Концепция краевой комплексной целевой программы «Сопровождение села»

О разработчике концепции

Хабаровская краевая благотворительная общественная организация «Зеленый Дом» в течение ряда лет работает в области сельского развития. Основной метод работы: прямая и косвенная поддержка наиболее активных сельских жителей, районных общественных организаций, сельских и районных администраций. Прямая поддержка заключается в непосредственной работе специалистов ХКБОО «Зеленый Дом» (мастеров сопровождения) с сельскими жителями, содействие образованию сельских активов, разработке и реализации проектов, концепций развития сел, привлечение и аккумулирование финансовых средств для поддержки сельских инициатив. Косвенная поддержка заключается в консалтинге, интеллектуальной помощи районным муниципалитетам при разработке целевых программ и флагманских проектов, направленных на сельское развитие.

ХКБОО «Зеленый Дом» в настоящее время реализует ряд мультипроектов, подразумевающих интеллектуальную и финансовую поддержку сельского развития:

– Программу «Сообщества и Альянсы на Муниципальном уровне» (САМ), финансируемую Агентством США по международному развитию. Программа сосредоточена на 7 целевых районах Хабаровского (Хабаровский, Лазо, Николаевский, Амурский районы ) и Приморского (Тернейский, Пожарский районы, Уссурийский ГО) краях. Общее финансирование 3-летней Программы – 2, 1 млн. долларов;

– Проект «Активизация предпринимательской деятельности», финансируемый частным Фондом Форда (США). Проект реализуется в 6 селах Вяземского района. Общее финансирование 2-летнего проекта – 300 т. долларов.

Все мультипроекты реализуются при содействии Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, а также в тесном партнерстве с рядом районных администраций. В целевых районах Программы САМ деятельность ведется через ресурсные центры, образованные на базе районных общественных организаций.

Проблематика сельских районов

Основной, почти не решаемой проблемой в сельских районах края остается бедность населения.

Количество малоимущих зарегистрировано (на 01.01.2007 г.) 302, 3 тыс. человек, в том числе в сельских районах 172, 5 тыс. человек. В связи с изменением законодательства в конце 2005 года некоторые категории малоимущих гражданам лишились поддержки, и в связи с этим более не регистрировались. Исключение данных категорий малоимущих, а также усложнение процедуры постановки на учет также привело к искусственному снижению числа малоимущих и безработных, в том числе в сельских районах края на 106, 6 тыс. человек (от данных за 2005 и 2006 гг.). Таким образом, минимальная цифра малоимущих в сельских районах составляет 279, 1 тыс. человек от общей численности жителей края 560, 9 тыс. чел (без населения гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре), или 49, 7%. Это колоссальная цифра и колоссальный процент.

При этом реальный процент малоимущих среди сельского населения еще выше, так как данные по малоимущим включают в себя в том числе население районных центров (гг. Амурск, Николаевск-на-Амуре, Вяземский и др.), где процент трудоустроенных и уровень жизни много выше, чем в окружающих селах.

Согласно проведенному Разработчиком исследованию количество населения в селах, имеющего доход выше прожиточного минимума, составляет от 35% (крупные пгт. Бычиха, Некрасовка в довольно благополучном Хабаровском районе) до 3, 5% (некоторые села Вяземского, Бикинского, Лазо районов). Следовательно, за чертой бедности в каждом селе находится от 96, 5% до 65% населения. И чем далее от городских центров, тем процент бедности больше, и он не стремится к уменьшению.

Бедность населения обусловлена как закрытием инфраструктурных и градообразующих предприятий, сокращением сельскохозяйственного производства, падением покупательной способности, слабой и бесконтрольной государственной протекционистской политикой в отношении китайских с/х производителей, так и патернализмом населения, вымыванием активных жителей (переезд в города и за пределы края), неготовностью сельских и районных глав организовывать процессы развития и привлекать потенциал населения.

