Полномочия Парламента Франции.

Парламент обладает следующими функциями:

А) принятие законов: законопроекты могут вноситься Премьер-министром Франции а также парламентариями, при чем все законопроекты, за исключением законопроектов о бюджете и административно-территориальном устройстве Франции, могут вноситься в любую палату Парламента. Законопроект финансового характера подлежит внесению исключительно в Национальное Собрание Франции, а об административно-территориальном устройстве – в Сенат. Общий текст законопроекта вырабатывается путем проведения поочередных чтений в каждой из палат парламента, при чем члены Правительства вправе участвовать в чтениях в обеих палатах, предлагая свои поправки. Конституционные законы подлежат обязательному предварительному конституционному контролю Конституционного Совета Франции.

Б) осуществление контроля за деятельностью Правительства в ранее отмеченных формах;

В) утверждение решения о продлении срока использования вооруженного контингента Франции за рубежом, а также продление срока осадного положения;

62. Федеральный Президент ФРГ. Порядок избрания, срок полномочий, полномочия, ответственность Федерального Президента.

Федеральный президент является по Конституции главой государства . Как и характерно, для парламентарной республики, должность президента во многом формальна, реальные полномочия по управлению государством сосредоточены у главы правительства (федерального канцлера).

Правовой статус президента регулируется разд. V, ст. 54 – 61 Основного закона. Место президента в системе органов государства конституция специально не определяет (первая статья сразу начинается с порядка избрания и требований к кандидату).

Федеральный президент ФРГ
Понятие	Президент – должностное лицо возглавляющее государство, представляющее страну в международных и внутренних отношениях. Исполнительную власть президент не возглавляет, и соответствующих полномочий у него почти нет
Требования к кандидату	Такие требования вполне обычны: · гражданство ФРГ; · обладание правом избрания в Бундестаг; · возраст – 40 лет.
Порядок избрания	Избрание президента, производиться специальным органом – Федеральным собранием (это не парламент! ). Он создается только для выборов президента, никаких иных функций не выполняет, после избрания распускается. Состоит ФС из членов Бундестага и такого же количества представителей земель (избираются соответствующими ландтагами). Кандидат выдвигается членами ФС. Избрание – абсолютным большинством голосов.
Срок полномочий	Срок полномочий – 5 лет. Избрание одного лица более чем на 2 срока подряд не допускается.

Полномочия президента, можно подразделить на 3 группы:

Внутриполитические	Внешнеполитические	Резервные
Подписывает федеральные законы Обращается в Федеральный конституционный суд для проверки правовых актов Выдвигает кандидатуру на пост федерального канцлера Назначает федеральных министров (по представлению федерального канцлера) Назначает на другие высшие военные и гражданские должности Право помилования	Представляет государство в международных отношениях Назначает и отзывает послов Заключает от имени государства международные договоры	Вправе требовать созыва Бундестага Право роспуска Бундестага при отказе в доверии правительству Объявляет состояние войны

Нормативно-правовые акты федерального президента, требуют контрасигнатуры главы правительства (федерального канцлера)

Ответственность президента – политической нет (не имеет смысла при данной форме республики, поскольку президент реально все равно не управляет государством). Юридическая есть – за совершение преступлений.

63. Федеральное Правительство ФРГ: порядок формирования, структура, полномочия, ответственность. Партий ный состав Федерального правительства.

Парламентарная форма республики, существующая в ФРГ, определяет и статус германского правительства. Федеральное правительство является высшим органом исполнительной власти в стране. Как и в большинстве стран, это коллегиальный орган, возглавляемый главой правительства – федеральным канцлером.

Формирование правительства – по обычной в таких случаях парламентской процедуре (хотя и в несколько отличной форме):

1. Бундестаг, по предложению федерального президента избирает федерального канцлера;

2. После этого следует официальное назначение его на должность федеральным президентом (это чисто формальная процедура, но она предусмотрена)

3. Федеральный президент, по представлению федерального канцлера назначает всех остальных министров.

Таким образом, сущность процедуры обычна (правительство формируется по результатам парламентских выборов), однако форма ее несколько отличается от других парламентарных республик.

Полномочия правительства:

- Федеральное правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые Парламентом, а также намечать политические цели и осуществлять руководство государственными делами. Правительство направляет подготовленные проекты нормативных актов в Бундесрат даже в том случае, если для их принятия не требуется формального одобрения этого органа.

- Исполнительная власть земель через Бундесрат участвует в федеральном законодательном процессе.

