Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


П.3. Региональная социальная политика



Главный принцип концепции региональной политики — сочетание объективно-необходимой регионализации экономи­ческой реформы и пространственной реинтеграции российской экономики, создание системы экономического федерализма.

Регионализация реформы в целом включает и учет специ­фики регионов в осуществлении общероссийской социальной политики, перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в социальной сфере, децентра­лизацию процессов управления реформой в социальной сфере, необходимость разработки специальных программ проведения реформ в социальной сфере в регионах с особо отличающимися условиями.

Приоритетными социальными задачами государственного регулирования регионального развития являются:

— обеспечение минимальных условий и качества жизни населения всех регионов, поддержка наиболее отстающих из них;


— возрождение деревни и малых городов в сельских районах с привлечением отечественных и иностранных предпринима­тельских структур;

— снижение до приемлемого уровня безработицы в крупных центрах и индустриальных районах;

— упорядочение миграции населения, расселение беженцев и демобилизуемых военнослужащих, создание экономических льгот для включения их в хозяйственную жизнь;

— содействие развитию крупных рекреационных зон, учи­тывая потерю Россией многих традиционных зон отдыха.

Основными формами прямого'участия государства в регу­лировании регинального социального развития станут государ­ственные региональные социальные программы, финансируе­мые на долевых началах за счет федерального бюджета. Необхо­димо также ускорить работу по формированию федерального фонда регионального развития с учетом потребностей социаль­ной сферы. Основным источником формирования этого фонда в перспективе должна стать территориальная рента. Возрастаю­щую роль в финансировании социального развития отстающих и проблемных регионов должен играть фонд субвенций.

Основная тяжесть реализации социальной политики пере­носится на региональный уровень. Здесь должны обеспечиваться дополнительные к федеральным гарантиям населения в сфере доходов и потребления. Среди наиболее сложных проб-лем, которым должно быть уделено первостепенное внимание, — растущая безработица и меры по созданию новых рабочих мест, сохранение учреждений социальной инфраструктуры, гарантии определенного уровня потребления многодетным семьям, под­держание и развитие системы социального обслуживания пре­старелых и инвалидов.

Структурная и временная безработица является неизбеж­ным спутником любой экономической реформы, однако соци­альные издержки в ряде регионов Российской Федерации грозят перерасти в социальную катастрофу.

Наиболее напряженный станет в ближайшее время ситуа­ция на рынке труда в Центральном и Уральском регионах, а


также в отдельных частях Волго-Вятского, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского экономических районов. Возможны два пути — либо искусственное сдерживание банкротства неэф­фективных предприятий (что в конечном счете существенно замедляет выход экономики из кризиса), либо создание условий для минимизации социальных издержек массовых высвобожде­ний. Второй путь представляется более приемлимым.

Тактика борьбы с избыточной безработицей в регионах должна включать целый комплекс мероприятий: увеличение расходов из федерального бюджета на выплату пособий безра­ботным, расширение программ переобучения работников в рамках службы занятости; формирование рынка жилья, как условия перемещения рабочей силы из региона с высоким уровнем безработицы; стимулирование притока инвестиций (в том числе иностранных) в регионы с высоким уровнем безрабо­тицы; временное перераспределение государственных заказов в регионы с высоким уровнем безработицы. По крайней мере часть федеральных расходов следует осуществлять на возмездной основе — в виде займов федерального правительства админис­трациям территорий, конкретным предприятиям и организациям. Сложные проблемы ставит обострившаяся проблема мигра­ции населения.

