П.3. Региональная социальная политика

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 18Следующая ⇒

Главный принцип концепции региональной политики — сочетание объективно-необходимой регионализации экономической реформы и пространственной реинтеграции российской экономики, создание системы экономического федерализма.

Регионализация реформы в целом включает и учет специфики регионов в осуществлении общероссийской социальной политики, перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в социальной сфере, децентрализацию процессов управления реформой в социальной сфере, необходимость разработки специальных программ проведения реформ в социальной сфере в регионах с особо отличающимися условиями.

Приоритетными социальными задачами государственного регулирования регионального развития являются:

— обеспечение минимальных условий и качества жизни населения всех регионов, поддержка наиболее отстающих из них;

— возрождение деревни и малых городов в сельских районах с привлечением отечественных и иностранных предпринимательских структур;

— снижение до приемлемого уровня безработицы в крупных центрах и индустриальных районах;

— упорядочение миграции населения, расселение беженцев и демобилизуемых военнослужащих, создание экономических льгот для включения их в хозяйственную жизнь;

— содействие развитию крупных рекреационных зон, учитывая потерю Россией многих традиционных зон отдыха.

Основными формами прямого'участия государства в регулировании регинального социального развития станут государственные региональные социальные программы, финансируемые на долевых началах за счет федерального бюджета. Необходимо также ускорить работу по формированию федерального фонда регионального развития с учетом потребностей социальной сферы. Основным источником формирования этого фонда в перспективе должна стать территориальная рента. Возрастающую роль в финансировании социального развития отстающих и проблемных регионов должен играть фонд субвенций.

Основная тяжесть реализации социальной политики переносится на региональный уровень. Здесь должны обеспечиваться дополнительные к федеральным гарантиям населения в сфере доходов и потребления. Среди наиболее сложных проб-лем, которым должно быть уделено первостепенное внимание, — растущая безработица и меры по созданию новых рабочих мест, сохранение учреждений социальной инфраструктуры, гарантии определенного уровня потребления многодетным семьям, поддержание и развитие системы социального обслуживания престарелых и инвалидов.

Структурная и временная безработица является неизбежным спутником любой экономической реформы, однако социальные издержки в ряде регионов Российской Федерации грозят перерасти в социальную катастрофу.

Наиболее напряженный станет в ближайшее время ситуация на рынке труда в Центральном и Уральском регионах, а

также в отдельных частях Волго-Вятского, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского экономических районов. Возможны два пути — либо искусственное сдерживание банкротства неэффективных предприятий (что в конечном счете существенно замедляет выход экономики из кризиса), либо создание условий для минимизации социальных издержек массовых высвобождений. Второй путь представляется более приемлимым.

Тактика борьбы с избыточной безработицей в регионах должна включать целый комплекс мероприятий: увеличение расходов из федерального бюджета на выплату пособий безработным, расширение программ переобучения работников в рамках службы занятости; формирование рынка жилья, как условия перемещения рабочей силы из региона с высоким уровнем безработицы; стимулирование притока инвестиций (в том числе иностранных) в регионы с высоким уровнем безработицы; временное перераспределение государственных заказов в регионы с высоким уровнем безработицы. По крайней мере часть федеральных расходов следует осуществлять на возмездной основе — в виде займов федерального правительства администрациям территорий, конкретным предприятиям и организациям. Сложные проблемы ставит обострившаяся проблема миграции населения.

Характерной особенностью внутрироссийской миграции за последние 3 — 4 года является нарастающий отток городского населения в сельскую местность. Эта тенденция, по-видимому, сохранится в обозримой преспективе, и к 2000 году доля городского населения может снизиться с 74 до 70 — 71%. Наиболее быстро сокращается население промышленных центров, где градообразующую основу составляют одно — два предприятия. Увеличивается отток населения в связи со свертыванием строительства, ухудшением материальных условий, а также возвращением украинского и белорусского населения в свои государства. Приток населения идет, в основном, в районы Северного Кавказа, Центра, Центрально-Черноземного района, Поволжья. Годовой отток из восточных районов в европейскую часть составляет 300 — 500 тысяч человек в год. Если в прошлом

в миграционным потоке преобладала трудовая миграция, то за последние годы этот процесс носит вялый характер; население возвращается на прежние места проживания, используя в основном родственные и деловые связи.

В ближайшее время проблему внутренней миграции обострит неравномерный рост безработицы. С другой стороны, под воздействием новой селективной политики в регионах, специализирующихся на добыче топливно-энергетических ресурсов, снова будет ощущаться нехватка рабочей силы.

Активная политика регулирования внутренней трудовой миграции предусматривает разработку федеральными и региональными органами управления организационных, финансовых и других мероприятий, способствующих смягчению болезненного перемещения населения, с увязкой его собственных интересов с общегосударственными и региональными. Инструментами такой политики выступают субвенции из федерального и регионального бюджетов для формирования рынка жилья, создания социальной инфраструктуры, выделения льготных кредитов на обустройство, предоставление налоговых, имущественных и неимущественных льгот. Необходимы также решения, содействующие формированию общероссийского рынка труда и системы службы занятости, подготовки и распределения кадров.

Активная политика требует, разумеется, больших текущих и особенно единовременных затрат, однако она способна дать значительный стратегический выигрыш. Пассивная политика предполагает минимальное вмешательство государства в регулирование трудовой миграции, что дает некоторый тактический выигрыш за счет разгрузки бюджета от дополнительных расходов, но чревато отрицательными социальными последствиями.

На конец 1993 года службой миграции на территории Российской Федерации было зарегистрировано более 300 тысяч вынужденных переселенцев из бывших республик Советского Союза. Прибытие рабочей силы в ряде районов представляется крайне нежелательным. В первую очередь для регионов Урала и Поволжья. Поэтому финансируемые из федерального бюджета программы размещения переселенцев предусматривают их на-

правление прежде всего в сельскую местность Центрального и Центрально-Черноземного районов.

Отдельной проблемой является нефиксируемое миграционными службами Российской Федерации переселение из ближнего зарубежья. Отсутствие настоящей государственной границы и гражданства Российской Федерации приводит к миграции на российскую территорию значительных групп лиц титульной национальности из ближнего зарубежья, в первую очередь на территорию юга России и в города Москву и Санкт-Петербург. Россия, признавая свою ответственность за судьбы русскоязычного населения ближнего зарубежья, не может поощрять прибытие на ее территорию лиц коренных национальностей новых государств, тем более финансировать из федерального бюджета их размещение.

Неравномерность процесса развития и автономизации регионов выдвигает принципиально новую проблему необходимости адаптации общей системы мер по социальной поддержке населения применительно к местным условиям.

Социальная политика на региональном уровне должна строиться в зависимости от демографической и социально-экономической ситуации, сложившейся на конкретной территории. Можно выделить пять основных «социальных типов» регионов.

1. Регионы «социального бедствия». К этим регионам относятся районы, пострадавшие в результате промышленных и экологических катастроф, стихийных бедствий, межнациональных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций.

Все вопросы, связанные с социальной поддержкой населения, проживающего на территориях, которые можно отнести к регионам «социального бедствия», необходимо решить в индивидуальном порядке, преимущественно за счет предоставления централизованного финансирования. При этом следовало бы разработать объективные критерии, позволяющие придавать региону подобный статус.

2. Регионы «экологического кризиса». К ним относятся территории чрезвычайной экологической ситуации, где в результате

хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения. В этих зонах следует прекращать деятельность, отрицательно влияющую на окружающую природную среду, приостанавливать работу предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов и оборудования, оказывающих неблагополучное влияние на здоровье человека.

Зонами экологического бедствия, также относящимися к этому типу регионов, являются территории, на которых произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения. В зоне экологического бедствия необходимо прекращать деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения.

Финансирование мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, в том числе и связанных с этим социальных программ, производится в первую очередь за счет средств непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф (министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций), а также за счет целевых бюджетных ассигнований.

3. Регионы «застойной бедности». Для этих регионов, к числу которых можно отнести, например, большинство малых и средних городов, сел и деревень Российского Нечерноземья, характерен прежде всего слабый экономический потенциал: относительно низкий жизненный уровень большинства населения и деформированная половозростная и квалификационная структура; особый тип расселения, связанный с наличием множества небольших поселений, практически лишенных социальной инфрастук-туры, и обусловленный этим значительный отток наиболее активной части жителей в другие территории.

Для регионов «застойной бедности» наиболее актуальным является поиск финансовых и материальных ресурсов для реализации социальных мероприятий.

В качестве возможных путей пополнения местного бюджета могут рассматриваться привлечения как производственных, так

и личных инвестиций граждан. Для этого необходимо предоставить местным органам право свободной продажи земли гражданам России в частное пользование или ее сдача в/Долгосрочную аренду с возможностью преимущественного выкупа земли в последующем с целью развития фермерства, садово-огородных и дачных хозяйств, коттеджного строительства и т.д.

Для этих территорий целесообразно разработать специальные программы развития производственных сил с акцентом на создание мелких предприятий по переработке местных ресурсов, сборочных предприятий, работающих по заказам крупных (головных) фирм.

4. Регионы «социальной напряженности». Для регионов «социальной напряженности», к числу которых относятся крупные города с большой долей занятых в оборонных отраслях промышленности, в сфере управления, науки, а также некоторые территории, ориентированные преимущественно на развитие сырье-добывающих отраслей промышленности, в силу особенностей прежней системы бюджетного финансирования всегда им был присущ достаточно высокий жизненный стандарт. В настоящее время для многих из них характерно стремительное обнищание населения, массовое закрытие предприятий, безработица и, как следствие этого, отток квалифицированных кадров, что не может быть остановлено усилиями лишь местных органов власти. Вместе с тем, эти регионы, как правило, сохраняют достаточно высокий потенциал, позволяющий им самостоятельно стабилизировать обстановку.

Поэтому в сложившейся ситуации необходимы совместные действия центральных и местных органов по перепрофилированию предприятий, приспособлению их к требованиям рынка, ускоренному развитию социальной инфраструктуры и сохранению занятости работников.

5. Регионы «социального стандарта». Для территорий, которые могут быть отнесены к регионам «социального стандарта», характерно отсутствие острых социальных противоречий и относительно высокий жизненный уровень, которые позволяют жителям этих регионов безболезненно пережить сложный про-

цесс структурной перестройки экономики и финансовой стабилизации. \

Это не ознХчает, что в регионах данного типа отсутствуют социальные проблемы, присущие для всей страны, однако число малообеспеченных траждан и степень их нуждаемости не так велики, как в других районах. Центральные органы могут ограничить здесь свое участие в реализации социальной политики целевыми общефедеральными программами, разработанными для социальной поддержки всего населения страны.

ГЛАВА III

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