- Федеральное правительство выполняет задачу политического руководства. Она сводится к тому, что Правительство выходит с инициативой, планирует политическое развитие страны и осуществляет руководство государством. В рамках этой деятельности Правительство действует самостоятельно. Судьба Правительства во многом зависит от Канцлера, популярности его политики. Его отставка означает отставку всех федеральных министров и тем самым всего Правительства в целом.

Партийный состав правительства ФРГ – коалиционный, хотя коалиция эта во многом условна (вследствие блоковой многопартийной системы, это либоХДС/ХСС + СвДП, либоСДПГ + СвДП, хотя возможны и иные варианты). Иные партии, представленные в парламенте, хотя и могут получать портфели в правительстве, существенного влияния на его курс не оказывают.

Эта особенность обуславливает высокую стабильность правительств в ФРГ (за послевоенный период – всего 7 канцлеров, в то время как, например, в Италии сменилось около 50 правительств).

Ответственность правительства – только парламентская. Особенностью политической ответственности германского правительства, является институт конструктивного вотума недоверия– парламент в этом случае не просто отправляет правительство в отставку, но и предлагает кандидатуру нового канцлера.

64. Парламент ФРГ и особенности его структуры. Порядок формирования и структура палат.

В науке конституционного права парламент ФРГ принято рассматривать как двухпалатный, где нижняя палата – Бундестаг, а верхняя палата – Бундесрат. Однако, решением Конституционного суда ФРГ 1974 года не был признан Верхней палатой Парламента, что обусловлено в первую очередь особенностями формирования Бундесрата (Бундесрат формируется представителями органов исполнительной власти земель – статья 51). Также необходимо отметить, что сам Основной закон ФРГ рассматривает Бундесрат не как палату парламента, а как орган, через которыйземли участвуют в законодательстве администрации Федерации и в делах Европейского союз» (статья 50).

Бундестаг избирается на 4 года всеобщими прямыми выборами на основании смешанной связанной избирательной системы. Согласно ст.38 члены Бундестага являются«представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями», то есть речь идет о наличии свободного мандата у парламентариев.

656 депутатов Бундестага избираются всем населением сроком на четыре года. Бундесрат — это орган представительства субъектов Федерации. Он состоит из членов правительств федеральных земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов (представителей). Земли с числом жителей более 2 млн. имеют четыре голоса, более 6 млн. — пять голосов, а более 7 млн. — шесть. Земельное правительство имеет право отзывать своих представителей. К полномочиям Бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функция. Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе, однако есть законы, которые не требуют одобрения со стороны Бундесрата. Верхняя палата прежде всего рассматривает законы, которые затрагивают интересы и потребности
земель. Право законодательной инициативы имеет Бундесрат и Федеральное правительство. Члены Бундестага также имеют право внесения законопроекта на обсуждение. Каждый закон подлежит рассмотрению в ходе процедуры трех чтений. Помимо законотворческой функции Бундестаг избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны. Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной (или нескольких) из федеральных земель происходит смена Правительства. В качестве органа законодательной власти Бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии. Кроме того, объявление состояния оборонительной войны требует обязательного одобрения Бундесрата.

Все законопроекты вносятся в Бундестаг либо членами Федерального Правительства, членами Бундестага, либо Бундесратом за исключением законопроектов финансового характера, которые в первую очередь поступают в Бундесрат. Законы в ФРГ принимаются Бундестагом, Бундесрат лишь утверждает законы. При этом, Основной закон ФРГпредусматривает две категории законов: подлежащие утверждению Бундесратом (тогда утверждение Бундесратом обязательно), а также законы, не подлежащие утверждению (вэтом случае Бундесрат вправе высказать протест против такого закона, отклонение такого протеста возможно, однако требуется его отклонение таким же большинством депутатовБугдестага, что и принятое Бундесратов решение о вынесении протеста).

Помимо законодательной функции, а также избрания канцлера, участия в избрании Федерального Президента ФРГ, Бундестаг назначает половину членов Конституционного судаФРГ, осуществляет контроль за деятельностью Правительства.

Бундесрат имеет право совещательного голоса в Европейском Союзе и уполномочен выступать в этой организации при обсуждении вопросов, находящихся в компетенции земель.Бундесрат вправе требовать информацию о состоянии правительственных дел и может высказывать свою позицию (ст. 53).