Из бюджетов всех уровней выделяются большие средства на поддержку малоимущих и помощь безработным. К примеру, выплаты из краевого бюджета на социальную поддержку безработных граждан, включая пособия по безработице, составили в 2007 году составили 370, 1 млн. рублей, выплаты на адресное социальное пособие (малоимущим, с доходом ниже 75% от прожиточного минимума) 59, 2 млн. рублей, и т.д.

Поддерживаются не только безработные и малоимущие граждане. Помощь, оказываемая государственным сельскохозяйственным предприятиям (ГСП), на самом деле также является дотационными выплатами. Какой бы объем средств не выделялся ГСП, это не ведет ни к росту заработной платы, ни к увеличению числа рабочих мест, ни к созданию положительной динамики. Одной из причин является отчуждение населения, работающего на ГСП, от управления, средств производства и продуктов труда.

Абсолютно дотационными являются бюджеты вновь созданных сельских муниципальных образований, в которых нет статьи на развитие, но только минимальные средства на решение проблем аварийного плана.

В целом, село углубляется в нищету с каждым годом. Поскольку нет возможности для сбыта продукции и очень дорогие корма, селяне отказываются от ведения ЛПХ, оставляя только небольшие огороды под овощи. Деревня, которая снабжала всегда продуктами питания, теперь сама является потребителем молока, мяса, яиц.

Если не менять ситуацию в селе, не активизировать человеческий потенциал, не оживлять микроэкономику села, дотации будут только возрастать. Но если всерьез и профессионально заниматься селом, работать с активным населением, уровень дотационности будет снижаться с ростом успеха сельских жителей.

Краевые органы власти, органы местного самоуправления, выполняя задачи в рамках полномочий, определенных 184 ФЗ и 131 ФЗ, ограничены в своей работе как данными полномочиями, так и способами деятельности. Действительно, выполняя функции административного управления, вряд ли возможно наладить живую интерактивную работу с населением, привлекать активных людей к решению вопросов местного значения, созданию сельских активов, обучать предпринимательству.

В западных странах живая работа с населением является прерогативой мощнейшего общественного сектора. В тоталитарных государствах, включая бывший Советский Союз, эта работа велась или ведется через партии или ведущие религиозные конфессии. В РФ интерактивное взаимодействие с населением осуществляется слабо, по инициативе общественных объединений, без заказа сверху, и, в основном, в городах. А в сельской местности такая работа не осуществляется почти вовсе, так как, во-первых, данная необходимость слабо осознается даже районными ОМСУ, во-вторых, размеры общественного сектора, не растущего из-за отсутствия федеральной, региональных политик и финансовой поддержки, а также профессиональная готовность общественных организаций несопоставимы с уровнем стоящих задач.

Уровень же задач таков, что речь идет о сохранении края и Дальнего Востока, которые стремительно покидает активное население. Власть не может установить тоталитарный контроль над перемещениями граждан. Следовательно, основной общей задачей в сельской местности является создание таких условий для сельского развития, которые бы остановили обнищание сельского населения, стремительную деградацию села и отток населения как из сел, так и из края[3].

Динамика снижения численности населения по ДВ ФО (в тыс. чел)
регионы ДВФО	Убыль 1989-2006	% оставшегося нас-я	% убыли нас-я
Республика Саха (Якутия)		86, 83	13, 16
Приморский край		89, 49	10, 50
Хабаровский край		88, 36	11, 63
Амурская область		83, 90	16, 09
Камчатская область		73, 94	26, 05
Магаданская область		43, 87	56, 12
Сахалинская область		74, 08	25, 91
Еврейская автономная область		87, 38	12, 61
Чукотский автономный округ		30, 48	69, 51

Проживало в ДВФО (1989 г.)
Население ДВФО (2006 г.)
Убыль с 1989 года

Векторы приложения усилий

Основными векторами, на которые могут быть направлены усилия общественных организаций, является активизация сельского населения и вовлечения его в процессы решения задач местного значения (организация сельских активов в помощь главам), а также содействие развитию коллективной предпринимательской деятельности (возрождение сельской микроэкономики). Первый вектор позволит включить потенциал жителей, второй – подвести под инициативы сельских активов экономическую основу, т.е. пробудить и объединить коллективную и личную заинтересованность жителей в развитии сел.

