Государственное регулирование рынка труда

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 17Следующая ⇒

Государственное регулирование рынка труда осуществляется на основе политики государства в области занятости населения и развития кадрового потенциала.

Политика занятости – это совокупность правовых, организационных и экономических мер, принимаемых государством в целях снижения уровня безработицы. Различают активную (разработка и финансовое обеспечение программ занятости) и пассивную (обеспечение социальной поддержки безработных граждан с целью не допущения резкого падения уровня жизни уволенного работника) государственные политики занятости.

В Российской Федерации политика занятости предусматривает решение таких задач, как обеспечение рациональной структуры занятости населения; достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест; предупреждение массовой безработицы; создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест; развитие кадрового потенциала; совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; рост мобильности трудовых ресурсов.

Осуществлению указанных задач должны способствовать следующие совместные меры федеральных и региональных органов власти:

- проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий;

- разработка на основе прогнозов социально-экономического развития рабочих мест;

- введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда,

- оптимизация масштабов занятости в государственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

- совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы (введение системы квотирования), обеспечивающего приоритетное право российских граждан на занятие вакантных рабочих мест;

- разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.

Развитие кадрового потенциала страны намечается обеспечить на основе:

- введения государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создания системы сертификации и аттестации персонала;

- формирования и обеспечения системы государственного заказа на подготовку и переподготовку кадров для приоритетных и инновационных сфер деятельности;

- обеспечение качества образовательных услуг через совершенствование механизма лицензирования и аккредитации образовательных организаций, сертификации и аттестации преподавателей, издания учебных и методических пособий, современных педагогических технологий, создания сети методических и информационных центров.

Контрольные вопросы:

1. Основные показатели рынка труда.

2. Равновесная модель описания функций спроса и предложения рабочей силы.

3. Разработка прогноза спроса на рабочую силу – как элемента прогнозирования занятости.

4. Разработка прогноза предложения рабочей силы – как элемента прогнозирования занятости.

5. Почему в основе разработки прогноза занятости находится величина ФРМ?

6. Назвать формы безработицы.

7. Кто относится к экономически активному населению? Почему?

Прогнозирование развития Жилищно-коммунального Хозяйства

Понятие, функции и особенности отрасли ЖКХ

Жилищно–коммунальноехозяйство (далее ЖКХ)– это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь населения и работу предприятий различных отраслей.

Всостав этой комплексной отрасли социальной сферы входят:

а) жилищное хозяйство: жилищный фонд (общей площадью около 3 млрд. кв.м.), гостиницы и т. п., общей стоимостью 8 трлн. рублей

б) коммунальное хозяйство, общей стоимостью 11 трлн. рублей, к которому относят:

- водоснабжение и водоотведение,

- канализация,

- бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т. п).;

- внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус и т. д.);

- энергетическое хозяйство (котельные, теплофикационные и газовые сети и т. п.);

- дорожно-мостовое хозяйство (тротуары, мосты и другие сооружения);

- информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения);

- санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

- зеленое хозяйство (озеленение, цветоводство);

- уличное освещение.

В функции ЖКХ входит содержание и обслуживание систем инженерного оборудования в границах жилого массива.

ЖКХ многое из оказываемых услуг не производит, а по существу является его перепродавцом и распределителем по разветвленным инженерным сетям.

К числу особенностей ЖКХ можно отнести следующие. В силу производственно-технических и технологических особенностей ЖКХ и специфики формирования систем жизнеобеспечения территорий, большинство предприятий ЖКХ (транспортировка энергии, жидкостей) занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории.

Производство жилищно-коммунальных услуг относится к так называемому «сетевому» производству, требующему существования в единичном варианте и исключающее дублирование производства (нет смысла вести в дом несколько трубопроводов и электросетей). Продукция и услуги отличаются высокой степенью однородности и массовым характером потребления.

Услуги, предоставляемые предприятиями ЖКХ, могут выступать как в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (электроэнергия, вода), так и в виде непосредственного исполнения работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.).

Жилищно-коммунальное хозяйство относится к местному хозяйству, т.к рассредоточение центов оказания услуг соответствует системе расселения. В связи с этим прогнозирование его производственно-эксплутационной деятельности осуществляется в основном местными органами управления.

Основной задачей прогнозирования деятельности предприятий ЖКХ является повышение уровня и улучшение качества фонда жилья и обслуживания коммунальными услугами населения городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Повышение качества обслуживания предполагает улучшение санитарно-гигиенических условий проживания, т.к. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

Система показателей ЖКХ

Жилищное хозяйство прогнозируется исходя из перспективной численности населения и норм его обеспечения жилой площадью в рассматриваемом периоде в расчете на одного жителя.