65. Германия как федеративное государство: общая характеристика, статус субъектов федерации

Германия состоит из 16 земель (в том числе три города – Берлин, Гамбург, Бремен). Субъекты обладают довольно высокой степенью автономности. По своему статусу земли – регионы с государственной структурой и определенной государственной самостоятельностью. Субъекты Федерации имеют свои конституции, парламенты и правительства. Все субъекты равны.

Центр тяжести в законодательной области смещен в сторону федерации, а в области исполнения законов – в сторону земель.

Земли правомочны принимать законы в той мере, в какой конституция не отводит данное право Федерации. В связи с этим в Основном законе ФРГ проведены разграничения между федеральным и земельным законодательством, между исключительной компетенцией Федерации, конкурирующим законодательством Федерации и земель (предметы совместного ведения), общегерманским законодательством, которое детализируется в землях, а также вопросами, находящимися в компетенции местных властей.

В исключительное ведение Федерации входят: внешние сношения, оборона, гражданство Федерации, вопросы эмиграции и иммиграции, денежное обращение, таможенное и торговое единство территории, таможенная и пограничная охрана и др.

В ведении земель находятся культурная, полицейская и коммунальная сферы, а также гражданское и уголовное право, судопроизводство, хозяйственное право, национализация, судоходство, охрана побережья, иммиграция и т. д. В большинстве случаев сферы компетенции земель и компетенции Федерации переплетены настолько, что для принятия решения требуется взаимное согласование.

Федерация и земли самостоятельны в ведении бюджетного хозяйства, но они должны учитывать требования национального экономического баланса и долгосрочного финансового планирования.

Все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате.

Основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности, в том числе назначить в землю федерального уполномоченного, который вправе давать обязательные указания органам земли (на практике такие меры не применялись);

В компетенцию земель переданы функции исполнительной власти, за исключением тех, которые оставлены в ведении Федерации. И земли выполняют федеральные законы как свои собственные, а федеральные органы внимательно следят за тем, чтобы законы не нарушались.

Земли имеют свои конституции, законодательные органы – ландтаги (в землях – городах Бремене и Гамбурге – гражданское собрание, в Берлине – палата депутатов). Обычно они однопалатные и избираются гражданами в разных землях на четыре года или пять лет. Они формируют правительства. В землях имеются конституционные суды.

Земли делятся на округа, округа на районы и города, имеющие статус районов, районы делятся на общины.

Во главе округа стоит правительственный президент, назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от четырех до шести лет районное собрание. Глава администрации района – ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других – непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра. Бургомистр назначается представителем государства.

66. Полномочия Бундестага и Бундесрата в ФРГ.

К полномочиям Бундестага относятся:

- законотворчество,

- Члены Бундестага также имеют право внесения законопроекта на обсуждение. Каждый закон подлежит рассмотрению в ходе процедуры трех чтений.

- право на внутреннюю организацию

- Бундестаг избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны.

- назначает половину членов Конституционного суда ФРГ,

- осуществляет контроль за деятельностью Правительства.

Полномочия Бундесрата:

- Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе, однако есть законы, которые не требуют одобрения со стороны Бундесрата. Верхняя палата прежде всего рассматривает законы, которые затрагивают интересы и потребности
земель.

- Право законодательной инициативы имеет Бундесрат и Федеральное правительство.

- В качестве органа законодательной власти Бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии.

- объявление состояния оборонительной войны требует обязательного одобрения Бундесрата.

- Бундесрат имеет право совещательного голоса в Европейском Союзе и уполномочен выступать в этой организации при обсуждении вопросов, находящихся в компетенции земель.

- Бундесрат вправе требовать информацию о состоянии правительственных дел и может высказывать свою позицию (ст. 53).

Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной (или нескольких) из федеральных земель происходит смена Правительства.

Законы в ФРГ принимаются Бундестагом, Бундесрат лишь утверждает законы. При этом, Основной закон ФРГпредусматривает две категории законов: подлежащие утверждению Бундесратом (тогда утверждение Бундесратом обязательно), а также законы, не подлежащие утверждению (вэтом случае Бундесрат вправе высказать протест против такого закона, отклонение такого протеста возможно, однако требуется его отклонение таким же большинством депутатовБугдестага, что и принятое Бундесратов решение о вынесении протеста).

67. Президент и Правительство Индии. Порядок избрания Президента и формирования правительства. Полномочия Президента и особенности их осуществления.

