П.1. Политика в области доходов, труда и социальной защиты населения

Освобождение цен в 1992 г. привело к существенному снижению уровня жизни.

Ненормальное положение сложилось в области регулирования денежных доходов населения. Наблюдается необоснованная дифференциация заработной платы по отраслям народного хозяйства и регионам, ее рост за счет повышения цен на собственную продукцию при снижении объемов производства и прибыли. Самый высокий уровень заработной платы в 1993 г. сложился в отраслях топливной промышленности — 78 тыс.рублей, в том числе в нефтедобыче — 104 тыс.рублей, газовой промышленности — 128 тыс.рублей, в то время как в целом по промышленности ее размер составляет лишь 40 тыс.рублей. В наименее выгодном положении оказались отрасли конечного производства, выпускающие высокотехнологичное оборудование: приборостроение с уровнем средней заработной платы 21 тыс.рублей, станкостроение и инструментальная промышленность — 25 тыс.рублей, полиграфия — 34 тыс.рублей. Среди отраслей материального производства самый низкий размер зарплаты сложился в сельском хозяйстве — 21 тыс.рублей.

«,

В еще более трудном положении по уровню заработной платы находятся работники бюджетных организаций и учреждений.

В результате сокращается численность занятых в здравоохранении, народном образовании, культуре и искусстве, наблюдается отток высококвалифицированных кадров из научных учреждений, находящихся на бюджетном финансировании.

В сложившейся ситуации мы, несмотря на ограниченные возможности по маневрированию финансовыми ресурсами, намерены принять комплекс мер по совершенствованию системы оплаты труда и регулированию денежных доходов населения.

В рыночном секторе экономики готовятся предложения о применении более эффективных мер по регулированию роста фонда потребления предприятий, а также по переходу к более жесткой системе налогообложения индивидуальных доходов.

Повышение ставок налогообложения высоких и в особенности сверхвысоких личных доходов позволит привлечь в бюджет дополнительные средства, которые будут направлены на регулирование зарплаты низкооплачиваемых категорий трудящихся и социальную поддержку малообеспеченных слоев населения.

Мы осознаем объективные трудности, которые связаны со сбором подоходного налога. Пока еще только становится на ноги налоговая инспекция, нет адекватной реакции на ставшей массовой практику укрытия доходов от налогообложения. Тем не менее, определенное продвижение по пути наведения элементарного порядка в этой сфере наметилось, и эту линию надо неуклонно проводить.

Политика индексации заработной платы также претерпит существенные изменения.

Совершенно неприемлема практика 100%-й индексации минимальной оплаты труда в полном соответствии с ростом потребительских цен. Это еще более подхлестывает инфляцию, и в конечном счете сводит на нет все прибавки к номинальной заработной плате. Правительство считает целесообразным проводить индексацию в том случае, если рост цен превышает определенный пороговый уровень.

При сохранении в бюджетной сфере практики дифференциации оплаты труда по Единой тарифной сетке индексирование должно осуществляться на основе регрессивной шкалы: более высокая степень индексации по отношению к низшим разрядам сетки и более умеренная — по отношению к высоким разрядам.

Реальным механизмом влияния на уровень и динамику оплаты труда должно быть усиление роли договорного регулирования оплаты на всех уровнях системы социального партнерства — регион, отрасль, Федерация.

В среднесрочной перспективе проблемы в области оплаты труда предстоит решать с учетом приближения цены рабочей силы к уровню, обеспечивающему расширение платности в сфере здравоохранения, образования, жилищном секторе. Это, естественно, предусматривает в перспективе пересмотр прожиточного минимума с периодическим увеличением в его составе доли платных услуг.

До 1995 года предлагается сохранить политику, направленную на стабилизацию доходов малоимущих групп населения (с доходами на уровне или ниже минимума оплаты труда) и работников бюджетной сферы.

Известные коррективы будут внесены и в систему пенсионного обеспечения.

Необходимо решить задачу повышения социальной обоснованности размеров пенсий, исходя из прожиточного минимума нетрудоспособных граждан и соотношений с заработной платой.

В целях ослабления инфляционных процессов следует изменить подход к индексации пенсий. В этой сфере также необходима определенная регрессивная шкала индексирования. В дальнейшем было бы целесообразно вместо индексирования пенсии ввести постоянно действующий механизм корректировки («осовременивания») заработка и размера пенсии: при резких инфляционных взрывах можно было бы временно вводить единовременные компенсационные выплаты.