Существует два вида душевой нормы жилой площади: социальная и санитарная. Социальная норма определяется с учетом рациональных потребностей в жилье, обусловленных ростом культурного уровня жизни населения. Санитарная нормаобеспечивает нормальные гигиенические условия жизни. Обе нормы устанавливаются государством, и используется в процессе прогнозных расчетов потребностей в жилье.

К примеру, постановлением Правительства Вологодской области [11] утвержден стандарт социальной нормы общей площади жилья, который также применяется для начисления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг:

- одиноко проживающие граждане в однокомнатных квартирах - фактическая площадь квартиры;

- одиноко проживающие граждане в двух и более комнатных квартирах - 33 квадратных метра общей площади;

- семья из двух человек - 42 квадратных метра общей площади;

- семья из трех и более человек - 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

Для коммунальных квартир – размер занимаемой общей жилой площади, но не более 18 квадратных метров общей площади на одного человека.

Для временного проживания (общежития) - не более 12 квадратных метров жилой площади на человека.

В процессе прогнозирования жилищного хозяйства используются следующие основные показатели:

• жилищный фонд, размер общей и жилой площади домов;

• оборудование жилищного фонда инженерными сетями (водопровод, канализация, центральное отопление, ванны, газ, горячее водоснабжение),

• обеспеченность населения жильем,

• доля ветхого и аварийного жилищного фонда,

• ввод в действие жилых домов;

• максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи,

• количество семей состоящих на учете в местных органах исполнительной власти и на предприятиях для получения жилья и улучшения жилищных условий.

Жилищный фонд Вологодской области составляет 29, 6 мн. кв. м. общей площади. В городах и поселках городского типа расположено 18, 6 млн. кв. м. (63 процента) жилищного фонда, в сельской местности соответственно 10, 9 млн. кв. м. или 37 процентов. Доля государственного жилищного фонда составляет 1, 5 процента, доля частного – 76, 6 процентов. Сначала приватизации в области передано в личную собственность граждан 257 тысяч помещений или 62 процента от жилья, подлежащего приватизации [11].

Средняя обеспеченность общей площадью на одного жителя области составляет 24, 1 кв. м., по РФ – 19, 6. Для сравнения: в Германии подобный показатель составляет 35 кв. м на человека, в Швеции – 40, в США – 70 кв.м.

Оборудовано центральным отоплением 59, 4 % жилищного фонда, водопроводом – 65, 9; водоотведением – 61, 4; ваннами – 57, 7; газом – 82; горячим водоснабжением – 56, 5 %. В городской местности 90, 5 % жилищного фонда оборудовано всеми видами благоустройства, в сельской – только 9, 5 %.

Ветхий и аварийный жилищный фонд (с износом более 70 %) составляет 1, 8 млн. кв. м. или 5, 7 % общей площади фонда, что почти в четыре раза превышает объем годового ввода жилья. Для ликвидации ветхого и аварийного жилья в области реализуется программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда». В соответствии с данной программой планируется снос 70 многоквартирных домов, признанных на 1 января 2009 г.аварийными, где проживает свыше 350 семей [11].

Что касается строительной активности, характеризующейся объемом ввода жилых домов на душу населения, то Вологодская область устойчиво занимает 4 рейтинговое место среди субъектов СЗФО – 0, 4 кв.м. на человека (в Европе – 1 кв.м. на человека). С учетом ветхого и аварийного фонда, жилищная обеспеченность должна прирастать ежегодно на 1, 2-1, 3 кв.м. жилья на человека. Следовательно, в области необходимо строить ежегодно около 1, 5 млн. кв.м. жилья.

Региональный стандарт максимально допустимой доли собственных средств граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен в размере 10 процентов (федеральный стандарт – 22 процента), который распространяется на всю занимаемую площадь и весь объем потребления коммунальных услуг (меры социальной поддержки в форме частичной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг).

Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет свыше 33 тыс. семей, из них 14, 5 тысячи состоят на учете более 10 лет; по обеспечению жильем 2, 3 тыс. граждан (дети-сироты, ветераны, инвалиды и др.). Не удовлетворены жилищными условиями в той или иной степени 55 процентов семей Вологодской области.

При разработке прогноза развития коммунального хозяйства используется большое число разнообразных показателей, различающихся по видам услуг. Определяется объем потребления (предоставления) различных ресурсов – воды, электроэнергии, тепла и т.д. Производится расчет мощностей, предусматриваются резервные мощности на случай пиковой нагрузки в течение суток, сезона или года. Планируется ввод новых, реконструкция и расширение действующих мощностей водопровода, канализации, тепловой и газовой сетей.

Основной показатель деятельности коммунальных предприятий является объем продукции или услуг, который определяется в денежном и натуральном выражении.

