Конгрессом был принят закон о связи. В США законодательство о естественной монополии опирается на теорию регулирования в интересах общества, которая предусматривает возможность обеспечения потребителей высококачественным обслуживанием по приемлемым тарифам путем регулирования соответствующих отраслей на благо общества. Если конкуренция неуместна и неэффективна, то следует создавать регулируемые монополии, чтобы избежать злоупотреблений с их стороны неконтролируемой монопольной властью. Регулирование должно гарантировать, что потребители получат выгоду от экономии, обусловленной масштабами производства, в результате снижения издержек на единицу продукции (услуг). На практике это означает, чтв регулирующие государственные органы стремятся установить такие тарифы на услуги естественных монополий, которые будут возмещать издержки производства и приносить «справедливый или обоснованный» доход предприятию-монополисту*. Необходимо иметь в виду, что на отдельном рынке естественная монополия складывается при определенных условиях, а ускорение научно-технического прогресса,

* См. Макконел К.Р., Брю С.Д. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. Т.2, М., 1992. С.228.

развитие новых технологий могут ликвидировать сложившиеся
естественные монополии в ряде отраслей. /

Для отраслей социального комплекса более характерна такая причина недееспособности рыночного механизма, как производство товаров и услуг, являющихся общественным благом. Рынок или вовсе не обеспечивает производство общественных благ или поставляет их в недостаточном количестве. Поскольку рыночная система учитывает и удовлетворяет индивидуальные потребности, она неспособна учитывать такие общественные и коллективные потребности.

Теория общественного блага рассматривает их в противопоставлении товарам и услугам индивидуального потребления, которые производятся на основе рынка. Их свойствами являются делимость, что определяет их доступность индивидуальным покупателям и подверженность принципу исключения. Последний означает, что те, кто имеет потребность и возможность оплатить равновесную цену за индивидуальные блага, получают их, а те, кто не в состоянии или не хочет уплатить ее, исключаются из потребления.

В противоположность им существуют определенные виды товаров и услуг, называемые общественными благами, которые рыночная система не намерена производить, так как они неделимы и не могут быть проданы индивидуальным покупателям. Кроме того, на них не распространяется принцип исключения, т.е. отсутствуют способы отстранения индивидов от пользования этими благами, как только они произведены.

Общественные блага, обладающие одновременно двумя вышеуказанными свойствами — невозможностью и нежелательностью их нормирования — называются чистыми общественными благами. Таких благ в реальной действительности очень немного — национальная оборона и безопасность, государственное управление, экологические и противоэпидемические программы государства.

Так, например, практически невозможно исключить отдельного гражданина от получения выгоды в результате национальных программ борьбы с эпидемиями и массовыми инфек-

ционными заболеваниями (полиомиелит, малярия, столбняк, корь; дифтерия и др.). В других случаях исключение потребителей из пользования общественными благами возможно, но стоит очень дорого, например, введение платы за пользование местным парком или лесопарком потребует колоссальных ограждений и персонала по сбору входной платы и контролю. В условиях невозможности исключения отдельного гражданина из пользования общественным благом потребители не имеют стимула к добровольной оплате пользования им на рыночной основе. В западной литературе эта неудача рыночного механизма имеет название проблемы «безбилетного пассажира» или «бродячих музыкантов». Добровольная оплата услуг последних населением ведут к тому, что аудитория их слушателей значительно больше, чем число покупателей услуг. Недостаток спроса будет порождать непроизводство общественных благ на чисто рыночной основе. Поэтому необходимо принуждение потребителей к оплате общественных благ, которое осуществляется государством на основе налогообложения. Кроме того, в ряде случаев государство принуждает граждан к пользованию общественными благами из-за проблемы безбилетного пассажира (обязательные прививки, страхование, образование). Таким образом, при государственном обеспечении общественных благ через налоговую систему все потребители могут стать богаче, чем при их отсутствии.

Нежелательность исключения отдельных потребителей из пользования общественными благами вытекает из коллективного характера их потребления, поскольку индивидуальное потребление не сокращает количество общественного блага, доступное другим потребителям. Примером могут служить музейные фонды, являющиеся предметами коллективного духовного потребления граждан. В данном случае предельные издержки, связанные с предоставлением чистых общественных благ дополнительному потребителю, равны нулю. Например, рождение еще одного ребенка не требует дополнительных затрат на национальную оборону и безопасность.

Как мы уже говорили, в реальной жизни чистых общественных благ, обладающими двумя свойствами — невозможность и

нежелательность их нормирования — встречается немного. Это в определенной степени научная абстракция, позволяющая классифицировать реальные общественные блага, наделенные в различной степени одним или другим свойством. Например, музейных посетителей легко исключить из пользования их услугами, однако предельные издержки обслуживания дополнительного посетителя невелики, что ведет к бесплатности пользования государственными музеями во многих случаях. В других таких, как программа массовых прививок населению, предельные издержки высоки, но невозможно исключить отдельного человека из пользования положительными результатами снижения инфекционных заболеваний в стране. Таким образом, основная масса общественных благ является смешанными общественными благами, в разной степени обладающими двумя указанными свойствами. Как правило, для большинства общественных благ исключение из пользования ими возможно, но может требовать высоких затрат. Поэтому основным свойством общественного блага является, по нашему мнению, нежелательность исключения из пользования им отдельного потребителя. Причинами такой нежелательности являются ее не только низкие предельные издержки обслуживания дополнительного потребителя (или их отсутствие), но и другие факторы, обусловленные добровольностью предоставления товаров и услуг на рыночной основе. Согласно такой точки зрения, потребитель не всегда может действовать в рыночной экономике в соответствии с собственными интересами, даже в условиях высокого уровня информированности, чему способствует система ценового нормирования, высокий уровень цен. Человек может избегать покупки одних высокозначимых для него товаров и услуг (медицинских, образования, искусства) и чрезмерно потреблять вредные для него продукты (табак, наркотики, алкоголь). Таким образом, эта теория утверждает, что суверенитет потребителя ограничен, т.е. он не всегда является лучшим арбитром истинности, рациональности своих потребностей и желаний. Следовательно, государство должно вмешиваться в таких случаях, когда человек.поступает не в своих интересах, путем ограниче-

ния потребления вредных и принуждения к потреблению полезных для него благ и услуг. Такие индивидуальные товары и услуги, которые государство обязывает потреблять своих граждан, также относят к категории смешанно-общественного блага. В социальном комплексе к ним относятся обязательные среднее образование, медицинское и социальное страхование, диспансеризация и ряд других услуг.

Государство в таких случаях может полностью обеспечивать производство таких социальных услуг путем организации государственных школ, больниц и поликлиник, службы государственного социального страхования. Или государство может -_, явджжс» покупателем" таких услуг у частнопрактикующих врачей, стационаров, домов сестринского ухода. Как показывает практика западных стран, невмешательство государства в процесс рыночного обеспечения ряда социальных услуг ведет к проблеме так называемого неполного рынка. Примером является рынок медицинских услуг в США, где 17 млн. человек полностью лишены какой-либо медицинской помощи из-за высокой стоимости этих услуг и частного страхового полиса для малообеспеченных слоев населения. Другим примером является рынок кредита на получение высшего образования, который до 1965 г. в США практически не работал, так как частные банки были не заинтересованы в предоставлении долгосрочных студенческих займов с высокой степенью неопределенности их возврата. Решение этого вопроса потребовало государственных гарантий и субсидий в форме установления льготного процента по студенческим кредитам — ниже рыночного.

Таким образом, нежелательность исключения социальных услуг из потребления отдельных граждан вызвано, с одной стороны, их особой значимостью для жизнедеятельности человека — витальным характером услуг здравоохранения, ЖКХ, базисным характером общего образования в формировании личности и дальнейшей жизни каждого индивида, особым значением культуры и искусства в духовном становлении и развитии человека. С другой стороны, тем, что частный рынок услуг выталкивает наименее обеспеченных граждан за свои

пределы, не обеспечивая удовлетворения важнейших социальных потребностей всему населению. Поэтому в рыночной экономике обеспечение и производство общественных благ, в том числе социально-культурных услуг, в значительной степени осуществляется государством, которое при этом выполняет также свою функцию перераспределения реальных доходов населения от высших слоев к низшим, исправляя еще один недостаток рынка.

Следующей важной причиной неэффективности рыночного механизма является возникновение в процессе рыночных сделок так называемых «внешних эффектов». Они представляют собой издержки или выгоды, выпадающие на долю третьих лиц, не участвующих в рыночной сделке, а следовательно, не улавливаются и не компенсируются рынком. Наиболее ярким примером отрицательного внешнего эффекта или издержек перелива является загрязнение окружающей среды. Однако для социальных отраслей более характерно наличие положительных внешних эффектов или выгод перелива в результате потребления их услуг отдельными индивидами.

Например, медицинские услуги не только восстанавливают здоровье и работоспособность лиц, которым они оказываются, но и предотвращают распространение инфекционных заболеваний в обществе, увеличивают предложение на рынке труда, способствуют повышению эффективности общественного производства.

Так, например, услуги образования помимо увеличения «человеческого капитала» их потребителей, роста их доходов вследствие более высокого уровня образования и квалификации приносят выгоды всему обществу: снижается преступность и затраты на благотворительные программы помощи низкооплачиваемым группам с невысоким образовательным цензом. Политическая активность трудящихся находится в прямой зависимости от уровня их образования, например, участие в голосовании на выборах.

Потребление услуг культуры и искусства помимо отдыха, развлечения и эстетического развития зрителей и слушателей

оказывает значительное влияние на всю нравственную и духовную атмосферу в обществе, влияет на бытовые условия и трудовую деятельность граждан, качество работы и культуру производства.

В тех случаях, когда существуют внешние эффекты, чисто рыночные пути перераспределения ресурсов эффективны. Так как предприниматель не несет всех издержек негативного эффекта, который он производит, то он стремится расширить свое производство. Напротив, поскольку на рынке социальных услуг производители не получают всей выгоды от положительных внешних эффектов, они не будут стремиться к из созданию и расширению. Предложение социальных услуг в рыночной экономике будет определяться только, рыночным спросом частных лиц и равновесная величина их производства оказывается меньше оптимальной, так как общественный спрос выше рыночного. Таким образом, рыночная система не обеспечивает достаточного количества ресурсов для развития отраслей социально-культурного комплекса, услуги которого вызывают значительные социальные эффекты или выгоды для общества.

Каким же образом может правительство решить проблему недостатка ресурсов на нужды социального комплекса, обусловленную наличием внешних эффектов? Существуют три варианта:

а) субсидировать потребителей на целевой основе, чтобы увеличить рыночный спрос на услуги общественного. Это могут быть стипендии и кредиты студентам на обучение, государственное страхование медицинского обслуживания малообеспеченных и пенсионеров, ваучеры и кредитные карточки;

б) субсидии производителям социальных услуг, чтобы увеличить их предложение на рынке, поскольку дотации снижают издержки. Государственная финансовая поддержка высшего образования, культуры, здравоохранения может осуществляться в форме прямых и налоговых субсидий их организациям и учреждениям, реализации государственных программ научных исследований, сохранения культурных ценностей и поддержки культурных инициатив, профилактических и целевых медицинских программ и др;

в) государетвенная собственность на факторы производства социальных услуг и государственное финансирование и управление соответствующими учреждениями (школами, вузами, больницами, музеями и др.).

Таким образом, в сфере социальных услуг наблюдается целый ряд обстоятельств, ограничивающий возможности их организации на чисто рыночной основе: общественное благо, внешние эффекты и естественная монополия. Это требует государственного вмешательства в деятельность соответствующих отраслей и учреждений в форме государственного регулирования рыночных отношений, бюджетного субсидирования производителей и потребителей, государственной собственности и управления их деятельностью.

Дополнительным фактором необходимости государственного регулирования является выполнение государством функций социальной справедливости в распределении доходов, которое в рыночной экономике очень неравномерно и может служить причиной социальной нестабильности в обществе. В социальном комплексе проблема социальной справедливости выступает как обеспечение доступности важнейших его услуг всем членам общества, независимо от уровня их доходов. Кроме того, данный комплекс в современной рыночной экономике и демократическом обществе обеспечивает реализацию важнейших прав человека: на жизнь и охрану здоровья, на образование, на труд, на пользование культурными ценностями и информацию. Гарантом защиты и реализации этих прав является демократическое государство.

До сих пор мы рассматривали теоретические основы роли и места рыночных отношений и государства в развитии социальной сферы в западной экономической науке. Однако специфика экономических отношений данного комплекса, ограниченность рынка и его роль в выравнивании уровня жизни и условий развития, социальная значимость его услуг исследовались и в отечественной экономической науке. В частности, теория общественных фондов потребления рассматривала их как часть фонда личного потребления общества, распределяемую незави-

симо от трудового рхлада с целью выравнивания доходов различных социальных групп и создания равных условий для удовлетворения ряда социально значимых потребностей всеми членами общества. В их числе такие социально-культурные потребности, как образование, здравоохранение и физическая культура, социальное обеспечение и страхование, культура.

Аналогично теории общественного блага в нашей литературе признавалась нецелесообразность нормирования социальных услуг на ценовой 'основе. Всеобщая доступность и социальная справедливость в распределении этих услуг обеспечивались за счет их предоставления на бесплатной или льготной основе при государственной собственности на факторы их производства и бюджетном финансировании за счет налогообложения доходов предприятий и граждан. Однако в условиях государственного социализма при отсутствии демократии, политического плюрализма социальная справедливость в распределении общественных фондов потребления была в значительной степени подорвана. Это выражалось в фактическом распоряжении ими партийно-государственной бюрократией, которая обеспечивала себе особые привелегии в уровне и качестве социального обслуживания путем создания закрытой ведомственной системы его учреждений, обслуживающих ее нужды. Таким образом, не всякое государство является гарантом реализации социальной справедливости в распределении общественных благ, а только демократическое государство с развитой системой общественного выбора, где отсутствует монополизм в политической жизни, а деятельность бюрократии поставлена под демократический контроль выборных органов власти.

Проблема внешних эффектов в сфере социальных услуг исследовалась в отечественной науке в рамках теории социально-экономической эффективности ее отраслей и учреждений. В частности, в составе результатов их деятельности выделялись непосредственные (полезны эффекты труда и услуги) и конечные. Последние в здравоохранении выражались в укреплении здоровья населения, снижении заболеваемости, инвалидности и смертности. В образовании и культуре — в росте образованнос-

ти, квалификации, возвышении потребностей трудящихся, повышении их культурного уровня и всестороннем развитии личности. В анализе эффективности социального комплекса выделялась внешняя и внутренняя эффективность. Последняя включала многообразные внешние эффекты их деятельности — как социальные, так и экономические. При этом в оценке эффективности приоритет отдавался народно-хозяйственному подходу и социальной эффективности работы отраслей и учреждений данного комплекса, что сближает указанную концепцию с теорией внешних эффектов западной экономической науки.

В целом необходимо отметить, что в разработке концепции функционирования социальных отраслей при переходе народнохозяйственного комплекса РФ крыночной экономике нельзя опираться на принцип шоковой терапии и свободного рынка в данной сфере. Более разумно использовать теорию и практику развитых стран Запада, в том числе концепцию смешанно-общественного благаи внешних эффектов.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