В целях расширения возможностей населения по накоплению средств в условиях инфляции Правительство должно спо-

собствовать созданию системы негосударственных пенсионных фондов, а также иных финансовых институтов.

В Российской Федерации завершается формирование единой системы органов Федеральной государственной службы занятости, располагающей в основном необходимой для своей деятельности законодательной и нормативно-методической базой.

В настоящее время утверждены или разрабатываются федеральные целевые программы содействия занятости населения Российской Федерации по трудовой реабилитации и трудоустройству инвалидов, проблемам занятости молодежи, сохранения и развития системы рабочих мест. Определены приоритетные направления политики занятости на федеральном и региональном уровнях. Они нижеследующие:

— безусловное обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с положениями действующего законодательства;

— оказание финансовой помощи работодателям, в том числе за счет средств Государственного фонда занятости, на организацию дополнительных рабочих мест и сохранение существующих прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

— компенсация издержек работодателям по организации ученических рабочих мест для обучения инвалидов и молодежи, завершившей обучение в школе и не имеющей профессии, на организацию учебных мест для повышения квалификации, переобучения лиц, подлежащих высвобождению в случае предполагаемого массового сокращения;

— формирование территориальной системы по профориентации, обучению и переподготовке незанятого населения и высвобождаемых работников, в том числе путем создания специальных центров в структуре органов Федеральной государственной службы занятости;

— введение системы территориальных льгот и преимуществ частным предпринимателям (работодателям), создающим дополнительные рабочие места и принимающих часть персонала

по направлению органов Федеральной государственной службы занятости;

— формирование в структуре территориальных фондов занятости населения специальных резервных фондов, которые будут использоваться при возникновении чрезвычайных ситуаций на региональном рынке труда;

— корректировка принятых региональных программ содействия с учетом процессов, происходящих в экономике, принятие таких программ в тех структурах, где они не утверждены;

— развитие в регионах социального партнерства по вопросам обеспечения занятости населения и прежде всего через координационные комитеты содействия занятости населения, на федеральном уровне создания соответствующего Российского координационного совета;

— развитие системы общественных работ, сезонной и временной занятости, в том числе с использованием средств территориальной занятости населения;

— введение системы гарантированной занятости работающих при приватизации предприятий, организаций и учреждений, а также при реализации мероприятий по санации предприятий-банкротов.

На федеральном уровне будут разработаны и доведены до территорий документы по определению допустимого уровня безработицы в регионе, и по отнесению регионов к территориям приоритетного развития.

Несмотря на принимаемые меры, в ходе экономических реформ существенно ухудшилось материальное положение социально незащищенных слоев населения: многодетных и неполных семей, неработающих пенсионеров старших возрастов (особенно в городской местности), инвалидов. При ограниченных финансовых ресурсах, выделяемых на оказание помощи объективно нуждающимся в ней гражданам, до сих пор не удалось обеспечить дифференцированного подхода к различным категориям нуждающихся, в должной мере скоординировать деятельность различных министерств и ведомств, общественных

организаций и благотворительных фондов, участвующих в этой работе.

Кроме минимальных размеров пенсий и оплаты труда не установлены законодательно другие необходимые социальные гарантии — прожиточный минимум, черта бедности и др. Пособия и компенсации в большинстве своем выплачиваются в уравнительном порядке, без учета среднедушевного совокупного дохода семей.

Для радикального улучшения ситуации необходимо, используя права законодательной инициативы, ускорить становление правовой базы социальной поддержки населения, скоординировать усилия центральных и местных органов власти в этой области, строго следовать принципу адресности в оказании помощи нуждающимся в ней категориям граждан.

Целесообразно на федеральном уровне формировать общие принципы осуществления социальной политики, разработать и финансировать общегосударственные социальные программы, устанавливать минимальные социальные гарантии.

Для местных органов власти социальная политика должна стать приоритетным полем деятельности. На местах для этого потребуется концентрация людей и ресурсов, перестройка работы органов социальной защиты. Республики в составе Российской Федерации и региональные органы управления с учетом местных условий и возможностей должны разрабатывать и реализовывать собственные социальные программы, повышать минимальные гарантии, установленные на федеральном уровне.