Индийский Союз представляет собой гибридную республику, имеющую признаки как парламентарной, так и президентской республики. В связи с этим будем считать такую республику смешанной гибридной ввиду того, что Индия характеризуются чертами, не характерными для смешанной республики, которые нашли свое отражение в Конституции Индии:

1. Президент избирается парламентским путем: создается избирательный корпус из выборных членов обеих палат федерального парламента и выборных членов законодательных собраний штатов. Президент избирается сроком на 5 лет по системе единого передаваемого голоса;

2. Президент осуществляет исполнительную власть в государстве (статья 53 Конституции), однако, Президент обязан при выполнении таких функций действовать в соответствии с Совета министров, фактически лишь претворяя в жизнь решения Совета министров в форме акта Президента. Необходимо отметить, что все акты исполнительного характера издаются от имени Президента государства;

3. Правительство Индии – Совет министров «учреждается во главе с Премьер-министром для оказания помощи и дачи советов Президенту, который при исполнении своих функций действует в соответствии с таким советом» (статья 74); Премьер-министр назначается Президентом единолично, в то время, как остальные министры назначаются Президентом по предложению Премьер-министра.

4. Совет министров несет двойную ответственность – перед Президентом («Министры занимают свои должности, пока это угодно Президенту» - статья 75), Президент приводит к присяге министров, с другой стороны, в соответствии с частью 3 статьи 75: «Совет Министров несет коллективную ответственность перед Народной Палатой». В данном случае необходимо говорить о том, что члены Совета Министров обязательно должны быть членами любой палаты, в ином случае их полномочия прекращаются по истечении полугода момента их назначения. Парламент вправе высказать Совету Министров вотум недоверия.

5. Право относительного вето у Президента, при чем слабое: «Когда законопроект принят Палатами Парламента, он представляется Президенту, и Президент объявляет, что он одобряет законопроект либо отказывает в его одобрении: Палаты вторично рассматривают законопроект, и, если законопроект снова принят Палатами с поправками или без них и представлен Президенту для одобрения, Президент не может отказать в его одобрении». (статья 111);

6. механизм конституционно-правовой ответственности Президента – Импичмент: при привлечении к ответственности в порядке импичмента за нарушение Конституции, обвинение предъявляется любой Палатой Парламента. Если обвинение предъявлено одной из Палат Парламента, другая Палата расследует обвинение. Если в результате расследования большинством не менее двух третей общего числа членов Палаты, которая расследовала или распорядилась о расследовании обвинения, принята резолюция, провозглашающая, что обвинение, предъявленное Президенту, подтвердилось, такая резолюция влечет отстранение Президента от его должности со дня принятия резолюции.

7. отсутствует институт контрассигнатуры актов Президента ввиду того, что Совет Министров в принципе не издает акты исполнительного характера;

Полномочия Президента:

· Президент обладает законтворческими функциями:

«Если в любое время, кроме периодов сессий обеих Палат Парламента, Президент придет к убеждению, что существуют обстоятельства, делающие необходимым принятие им немедленных мер, он может издать указы. Указ имеет такую же силу и действие, как и парламентский акт, однако, должен быть представлен обеим Палатам Парламента и прекращает свое действие по истечении шести недель с момента созыва Парламента или, если до истечения этого периода обе Палаты приняли резолюцию, отклоняющую его, после принятия второй из этих резолюций;

· Формирует Совет Министров Индии;

· Глава государства обладает правом объявления чрезвычайного положения (ст. 352), введения президентского правления в штатах (ст. 356) и объявления чрезвычайного положения в области финансов (ст. 360);

· назначает всех судей Верховного Суда Индии;

· обладает правом помилования (статья 72);

· является главнокомандующим вооруженных сил Индии;

· назначает губернаторов штатов;

· Президент вправе закрывать сессию Палат или одной из Палат;, а также распускать Народную Палату (статья 85);

68. Парламент Индии. Структура и порядок формирования палат. Требования к кандидатам в члены (депутаты) палат Парламента. Полномочия.

Парламент Индии состоит из двух палат – Народной палаты (нижней) и Совета штатов, а также в состав Парламента Индии входит Президент. Народная палата формируется на основании прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства: 530 парламентариев избираются от штатов, 20 избираются от союзных территорий. Кроме того, Президент вправе также назначить «в Народную Палату не более двух членов Англо-индийской общины» (статья 331).

