Деятельность Сопровождающей организации

⇐ ПредыдущаяСтр 24 из 24

Сопровождающая организация (СО) разработает и получит лицензию на образовательную программу обучения взрослых. По данной программе, сочетающая теоретический и практический курс, должна будет вестись подготовка мастеров сопровождения. Мастера сопровождения, усвоив теорию, должны применять ее на практике в фокусных селах края. Вместе с ними в села должны пойти знания, опыт СО, от имени которого они будут работать, а также финансовая поддержка сельских инициатив как начальный капитал в планах сельского развития.

Мастерами сопровождения могут быть а) бывшие сельские жители, переехавшие в краевой центр с целью учебы (студенты) или поиска работы или организации бизнеса; б) активные и способные жители районных центров и сел, в) сотрудники районных общественных организаций с проектно-сервисным опытом деятельности. Краевая Программа сможет предложить им периодическую работу, связанную с однодневными выездами. При обретении практического успешного опыта мастера сопровождения могут работать в СО и на профессиональной основе, если будут лично сопровождать 4-5 сел (месячное вознаграждение за сопровождение 1 села сложилось в размере 3, 5-4, 5 тыс. рублей в месяц, не считая издержек на командировки, связь, расходные материалы).

СО будет осуществлять тесный мониторинг работы мастеров сопровождения, реализацию проектов, проводить периодическую оценку реального уровня сельского развития по ряду заданных параметров.

Другим основным направлением деятельности СО будет консалтинг органов местного самоуправления по разработке и реализации районных целевых программ, подразумевающих софинансирование мероприятий Программы «Развитие села» в селах и районах, адресный консалтинг сельских глав сел. В рамках образовательной программы будет предусмотрен обязательный курс менеджмента для сельских глав и ключевых специалистов районных муниципалитетов.

Третьим важным направлением работы СО будет адресное обучение сельских активов, в том числе по тематике проектов, разработанных и реализуемых ими.

Основной технической задачей СО будет являться финансовое и программное администрирование грантовых конкурсов.

Поскольку наиболее эффективным является сопровождение минимум 3-4 сельских поселений в районе (для дальнейшего объединения сельских активов в районные альянсы), СО может делегировать часть своих обязанностей районным ресурсным центрам. Данные центры могут быть созданы на базе действующих районных общественных организаций. Если таких организаций в районе нет, необходимо будет содействовать их созданию на основе регистрации наиболее успешных сельских активов. От начала деятельности до регистрации может пройти 1-2 года, пока сельский актив не наберет опыт, и пока в нем не выявится лидер, которого можно будет целенаправленно обучать и консультировать. С регистрацией ресурсного центра Программа в данном районе может выходить на более высокий уровень задач. В частности, начинать соединение сельских активов в альянсы, их институализацию, сближение альянсов с районными администрациями, вовлечение в процессы развития района и края.

Принципы Программы «Сопровождение села»

– поэтапность. Сельское развитие, как и любой процесс, должен носить поступательный характер, подразумевающий постепенное повышение уровня сложности задач;

– системность. Деятельность в каждом фокусном селе будет опираться на концепцию стратегического развития, разработанную сельскими активом совместно с сельскими и районными ОМСУ, исходя из имеющихся ресурсов, спроса, специалистов, активности жителей;

– комплексность. Село необходимо рассматривать как цельный организм, в котором каждый орган (вид жизнедеятельности) важен. Если развивать сельскую микроэкономику (труд), но упустить процессы культуры (отдых), то это приведет к перекосу, который выразится в социальном недовольстве части жителей. Поэтому необходимо в каждом селе развивать максимально-возможное число ключевых направлений;

– устойчивость. Любые сельские начинания – коллективное предпринимательство или активизация культурной деятельности, молодежные инициативы или развитие спорта – должны предполагать возможность развития, и, в конечном итоге, выход на рентабельность.

Основное направление Программы

В качестве основного направления, наиболее востребованного в настоящее время, предполагается избрать развитие сельскохозяйственного коллективного предпринимательства (потребительские кооперативы и товарищества). Для этих целей программа должна быть сосредоточена на 2-3 целевых сельских районах края, где наиболее возможно развитие сельскохозяйственного производства.

Именно в области коллективного предпринимательства будут созданы группы жителей, желающих работать коллективно, им будет оказана помощь в разработке бизнес-планов. К качестве начального капитала предполагается выдача гранта (безвозмездной субсидии), при расширении или сложности деятельности кооператоры будут брать низкопроцентные кредиты в рамках национального проекта «Развитие АПК».

Параллельно работа будет вестись и в социальных направлениях, с привлечением работников школ, сельских клубов, сельских объединений.

Комплексный характер Программы

И партнерские отношения

Предполагается, что Программа будет реализовываться «Зеленым Домом» или иной Сопровождающей организацией в тесном партнерстве с рядом министерств. Общее кураторство над Программой будет осуществляться Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края. Становление сельской микроэкономики будет невозможным без содействия Министерства сельского хозяйства края. Вопросы развития культуры, поднимаемые сельскими группами развития, могут решаться при содействии Министерства культуры края, вопросы развития спорта – при содействии Комитета по физической культуре, спорту и туризму Правительства края, и т.д.

