Из истории благотворительности в России

Отношение к благотворительности, как в прошлом, так и в настоящее время неоднозначно, а зачастую и полярно.

Негативное отношение основывается на мнении: благотворительность развращает человека, отучает его от труда и не приносит никакого блага обществу. При этом приводятся следующие аргументы:

- благотворительность воздействует не на причины социальных проблем, а на их следствия;

- благотворительность сама по себе оскорбительна для человеческого достоинства и заключает в себе глубокую несправедливость - она принуждает одного человека зависеть от другого человека;

- благотворительность развращает и того, кто оказывает благотворительную помощь, и того, кто ее получает.

Позитивное отношение основывается на том, что благотворительная деятельность – это поддержка нуждающихся людей в трудную минуту, что зачастую не способно сделать государство. Аргументы:

- благотворительность содействовала развитию в России просвещения: открытию училищ, курсов, учреждению стипендий; а также развитию культуры: поддержке художников и артистов, строительству музеев, восстановлению разрушенных и строительству новых храмов;

- продуманная благотворительность реализует принцип: не только помоги, но и научи (не только покорми рыбой, но и дай удочку и научи ею пользоваться), в результате этого, отмечается хотя бы частичное решение социальных проблем;

- благотворительная деятельность способствует развитию добровольческих инициатив, формированию активной гражданской позиции и вовлечению граждан в решение социальных проблем;

- благотворительность является одной из основ деятельности некоммерческих организаций, некоммерческого сектора экономики.

Отношение к благотворительности государства иллюстрирует история России. Первый нормативный акт по вопросам благотворительности был принят еще во времена Киевской Руси. Князь Владимир в 996 году издал Устав, по которому общественное призрение (сирые, убогие, увечные, больные) поручалось духовенству, на его содержание определялась десятина. Результатом явилось открытие больниц, приютов для сирот, богаделен, поддержание беднейших и основание мест общего захоронения (так называемых скудельниц).

Памятники древней письменности, начиная с XIV века, свидетельствуют о злоупотреблениях неразборчивой раздачей милостыни и указывают на необходимость вмешательства в область благотворительности государственной власти. Во второй половине XV - XVI веках призрение все в большей степени становится отраслью государственного управления.

Усиление правительственного участия в делах призрения получило во времена царствования Петра I. Система общественного призрения Петра была построена на разделении всех нуждающихся в помощи на категории, в зависимости от рода испытываемой ими нужды, назначении для каждой категории соответствующей формы призрения. При этом, трудоспособным предоставляется работа, неспособным к труду - призрение, преимущественно в закрытых заведениях, больным - лечение, впадающим в бедность - меры предупреждения нищеты, а профессиональным нищим определяются суровые наказания.

Призрение в значительной мере перестает быть предметом забот добровольных представителей общества и становится, в основном, делом правительственных органов. Эта политика получает особое развитие в царствование Екатерины II, когда частная благотворительная деятельность сводится к минимуму. Считалось, что данная форма благотворительности способствует росту иждивенчества в России.

Попечение о нуждающихся замыкается в стенах закрытых заведений и входит в узкие рамки канцелярского производства. Через некоторое время обнаружилось, что казенных средств для призрения недостаточно, что деятели приказов общественного призрения далеко не всегда соответствовали своему назначению и в лучшем случае относились к делу исключительно формально, что число таких приказов было недостаточным даже для того, чтобы сносно вести хозяйство казенных заведений.

Стало понятным, что трудно обойтись без привлечения частных пожертвований, без упорядочения и организации благотворительной деятельности. Во время царствования Александра I вновь разрешается частная благотворительная деятельность, а также благотворительность общественных и сословных групп. Создаются учреждения, состоящие под непосредственным покровительством Особ Императорского Дома, частные благотворительные общества, кассы, приходские попечительства при православных церквях. Все эти учреждения управлялись на особых основаниях.

Так, до 1862 г. требовалось высочайшее соизволение на открытие филантропического общества, поэтому к 1862 г. на территории России существовало лишь 8 благотворительных обществ, и их учредителями были представители царского дома или лица, к ним приближенные. В 1862 г. право решения на открытие благотворительного общества было передано министру внутренних дел, и количество таких обществ стало увеличиваться.

Период в истории России с 1861 до 1917 года стал временем развития многочисленных благотворительных обществ и учреждений, активизации частной благотворительности. В то время существовали следующие виды благотворительности:

1) правительственная, которая возглавлялась представителями царствующей фамилии, центральной администрацией;

2) церковная;

3) общественная, создающая для этой цели различные организации и учреждения;

4) земская;

5) частная.

В 1910 году состоялся Учредительный съезд Всероссийского Союза учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению. Союз должен был взять на себя большую часть государственных функций по призрению россиян. Однако, Первая мировая война прервала эту работу.

Благотворительная система в России к 1917 году объединяла все виды помощи нуждающимся всех сословий и возрастов:

- детям - возможность вырасти нравственно и физически здоровыми;

- взрослым работоспособного возраста - нравственную и материальную поддержку, дающую возможность самостоятельно добывать средства к существованию;

- престарелым - спокойный приют;

- больным всех возрастов - медицинскую помощь.