Совет штатов в первую очередь должен представлять интересы штатов, в связи с этим в его состав входит не более 238 представителей штатов, а также 12 членов Совета назначаются Президентом. Штаты имеют неравное представительство в Совете штатов: количество представителей штатов в Совете закреплено Конституцией Индии, в списке № 4: штат Гоа вправе направить лишь одного представителя в Совет, в то время как штат Уттар-Прадеш направляет 34 представителя. Представители штатов избираются на основании ступенчатых выборов, то есть членами легислатур штатов. Совет штатов обновляется на 1/3 каждые два года. Члены этой палаты избираются по системе пропорционального представительства посредством единственного передаваемого голоса.

Требования к кандидатам в члены (депутаты) палат Парламента

Кандидатом в Народную палату может быть любой гражданин Индии, независимо от пола, достигший 25-летнего возраста и не должен быть лишен избирательных прав по причине сумасшествия, банкротства или по причине совершения каких-либо преступлений, связанных с проведением выборов. Кандидат в Народную палату должен также проживать в пределах того избирательного округа, по которому он баллотируется.

Совет Штатов состоит из двенадцати членов, назначаемых Президентом, и не более чем 238 представителей Штатов и союзных территорий, граждане Индии, достигшие 30 лет. Члены, назначаемые Президентом, должны иметь специальные знания или практический опыт в одной из следующих областей: литература, наука, искусство, общественная деятельность.

Полномочия Парламента:

· парламент в первую очередь осуществляет законодательные полномочия;

· вправе осуществлять контроль за деятельностью Совета министров Индии, в том числе по вопросам исполнения бюджета, и высказывать ему недоверие;

· избирает Президента Индийского Союза;

· Изменении территориального устройства Индии осуществляется в форме законов, в связи с чем территориального устройства является исключительной сферой полномочий Парламента;

· Совет штатов также вправе принимать резолюции об осуществлении законодательного регулирования Парламентом Индии по вопросам ведения штатов (статья 249);

69. Индия как федеративное государство: общая характеристика, статус субъектов федерации

Индийский Союз является федеративным государство м, в состав которого на сегодняшний день входят 29 штатов и 7 союзных территорий. Учреждение Индийского Союза как федеративного государства напрямую зависело не только от желания Великобритании, доминионом которой Индия ранее являлась, но и связывалось с подписанием независимыми княжествами Акта «Принципы присоединения»: путем его подписания они должны были выразить свое согласие связать свою дальнейшую судьбу с одним из новых независимых государств – Индией или Пакистаном. Таким образом, необходимо говорить о том, что создание Индийского федеративного государства характеризуется как договорным, так и конституционным началом.

По своему национально-этническому составу Индийский Союз является одним из самых неоднородных государств в мире: на его территории с проживает население, говорящее на нескольких сотнях языков и диалектов, из которых 22 признаны официальными союзной Конституцией, исповедующее большинство мировых религий и т.д. И необходимо отметить, что штаты Индийского союза формировались по различным основаниям: административно-территориальные границы, национально-культурные, религиозные, а в последнее время – экономические причины пересмотра границ штатов. В связи с этим необходимо говорить об использовании принципа национально-территориального деления при формировании штатов. Федерация является асимметричной, так как кроме того факта, что ее территория поделена не только между штатами, но и административно-территориальными единицами - союзными территориями, конституционно-правовой статус штатов значительно отличается, и в первую очередь показателем асимметрии конституционно-правового статуса штатов является штат Джамму и Кашмир.

Индийский Союз является достаточно централизованной федерацией, что проявляется в следующих аспектах:

- штата не принимают участия в решении вопросов об изменении их территорий, решения принимаются центром, а штаты лишь вправе высказать свое мнение;

- глава штата (губернатор) назначается Президентом Индии;

- штаты не вправе иметь собственные флаги, гербы, конституции, за исключением штата Джамму и Кашмир;

- гражданство в государстве является единым;

- предметы ведения разграничены таким образом, что остаточные сохраняются за центром;

- конституционно закреплены разнообразные способы приобретения центром полномочий штатов: так, например, федерация вправе осуществлять законодательное регулирование по вопросам ведения штатов, в случае, если они стали предметом различных международных договоров;

- предусмотрены механизмы конституционно-правовой ответственности штатов, примером которых является институт введения президентского управления;

Разграничение предметов ведения:

В Конституции Индии в Списке № 7 осуществляется разграничение предметов ведения: закреплен перечень вопросов исключительного ведения федерации (самый объемный), закреплены предметы исключительного ведения штатов, а также предметы совместного ведения федерации и штатов (самый краткий перечень). Остаточные предметы ведения сохраняются за федерацией.

70. Всекитай ское Собрание Народных Представителей (ВСНП). Постоянный Комитет ВСНП

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 121314 Следующая ⇒