При этом для Министерств и Комитетов не будет необходимости работать в селах, но их участие может быть сконцентрировано на уровне районов в рамках целевых районных программ с соответствующим со-финансированием и разделением ответственности.

Финансирование Программы

Первые 2 года реализации Программы могут протекать при зарубежном софинансировании частных фондов, с которыми Разработчику Программы удалось наладить тесное взаимодействие. В частности, оплату издержек и вознаграждение мастеров сопровождения готов финансировать Фонд Форда в размере до 150 тыс. долларов в год. Информационная поддержка будет оказываться районной прессой, а также зарегистрированным журналом «Сообщества и Альянсы на муниципальном уровне», финансируемом за счет Агентства США по международному развитию (USAID). Тираж журнала возможно увеличить с 1000 до 1500 экз., область распространения расширить на целевые районы Программы.

Финансирование СО (аренда офиса, оплата сотрудников), предоставление субсидий запрашивается из бюджета края. По сложившейся практике размер субсидий (грантовой поддержки) на одно село равняется от 250 до 500 тыс. рублей в год, при условии софинансирования из районного бюджета; продолжительность поддержки – до 3 лет, при условии динамичного развития и запланированных результатов. Следовательно, села включаются в конкурс, и продолжение субсидирования инициатив того или иного села будет зависеть от вышеназванных критериев. Таким образом, финансирование Программы составит до 2, 5 млн. рублей на район (4-5 сел), при 20-30% софинансировании из районных бюджетов.

Планируемые результаты

Создание и деятельность Сопровождающей организации позволит наладить подготовку специалистов для работы в селах – мастеров сопровождения. Работа последних приведет к образованию сельских активов из неравнодушных сельских жителей.

Сельские активы, развернувшие проектную деятельность, станут практической школой, в которой будут обучаться и развиваться активные сельские жители, которые станут кадровым резервом для органов местного самоуправления.

В рамках проектной деятельности сельские жители собственными силами смогут создать малые предприятия с коллективным трудом в различных сферах, в частности, в области сельскохозяйственного производства, ремонта и строительства жилья, сельского туризма и др. Это приведет к росту налогооблагаемой базы, созданию рабочих мест, увеличению производства местных продуктов и социализации населения, снижению уровня бедности и уровня дотаций населения.

Возможность самореализации активных жителей, развития сельской микроэкономики приостановит убыль сельского населения. Если усилия Программы будут подкреплены мероприятиями в рамках Федеральной Программы " Социальное развитие села до 2010 года" в отношении строительства жилья в селах, молодые семьи будут оставаться в селах. Это приведет к росту рождаемости, наполняемости детских садов, затем школ.

Большая подготовительная работа с кооперативами и фермерами приведет к более эффективному вложению средств как бюджета края в развитие сельского хозяйства, так и средств национального проекта «Развитие АПК».

Силами местных жителей будут решаться многие проблемы, как давно существующие, так и возникающие. Включение собственного потенциала позволит удешевить производство работ в селах, оптимизировать бюджетные затраты.

Вместе с микроэкономикой новый толчок для развития получит сельская культура. Программа будет направлять усилия сельской интеллигенции на масштабное развитие сферы услуг в области культуры, из сел – в район и районы.

Разработка группами развития стратегических планов развития своих поселений позволит сделать процесс социальной и экономической реанимации сел планомерным, а использование финансовых средств Программы, со-финансирования из районных бюджетов более эффективным.

Жители поселений при выборах глав ОМСУ будут иметь альтернативу в лице активных людей, потрудившихся на благо своих поселений. Те, кто желают заниматься работать в представительных и исполнительных ОМСУ, смогут получить опыт практической деятельности в сельских активах и их альянсах. Они смогут исполнять свои функции на более профессиональном уровне, работать на развитие своих муниципальных образований.

Модельный опыт Программы будет востребован другими районами, что приведет к росту со-финансирования мероприятий Программы, оптимизации и перераспределению муниципальных бюджетов районов-кандидатов.

В не менее чем в 12-15 селах из 3 целевых районов могут начаться процессы развития уже в первый год деятельности. Дальнейшее распространение Программы возможно будет в прямой пропорции с увеличением бюджетного финансирования и ростом профессионализма исполнителей.

[1] Эту статью мы показали нашим кооператорам в Вяземском районе Хабаровского края. Они покрутили головами и сказали, что 2 метра на кабана – это нереально и нужно 4 метра. С ними, конечно, можно согласиться, но мы видели опыт выращивания свиней и на 4 квадратных метрах на 2 головы, так что не будет давать расслабляться хозяину и его свиньям. Потому как если считать по 4 метра на голову и почти вдвое увеличивать расходы… дальше сами все увидите.

[2] Статья была написана в мае 2008 г., а в октябре того же года комбикорм стоил уже 12 рублей за килограмм!

[3] С 1989 года по 2006 год по данным статистики численность населения в Хабаровском крае сократилась на 186 тыс. человек, или 11, 63% (1598 тыс. против 1412 тыс. человек). Основной отток населения идет из сельской местности.

⇐ Предыдущая 15 16 17 18 19 20 21 22 2324