Основным принципом распределения учреждений призрения был территориальный, в соответствии с количеством проживающих в данной местности. Правительству отводилась роль регулирования деятельности благотворительных учреждений путем законодательных и административных мер.

История благотворительности в СССР начинается 26 апреля 1918 года с ленинского декрета, переименовывающего Народный Комиссариат Государственного призрения в Наркомат социального обеспечения. Согласно этому декрету, милостыня и благотворительность объявлялись чуждыми, и сфера заботы об инвалидах и престарелых становилась монополией государства. Все годы существования советской власти характеризуются жестким тотальным контролем над общественным сознанием. Частная благотворительность окончательно умирает вместе с НЭПом.

Недостаток ресурсов, нерациональное исполнение государственными чиновниками функций поддержки нуждающихся граждан и другие причины вынудили СССР создать ряд общественных организаций - наряду со спортивными обществами, ДОСААФ, ОСВОД появились и организации, призванные оказывать помощь нуждающимся – инвалидные (ВОС, ВОГ, ВОИ), Детский фонд и другие, так называемые общественные организации первого типа.

Попытки возродить в СССР частную благотворительность свелись к «добровольно-принудительному» порядку изъятия членских взносов для «добровольных» обществ в момент получения заработной платы в организациях. Такие взносы не требовали ни серьезного осмысления, ни понимания для чего собираются деньги и на что они расходуются.

В конце 80-х - начале 90-х годов появились общественные (некоммерческие) организации второго типа, которые создавались по инициативе граждан без всякого участия государства. Большая часть из них были благотворительными или осуществляла благотворительную деятельность для улучшения положения нуждающихся групп граждан.

В 90-х годах наряду с благотворительностью некоммерческих организаций, частной благотворительностью, развивается корпоративная благотворительность, предполагающая оказание благотворительной поддержки с учетом интересов организации; формируется социально-ответственный бизнес. Получает все большее развитие благотворительность ориентированная не на распределение материальных благ среди нуждающихся (прямая поддержка), а на развитие потенциала самопомощи и собственной инициативы граждан (создание условий для решения социальных проблем). Принимается Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», которым предусматривается возможность поддержки благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления:

- защита прав и законных интересов участников благотворительной деятельности;

- льготы по уплате налогов, таможенных платежей и иных сборов;

- материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций;

- финансирование на конкурсной основе благотворительных программ;

- размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

- передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления или приватизации, создание советов по поддержке благотворительности.

В настоящее время благотворительность стала заметным явлением в российском обществе. Благотворительностью сегодня занимаются миллионы россиян и делают это по своей доброй воле, без побуждения со стороны государства. Общая численность российских благотворительных организаций к концу 2000 года, по данным Госкомстата, составляла около 7 тысяч. В ноябре 2000г. в Москве проходит Учредительный съезд Союза благотворительных организаций России. Участники съезда оценили состояние благотворительности в России и предложили шаги по ее дальнейшему развитию:

1. Благотворительная сфера России находится в состоянии, не отвечающем потребностям и ожиданиям общества.

2. Необходима выработка такого механизма взаимодействия участников благотворительной деятельности и государства, который позволил бы частично перераспределить бремя социальной ответственности с государственных органов на общественные, некоммерческие организации.

3. Необходимо создание единой общественно-государственной системы благотворительной деятельности в Российской Федерации, понимаемой как совокупность и взаимодействие участников благотворительной деятельности и их представительских органов, с одной стороны, и органов государственной власти федерального и регионального уровней и органов местного самоуправления, с другой.

4. Необходимо принятие новой редакции Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», где более четко должны определяться основные принципы государственной политики в области взаимодействия с субъектами благотворительной деятельности, формы этого взаимодействия, режим реально действующих преференций для благотворительных организаций и благотворителей.

5. Для осуществления государственной политики в благотворительной сфере необходимо создание государственного органа управления (по мнению съезда – Федеральной комиссии по благотворительной деятельности).

6. В качестве важного звена единой системы благотворительной деятельности предлагается создать Совет по благотворительности при Президенте РФ.

Выводы:

1. Правовое регулирование благотворительности осуществляется со времен Киевской Руси, что свидетельствует о ее важной роли в функционировании государства.

2. Активизация благотворительности в России с 1861 по 1917 годыи в настоящее время связаны с поощрением благотворителей государством (повышение социального статуса, налоговые льготы и проч.), а также ростом численности общественных (некоммерческих) организаций, создаваемых по инициативе граждан (а не государства).

3. Позитивный эффект благотворительности достижим тогда, когда благотворительная политика государства с одной стороны вовлекает общество, все сектора экономики в решение социальных проблем, а с другой – пытается избежать развитие иждивенчества как побочного эффекта непродуманной благотворительности.

4. Состояние благотворительности в России в настоящее время требует более четкого нормативного регулирования и более активного участия государства.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