Для успешного развития необходимо одновременно работать как с сельскими активами, предпринимателями, так и с главами сел, районными главами и муниципалитетами. К этому есть как благоприятствующие факторы (готовность населения, сельских глав к взаимодействию), так и препятствия.

Основное препятствие – низкое качество муниципального менеджмента. Селами и муниципальными районами управляют непрофессиональные главы, которые избираются, как правило, на короткий срок. Закон о разграничении полномочий (131 ФЗ) сделал каждого главу самостоятельным, но одиноким в сложном и постоянно меняющемся правовом поле и других аспектах муниципального управления. В правовом поле существуют как ограничения, нарушения которых карается ощутимыми штрафами, административной и уголовной ответственностью, так и возможности, не всегда понятные сельским и даже районным руководителям. За короткое время главы сел и районов не успевают практически освоить возможности и защититься от опасностей нарушения ограничений. Обычно, изменения правового поля отслеживают ведущие специалисты сельских и районных администраций, но они, как правило, настроены крайне настороженно к любым новациям, и ставят собственные барьеры своим главам, ограничивая и без того малые возможности для маневров.

Знание возможностей и ограничений правового поля вовсе не гарантирует качественную работу глав муниципальных образований, но только является необходимым основанием для нее. Основными задачами глав, в частности, являются оптимизация бюджетных расходов и увеличение собственной налоговой базы. Для этого главы должны создавать или содействовать созданию условий для развития предпринимательства, а также привлекать активное население к решению вопросов местного значения. Следовательно, кроме знания правового поля, муниципальные главы должны владеть основами предпринимательства, финансового анализа, проектирования и бизнес-планирования, психологии, мониторинга деятельности и оценки изменений, активными и интерактивными методами работы с группами и многими другими навыками.

Хотя руководители муниципалитетов должны делать то, что им предписано законом, и не обязаны выходить за пределы реализации своих полномочий, как видно, этого совершенно недостаточно для успешного руководства развитием поселений и районов. Охватить широкий спектр проблем главам мог бы помочь сельский актив (на уровне села) и альянс сельских активов (на уровне района). Но эти общественные структуры необходимо создать и поддерживать их работу, чего муниципальные главы сделать не в состоянии, так как не владеют вышеперечисленными навыками.

Там, где существуют сельские активы, которые ведут проектную деятельность (крайне редкие прецеденты в России), там не существует проблем с менеджментом, так как сельские активы являются школой сельских менеджеров. Фактически, каждый проект, связанный коллективной деятельностью, позволяет людям в селах учиться проектированию и планированию, индивидуальной работе и работе с группами, взаимодействию с ОМСУ и прессой, мониторингу и оценке, и др. Активные люди в селах быстро растут на малых проектах, и через некоторое время оказываются способными взяться за более сложные задачи. Они представляют собой резерв, из которого могут набирать и обучать требующихся специалистов как ОМСУ всех уровней, так и бизнес.

Таким образом, две причины мешают наладить эффективный муниципальный менеджмент: 1) частая ротация, обуславливаемая непрофессионализмом и сложностью деятельности выборных лиц, и 2) отсутствие сельских и районных активов, привлекающих потенциал активного населения и являющихся школой для будущих муниципальных кадров.

Основной способ воздействия

Проведя анализ социальных и экономических показателей в сельских районах края, ХКБОО «Зеленый Дом» вышел с несколькими предложениями к международным благотворительным организациям, а также принял участие в конкурсе программ Агентства США по Международному развитию (АМР США). В 2006 году Фонд Форда (США) одобрил мультипроект, предполагающий мероприятия по борьбе с бедностью в Вяземском районе, АМР США признал «Зеленого Дома» победителем в конкурсе на реализацию компонента по поддержке самоуправления программы «Вовлечение населения и защита общественных интересов в регионах».

После года системной работы по данным проектам (с сентября и октября 2006 года) «Зеленый Дом» добился определенных успехов в селах Хабаровского и Приморского краев. Выполняя функции Сопровождающей организации, «Зеленый Дом» разработал методику сопровождения сельских активов и обучил 15 специалистов – мастеров сопровождения. Мастера сопровождения успешно работают с группами сельских жителей, содействуют объединению жителей в активы, взаимодействию активов с главами сел и районов, налаживанию взаимоотношений сельских активов между собой (альянсы) и районными муниципалитетами, оказывают помощь в разработке и реализации социальных проектов, разработке бизнес-планов и организации коллективных производств (кооперативы, фермерские хозяйства, сельские туристические центры и др.), творческих центров, содействуют информационному сопровождению сельской активности (работа с районными и краевыми СМИ).

Только в Вяземском районе, где работало 3 мастера сопровождения, совместными усилиями активного населения, сельских глав и районной администрации удалось за год в 5 селах провести ряд социальных и экономических проектов, в результате которых был создан один кооператив, 4 фермерских хозяйства - товарищества сельских производителей. В частности, отремонтирована техника, проведены посевная и сбор кормовых культур в с. Видное, отремонтирован Дом культуры, построена свиноферма на 50 голов в с. Виноградовка, создана социальная гостиная для детей дошкольного возраста и организовано коллективное свиноводство силами 5 семей в с. Садовое, отреставрирован сельский стадион, произведен ремонт цеха и подготовлено к запуску производство по переработке экологически чистого мяса от вяземских производителей в с. Шереметьево, отремонтировано помещение под цех дикоросов в с. Кедрово. Все проекты строились на вовлечении местных жителей, использовании волонтерского труда жителей на благо своих сел и своих будущих коллективных производств. Администрация Вяземского района поддерживала деятельность «Зеленого Дома» на протяжении всего времени, разработала инвестиционную программу по поддержке проектной деятельности в селах района за счет бюджетных средств.

Таким образом, специалисты «Зеленого Дома» убедительно доказали возможность привлечения сельских жителей к решению проблем своих сел, эффективность их работы при должной мотивировке. Включение человеческого потенциала позволяет оптимизировать бюджетные траты, так как многократно удешевляет выполнение работ, делает возможным образование коллективных производств, сопряженное с созданием рабочих мест и снижением социальной напряженности.

Хотя опыт, получаемый в Вяземском районе, параллельно проецируется «Зеленым Домом» еще на 7 районов Хабаровского и Приморского края (23 фокусных села), где работают 12 мастеров сопровождения, прикрепленные к 7 районным Ресурсным центрам, становится очевидным, что подготовка мастеров сопровождения, а также деятельность, осуществляемая ими, должна вестись на более профессиональной и системной основе, а также в больших масштабах и на российские, по преимуществу, средства.

Стало очевидным, что в помощь муниципальным главам и их администрациям (в частности, отделам, работающим над ключевыми задачами) нужны обученные квалифицированные люди, владеющие необходимыми навыками и опытом, и не входящие в структуры муниципалитетов. Последнее позволит им, а также структуре, их объединяющей, быть свободными от внутримуниципальных отношений, иметь возможность независимой деятельности и оценки, не отождествляться в глазах населения с «властью».

При обсуждении результатов деятельности по сельскому развитию Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края и руководство «Зеленого Дома» пришли к выводу о необходимости создания краевой целевой комплексной Программы «Развитие села». В рамках данной постоянно действующей Программы должны вестись обучение и консультирование мастеров сопровождения, адресная работа с сельскими муниципалитетами, разработка и совместная реализация планов стратегического развития районов, привязка этих планов к стратегии развития края и региона, обучение сельских активов с целью роста их уровня компетентности и влияния.

Данные функции может осуществлять Сопровождающая организация, созданная на базе общественной организации как ее структурное подразделения (при условии социального заказа) или зарегистрированная в форме негосударственного образовательного учреждения.

⇐ Предыдущая 15 16 17 18 19 20 21 222324 Следующая ⇒