Характерной особенностью внутрироссийской миграции за последние 3 — 4 года является нарастающий отток городского населения в сельскую местность. Эта тенденция, по-видимому, сохранится в обозримой преспективе, и к 2000 году доля город­ского населения может снизиться с 74 до 70 — 71%. Наиболее быстро сокращается население промышленных центров, где градообразующую основу составляют одно — два предприятия. Увеличивается отток населения в связи со свертыванием строительства, ухудшением материальных условий, а также воз­вращением украинского и белорусского населения в свои госу­дарства. Приток населения идет, в основном, в районы Северно­го Кавказа, Центра, Центрально-Черноземного района, По­волжья. Годовой отток из восточных районов в европейскую часть составляет 300 — 500 тысяч человек в год. Если в прошлом


в миграционным потоке преобладала трудовая миграция, то за последние годы этот процесс носит вялый характер; население возвращается на прежние места проживания, используя в основ­ном родственные и деловые связи.

В ближайшее время проблему внутренней миграции обост­рит неравномерный рост безработицы. С другой стороны, под воздействием новой селективной политики в регионах, специа­лизирующихся на добыче топливно-энергетических ресурсов, снова будет ощущаться нехватка рабочей силы.

Активная политика регулирования внутренней трудовой миграции предусматривает разработку федеральными и регио­нальными органами управления организационных, финансовых и других мероприятий, способствующих смягчению болезнен­ного перемещения населения, с увязкой его собственных инте­ресов с общегосударственными и региональными. Инструмента­ми такой политики выступают субвенции из федерального и регионального бюджетов для формирования рынка жилья, со­здания социальной инфраструктуры, выделения льготных кре­дитов на обустройство, предоставление налоговых, имуществен­ных и неимущественных льгот. Необходимы также решения, содействующие формированию общероссийского рынка труда и системы службы занятости, подготовки и распределения кадров.

Активная политика требует, разумеется, больших текущих и особенно единовременных затрат, однако она способна дать значительный стратегический выигрыш. Пассивная политика предполагает минимальное вмешательство государства в регули­рование трудовой миграции, что дает некоторый тактический выигрыш за счет разгрузки бюджета от дополнительных расхо­дов, но чревато отрицательными социальными последствиями.

На конец 1993 года службой миграции на территории Российской Федерации было зарегистрировано более 300 тысяч вынужденных переселенцев из бывших республик Советского Союза. Прибытие рабочей силы в ряде районов представляется крайне нежелательным. В первую очередь для регионов Урала и Поволжья. Поэтому финансируемые из федерального бюджета программы размещения переселенцев предусматривают их на-


правление прежде всего в сельскую местность Центрального и Центрально-Черноземного районов.

Отдельной проблемой является нефиксируемое миграцион­ными службами Российской Федерации переселение из ближне­го зарубежья. Отсутствие настоящей государственной границы и гражданства Российской Федерации приводит к миграции на российскую территорию значительных групп лиц титульной национальности из ближнего зарубежья, в первую очередь на территорию юга России и в города Москву и Санкт-Петербург. Россия, признавая свою ответственность за судьбы русскоязыч­ного населения ближнего зарубежья, не может поощрять прибы­тие на ее территорию лиц коренных национальностей новых государств, тем более финансировать из федерального бюджета их размещение.

Неравномерность процесса развития и автономизации ре­гионов выдвигает принципиально новую проблему необходи­мости адаптации общей системы мер по социальной поддержке населения применительно к местным условиям.

Социальная политика на региональном уровне должна строиться в зависимости от демографической и социально-экономической ситуации, сложившейся на конкретной терри­тории. Можно выделить пять основных «социальных типов» регионов.

1. Регионы «социального бедствия». К этим регионам относят­ся районы, пострадавшие в результате промышленных и экологи­ческих катастроф, стихийных бедствий, межнациональных кон­фликтов и других чрезвычайных ситуаций.

Все вопросы, связанные с социальной поддержкой населе­ния, проживающего на территориях, которые можно отнести к регионам «социального бедствия», необходимо решить в инди­видуальном порядке, преимущественно за счет предоставления централизованного финансирования. При этом следовало бы разработать объективные критерии, позволяющие придавать региону подобный статус.