1. Показатели работы сети водоснабжения:

- отпуск воды потребителям.

- среднее потребление воды на одного городского жителя,

- обеспеченность водопроводом жилого фонда,

- протяженность водопроводной сети.

- потребность в воде. Определяется отдельно для промышленных предприятий (исходя из норм расхода на единицу продукции и производственной программы) и для населения (на основе его численности и душевых норм потребления).

Общая протяженность водопроводных сетей области составляет 4338, 5 км, из них 1173, 3 км или 27 % нуждается в замене. Самые крупные очистные сооружения водопровода имеет г. Череповец. В настоящее время они являются самыми современными на всем Северо-западе России [11].

2. Показатели работы сети канализации:

- пропуск и очистка сточных вод через главные коллекторы и их обработка на очистных сооружениях,

- обеспеченность жилого фонда канализацией,

- протяженность сети и главных коллекторов,

- пропускная способность по сточным водам,

- процент водоотведения.

Сточные воды в области очищают 42 очистных сооружений канализации, через них пропускается 122654 тыс. куб.м. сточных вод (94, 7 %). Протяженность канализационных сетей составляет 2120, 8 км, из них нуждается в замене 322, 5 км или 15, 2 %.

3. Показатели по газификации:

- количество газифицированных квартир,

- величина потребляемого газа в среднем на одного жителя,

- отношение количества газифицированных квартир к их общему числу.

4.Показатели работы городского пассажирского транспорта:

- количество перевезенных пассажиров,

- общий пробег подвижного состава,

- средняя наполняемость одной машины, вагона,

- протяженность путей (трамвайных, троллейбусных линий).

Современное состояние ЖКХ

При разработке прогнозов развития ЖКХ необходимо учитывать что

жилищно-коммунальное хозяйство России вступило в этап радикального реформирования. Его необходимость обусловлена, с одной стороны, огромной нагрузкой на бюджеты всех уровней дотирования услуг жилищно-коммунальной сферы, а с другой — безадресной, по сути дела, системой государственной поддержки населения.

За годы экономических реформ в среднем по России физический износ котельных составляет 55 процентов, коммунальных сетей водопровода – 65%, канализации и тепловых сетей – 63%, электрических сетей – 58%, водопроводных насосных станций – 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54%, канализации – 56%. Невозможность содержать ЖКХ заставляет власти переложить бремя расходов на население. Стоимость реформы оценивается в 3 трлн. руб.

Конечные результаты реформы:

• привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, удовлетворение потребностей населения страны в услугах жилищно-коммунального хозяйства на уровне установленных стандартов качества проживания, избавление отрасли от образовавшихся монополий;

• обеспечение доступности жилья для широких слоев населения;

• включение в полном объеме рыночных механизмов в процесс функционирования отраслей жилищно-коммунальной сферы;

• переход к 100%-му финансированию отрасли за счет платежей населения с предоставлением нуждающимся слоям жилищных субсидий.

В развитых странах жилой недвижимостью управляют частные компании. В РФ в подавляющем случае интерес жильцов по-прежнему выражает муниципалитет, который зачастую не заинтересован в экономии затрат (в роли подрядчиков выступают муниципальные службы) и проведении эффективных тендеров. В настоящий момент в ТСЖ объединены не более 6% собственников жилья, т.е. на российском рынке управления жильем никакой конкуренции нет. Все уверены, ситуация может существенно улучшиться с приходом частных управленцев. На рынке появится конкуренция, а товарищества собственников жилья (ТСЖ) будут иметь право заключать и расторгать договоры с управляющими компаниями.

Таблица 9

Сравнительная характеристика по затратам

муниципального ЖКХ и Управляющей компании

Показатель	Муниципальное ЖКХ	Управляющая компания	Комментарии
Удельный вес материальных затрат в общем объеме расходов	5%	24%	Увеличивается, т.е. больше средств направляется на улучшение состояния жилищного фонда
Удельный вес общеэксплуатационных затрат (содержание офиса, АУП и т.д. )в общем объема расходов	30%	14%	Сокращены расходы на административно-управленческий персонал (АУП)
Средняя заработная плата одного рабочего	4000 руб.	7000 руб.	Рабочие будут больше зарабатывать, повысилась заинтересованность в эффективности труда
Капитальные затраты от общего объема расходов	8%	12%	Больше средств вкладывается в улучшение состояния жилищного фонда

Однако анализ показывает, что новые институциональные структуры, прежде всего, ТСЖ, потенциально способные стать катализатором качественного роста отрасли, как правило, создаются на базе нового жилья с относительно однородным по структуре доходов, собственности и мотивации составом жильцов. На базе «старого жилого фонда» ситуация с количеством и качеством услуг в сфере ЖКХ практически не меняется.

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 151617 Следующая ⇒