Органы управления на местах определяют статус и уровень малообеспеченности населения, выявляют таких граждан и оказывают им конкретную помощь как в денежной, так и в натуральной формах.

Предусматривается четко разграничить виды социальной помощи, связанные с малообеспеченностью, и другие виды помощи и поддержки, которые предоставляются населению (пособие по уходу за ребенком до 1, 5 лет, некоторые виды социального обслуживания пенсионеров, инвалидов, детей). Совершенствование системы социальной помощи предусматри-

вает налаживание действенного механизма, обеспечивающего достаточно высокий уровень компенсации роста цен нуждающимся группам населения. Особое значение при этом имеет защита интересов детей (рост цен на детское питание, товары детского ассортимента, услуги детских садов, летних оздоровительных учреждений и др.), пенсионеров и инвалидов.

Будет осуществляться постепенный переход на заявитель-скую форму предоставления помощи малообеспеченным, благодаря чему значительные общественные средства, идущие сейчас на социальную защиту, станут.перераспределяться в пользу действительно нуждающихся. Вместе с тем в каждом регионе следует выявлять и тех, кто одинок и не может позаботиться о себе.

Предоставление практически всех видов социальной помощи будет увязано с материальным положением ее потенциальных получателей. В нынешних условиях предпочтительна увязка с доходами, соответствующими прожиточному минимуму, нижний уровень которого устанавливается решениями федерального правительства, а затем корректируется на местах в зависимости от объективно складывающихся региональных особенностей (природно-климатических, национальных и т.п.) жизни населения.

Сокращение числа социальных выплат, замена их преимущественно выплатой пособия по малообеспеченности, предоставляемого семье вне зависимости о причин ее бедности, позволят сделать более простой и доступной для понимания как процедуру выявления действительно нуждающихся, так и саму систему социальных выплат.

Предусматривается значительно расширить практику распределения продовольствия и предметов первой необходимости и вспомосуществования в натуральной форме на базе имеющейся сети учреждений социального обеспечения.

Как на федеральном, так и на территориальном уровнях мероприятия социальной защиты не должны ограничиваться традиционной помощью в денежном натуральном выражении. Проблемы преодоления бедности, социальной адаптации насе-

ления усиливают значение новых элементов социальной защиты, задачи которых в перспективе будут возрастать. К ним относится:

— обеспечение доступности провозглашенных государством социальных гарантий для всех категорий населения, реализация права на социальные гарантии, особенно тем, для кого доступ к ним объективно ограничен (например, реализация гарантий на получение образования для детей-инвалидов, гарантий права на труд для людей с пониженной конкурентноспособностью на рынке труда и т.д.);

— внедрение активных социальных форм поддержки населения, способствующих реализации возможности семьи самостоятельно обеспечивать свое благосостояние (выявление семей, которым требуется такая поддержка, предоставление необходимой информации, консультирование, содействие в получении необходимой подготовки для реализации трудовой активности).

Успешное продвижение по всем направлениям требует взаимодействия министерств, ведомств и территорий, широкого использования целевых программ в решении конкретных проблем, объединения всех имеющихся ресурсов, источников финансирования, усилий государственных и неправительственных структур.

На федеральном и региональном уровнях предусматривается использовать имеющиеся внутренние финансовые резервы с помощью, во-первых, оптимизации отчислений на социальные нужды от фонда оплаты труда и установления постоянного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд; во-вторых, экономии и рационального использования выделяемых средств за счет постепенного изменения условий назначения и выплаты пенсий; в-третьих, активизации участия населения в финансировании социальных программ, развитии негосударственных фондов пенсионного обеспечения и социального страхования.

Необходимо повысить эффективность использования средств, выделяемых за счет государственного бюджета и других источников, что предполагает формирование единого комплекса первоочередных федеральных и региональных программ по

социальной защите населения. В целях формирования стабильных гарантированных источников финансирования мероприятий социальной защиты населения целесообразно снижение процента поступающих в Пенсионный фонд России отчислений с направлением их целевым назначением в Федеральный и местные бюджеты на мероприятия и программы по социальной защите населения.

Следует способствовать деятельности благотворительных организаций и коммерческих структур посредством введения для них налоговых льгот на основе Закона «О благотворительной деятельности» и привлечения их к финансированию федеральных и региональных программ социальной защиты населения.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