2. Регионы «экологического кризиса». К ним относятся терри­тории чрезвычайной экологической ситуации, где в результате


хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения. В этих зонах следует прекра­щать деятельность, отрицательно влияющую на окружающую природную среду, приостанавливать работу предприятий, уч­реждений, организаций, цехов, агрегатов и оборудования, ока­зывающих неблагополучное влияние на здоровье человека.

Зонами экологического бедствия, также относящимися к этому типу регионов, являются территории, на которых про­изошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья насе­ления. В зоне экологического бедствия необходимо прекращать деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслужи­ванием проживающего на территории зоны населения.

Финансирование мероприятий по оздоровлению зон чрезвычай­ной экологической ситуации и экологического бедствия, в том числе и связанных с этим социальных программ, производится в первую очередь за счет средств непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф (минис­терств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций), а также за счет целевых бюджетных ассигнований.

3. Регионы «застойной бедности». Для этих регионов, к числу которых можно отнести, например, большинство малых и средних городов, сел и деревень Российского Нечерноземья, характерен прежде всего слабый экономический потенциал: относительно низкий жизненный уровень большинства населения и деформи­рованная половозростная и квалификационная структура; осо­бый тип расселения, связанный с наличием множества неболь­ших поселений, практически лишенных социальной инфрастук-туры, и обусловленный этим значительный отток наиболее активной части жителей в другие территории.

Для регионов «застойной бедности» наиболее актуальным является поиск финансовых и материальных ресурсов для реали­зации социальных мероприятий.

В качестве возможных путей пополнения местного бюджета могут рассматриваться привлечения как производственных, так


и личных инвестиций граждан. Для этого необходимо предоста­вить местным органам право свободной продажи земли гражда­нам России в частное пользование или ее сдача в/Долгосрочную аренду с возможностью преимущественного выкупа земли в последующем с целью развития фермерства, садово-огородных и дачных хозяйств, коттеджного строительства и т.д.

Для этих территорий целесообразно разработать специаль­ные программы развития производственных сил с акцентом на создание мелких предприятий по переработке местных ресур­сов, сборочных предприятий, работающих по заказам крупных (головных) фирм.

4. Регионы «социальной напряженности». Для регионов «со­циальной напряженности», к числу которых относятся крупные города с большой долей занятых в оборонных отраслях промыш­ленности, в сфере управления, науки, а также некоторые терри­тории, ориентированные преимущественно на развитие сырье-добывающих отраслей промышленности, в силу особенностей прежней системы бюджетного финансирования всегда им был присущ достаточно высокий жизненный стандарт. В настоящее время для многих из них характерно стремительное обнищание населения, массовое закрытие предприятий, безработица и, как следствие этого, отток квалифицированных кадров, что не может быть остановлено усилиями лишь местных органов влас­ти. Вместе с тем, эти регионы, как правило, сохраняют достаточ­но высокий потенциал, позволяющий им самостоятельно стаби­лизировать обстановку.

Поэтому в сложившейся ситуации необходимы совместные действия центральных и местных органов по перепрофилирова­нию предприятий, приспособлению их к требованиям рынка, ускоренному развитию социальной инфраструктуры и сохране­нию занятости работников.

5. Регионы «социального стандарта». Для территорий, кото­рые могут быть отнесены к регионам «социального стандарта», характерно отсутствие острых социальных противоречий и от­носительно высокий жизненный уровень, которые позволяют жителям этих регионов безболезненно пережить сложный про-


цесс структурной перестройки экономики и финансовой стаби­лизации. \

Это не ознХчает, что в регионах данного типа отсутствуют социальные проблемы, присущие для всей страны, однако число малообеспеченных траждан и степень их нуждаемости не так велики, как в других районах. Центральные органы могут огра­ничить здесь свое участие в реализации социальной политики целевыми общефедеральными программами, разработанными для социальной поддержки всего населения страны.

ГЛАВА III


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2016-06-04; Просмотров: 518; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.025 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь