ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – Парламентская монархия

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 14Следующая ⇒

В отличие от США, в Великобритании реализована модель «слабой» верхней палаты, т.е. полномочия палат парламента в законодательном процессе неодинаковы. Палата лордов вправе выразить несогласие с законом, принятым Палатой общин, однако вето верхней палаты может быть преодолено повторным принятием закона нижней палатой. Помимо законодательной функции, нижней палате Парламента принадлежит решающая роль в формировании правительства, а также контрольные полномочия в отношении премьер-министра и министров. Согласно конституционному обычаю, Палата общин не выражает правительству вотум недоверия, однако премьер-министр вправе поставить перед данной Палатой вопрос о доверии, и если Палата общин отказывает в доверии правительству, то монарх по совету правительства может либо распустить Палату общин, либо объявить об отставке Кабинета.

• Финансовые полномочия

• Контроль палат парламента за деятельностью правительства

• Законодательство. Основная функция

• Международные функции, внешнеполитическая деятельность.

• Судебная деятельность – палата лордов реформируется

58. Президент Франции: порядок избрания, требования к кандидатам, полномочия, срок полномочий, ответственность.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – Смешанная республика

1. Президент избирается прямыми всеобщими выборами на срок – 5 лет (статья 6 Конституции). Президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства.

2. Президент республики не относится ни к одной ветви власти, в соответствии со статьей 5 Конституции он является арбитром, который «обеспечивает нормальное функционирование органов публичной власти».

3. Президент обладает широким кругом собственных полномочий в качестве главы государства, а также выполняет ряд полномочий в сфере исполнительной власти совместно с Правительством Франции, что позволяет говорить о наличии бицефальной власти в государстве.

К полномочиям Президента, как главы государства, относятся:

А) промульгация законов (статья 10). Президент обладает правом «отлагательного» вето, однако такое вето очень слабо, так как преодолевается путем вторичного рассмотрения законопроекта в Парламенте и его утверждения простым большинством в предыдущей редакции;

Б) вынесение на референдум вопросов об утверждении законопроектов реформы публичной власти в государстве, об изменении линии реформ в социальной сфере, а также о ратификации международных договоров, и об утверждении проекта внесения поправок в Конституцию Франции (статья 11);

В) Президент Франции непосредственно участвует в формировании Правительства. В соответствии со статьей 8 Конституции Франции: Президент назначает Премьер-министра, который уже, в свою очередь, назначает иных членов Правительства (статья 8 Конституции)

Г) Президент принимает отставку Правительства на основании соответствующего заявления премьер-министра

Д) Президент председательствует в Совете министров Франции (статья 8 Конституции)

Е) Вправе принять решение о роспуске Национального Собрания Франции (статья 12);

Ж) является верховным главнокомандующим (статья 15 Конституции), в связи с чем председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны, которые необходимо рассматривать как органы исполнительной власти государства (статья 15);

З) ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их (статья 52).

И) аккредитация послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах, Он назначает на гражданские и военные государственные должности, в том числе на пост (статьи 13, 14);

К) принятие решения о введении чрезвычайного положения в государстве: на срок до 30 дней право Президента Франции на введение чрезвычайного положение не может быть ограничено, по истечении указанного срока Председатель Национального Собрания Франции или Председатель Сената Франции, а также 60 членов любой из палат Парламента вправе обратиться в Конституционный совет Франции с целью получения заключения о наличии в государстве обстоятельств, требующих введение чрезвычайного положения в государстве.

Акты Президента подлежат контрассигнатуре Премьер-министром государства, за исключением случаев, если такие акты принимаются Президентом по вопросам его полномочий, не связанных с осуществлением исполнительной власти совместно с Правительством. Так, например, не требуют контрассигнатуры акты Президента, принятые по вопросам объявления ЧП или объявления о проведении референдума.

Требования к кандидату на должность президента традиционны:

· Гражданство Франции;

· Обладание избирательным правом;

· Возраст 35 лет;

Срок полномочий президента также вполне обычен– 5 лет.

Ответственность: как и во всех президентских республиках, политической ответственности перед Парламентом нет. Юридическая ответственность – традиционно в форме импичмента.

Специфическая черта импичмента во Франции - для его осуществления есть особый орган политической юстиции – Высокий суд правосудия.

Правительство Франции: порядок формирования, структура, полномочия, ответственность.

Формирование и роспуск

Президент назначает премьер-министра, который представляет ему кандидатуры министров, которые президент вправе принять или отвергнуть, но при этом правительство должно пользоваться доверием парламента. Во Франции существуют различия между понятием «правительство» (собрание министров под председательством Премьер-министра (ст. 21 Конституции Франции 1958), и кабинетом министров (где председательствует Президент (ст. 9 Конституции Франции 1958). Правительство осуществляет регламентированную власть, не принадлежащую президенту (по остаточному принципу). Правительство несет ответственность перед парламентом.

Структура правительства

Правительство возглавляет премьер-министр, помимо него в правительство входят:

Государственные министры — независимо от их сферы деятельности, получают министерский портфель и являются членами Совета министров.

Министры: непосредственно управляют и организуют работу министерств и ведомств;

Министры-делегаты — работают под руководством министров и, реже, премьер-министра, им делегированы определенные полномочия;

Статс-секретари — работают под руководством министра, а иногда — непосредственно премьер-министра;

Верховные комиссары — должность воссоздана Мартин Хирш (правительство Ф.Фийона) с 2007 по 2010 год.

Структура правительства Франции многократно изменялась, министерства создавались и упразднялись, менялось распределение функций между ними. Нынешняя структура правительства сформирована после избрания 15 мая 2012 года Франсуа Олланда президентом Франции и назначения премьер-министром Жан-Марка Эро.

Полномочия

Правительство как коллегиальный орган и его руководитель — Премьер-министр обладают широкими полномочиями, которые осуществляются либо совместно с Президентом Республики, либо кабинетом, либо единолично Премьер-министром. В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы.

- Правительство определяет и проводит политику нации.

- Правительство отвечает за национальную оборону.

- Акты президента должны быть скреплены подписью министра.

- Декреты премьер министров нередко представляют собой нормативные акты правительства, особенно те, которые в рамках регламентарной власти.

- Акты, принимаемые кабинетом, подписываются Премьер-министром и обычно контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение.

- Правительство обладает правом законодательной инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение Парламента Премьер-министром после обсуждения в Совете министров и по получении заключения Государственного совета. В этом последнем случае высший орган административной юстиции выступает в роли коллективного юрисконсульта Правительства.

- Правительство может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на определенный срок в целях выполнения правительственной программы. В этом случае Правительство принимает необходимые меры путем издания ордонансов. Особенность их правового режима заключается в том, что такие акты вступают в силу с момента опубликования, но перестают действовать, если законопроект об их утверждении не передан Правительством на рассмотрение Парламента до истечения срока делегирования полномочий.

Присутствует двойная ответственность Правительства: перед Президентом Франции и Парламентом. Во-первых, Премьер-министр назначается Президентом Франции, и именно Президент принимает отставку Правительства. С другой стороны, Правительство отчитывается перед Парламентом и несет ответственность перед ним (статья 20). Так, например, Правительство отчитывается перед Парламентом по всем направлениям своей деятельности, в том числе по вопросам организации деятельности публичных органов в целях реализации социальной политики, а также предусмотрен механизм отчетности – «вопрос» парламентариев - «ответ» Правительства. Счетная палата позволяет обеспечивать контроль Парламента над деятельностью Правительства по исполнению бюджета. В случае, если Парламент принимает «резолюцию порицания» (то есть высказывает недоверие Правительству), либо «не утверждает политику Правительства и его заявление общеполитического характера» (то есть отказывает в доверии), Правительство обязано обратиться к Президенту Франции с заявлением об отставке;

Парламент Франции. Структура Парламента и порядок формирования его палат. Структура палат. Требования к кандидатам в члены (депутаты) Парламента.

Парламент Франции

состоит из двух палат: нижняя палата – Национальное собрание, Верхняя палата – Сенат. Национальное собрание состоит из 577 депутатов, избираемых на 5 лет, формируется путем всеобщих прямых выборов по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах. Сенат состоит из 348 депутатов, избираемых непрямыми выборами на 6 лет, при этом обновление состава Сената осуществляется каждый три года наполовину. Сенаторы избираются в департаментах, коммунах и заморских территориях специальными коллегиями, в состав которых входят:

- депутаты, членов генеральных и региональных советов;

- делегаты от муниципальных советов, которые составляют 95% коллегии.

Требования к депутату Национального собрания следующие: это должен быть гражданин Франции, достигший 23-летнего возраста, не лишенный избирательных прав по суду, не состоящий на какой-либо государственной должности (префект, супрефект, мэр и т.д.). Вместе с депутатом избирается его заместитель, который замещает депутата в случае досрочного прекращения им своих полномочий.

Выборы в Сенат осуществляются посредством смешанной параллельной избирательной системы: мажоритарного голосования абсолютного большинства в два тура в семидесяти департаментах метрополии и заморских территорий, а также в остальных заморских административно-территориальных образованиях, где выбираются от одного до трех сенаторов. По системе пропорционального представительства в тридцати девяти департаментах метрополии и заморских территорий, где избираются четыре или более сенаторов.

Сенат обеспечивает представительство административно-территориальных образований Республики. (ст. 24).

Требования к кандидату в сенаторы: это должен быть гражданин Франции, достигший 35-летнего возраста и не лишенный избирательных прав по суду, не занимающий каких-либо государственных должностей (например, комиссар республики, префект, супрефект, мэр и т.п.).

Депутаты Национального Собрания, а также Сенаторы работают на основании свободного мандата.

Парламент осуществляет свою деятельность на сессиях, которая начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Число дней пленарныхзаседаний, которые каждая палата может проводить в течение сессии, не может превышать 120. По решению Президента возможен созыв внеочередного пленарного заседания.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 9 10 111213 14 Следующая ⇒