Нормативно-правовые основы государственного регулирования в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

В порядке приоритетности нормативно-правовые акты можно расположить в следующей последовательности:

международные договоры (конвенции), ратифицированные Го­сударственной думой;

Конституция РФ;

Федеральные законы РФ;

Указы Президента РФ; . Постановления Правительства РФ;

Государственные стандарты (ГОСТы);

Нормативные правовые акты федеральных министерств и ве­домств.

Только в 2000 г. на федеральном уровне было принято два указа Президента РФ, 23 постановления Правительства РФ, 29 норма­тивных правовых актов федеральных министерств и ведомств, ка­сающихся вопросов регулирования деятельности в области ЗНиТ от ЧС природного и техногенного характера, а также по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в природно-техногенной сфе­ре. Поскольку общее количество нормативно-правовых весьма ве­лико, рассмотрим только основные из них.

Федеральные законы Российской Федерации. Основные феде­ральные законы в области ЗНиТ в хронологической последова­тельности их принятия представлены ниже:

Наименование Дата принятия, №

Федеральные законы:

«О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения»..............30.03.99; №52-ФЗ

«Об охране окружающей природной среды»...... 19.12.91; №2061-1

«О безопасности»................................................... 05.03.92; №2446-1

«О пожарной безопасности»................................ 21.12.94; №69-ФЗ

«О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техноген­ного характера»...................................................... 21.12.94; №68-ФЗ

«Об аварийно-спасательных службах и статусе

спасателей»............................................................. 14.07.95; № 151-ФЗ

«О радиационной безопасности населения»...... 09.01.96; №3-Ф3

«О промышленной безопасности опасных

производственных объектов»................................21.07.97; № 116-ФЗ

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера» опреде­ляет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без граждан­ства, находящихся на территории РФ (далее «населения»), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначе­ния, а также ОПС (далее «территории») от ЧС природного и тех­ногенного характера.

Действие настоящего ФЗ распространяется на отношения, воз­никающие в процессе деятельности органов государственной вла­сти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее «организации») и населения в области ЗНиТ от ЧС.

Целями настоящего ФЗ являются:

предупреждение возникновения и развития ЧС;

снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;

ликвидация ЧС.

Федеральный закон определяет Единую государственную сис­тему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) как структуру, которая объединяет органы управления, силы и средства феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, орга­низаций, в полномочия которых входит решение вопросов по ЗНиТ от ЧС, и определяет ее задачи.

Определены границы зон ЧС, вопросы гласности и информа­ции в области ЗНиТ от ЧС.

Основными принципами ЗНиТ от ЧС являются:

заблаговременность мероприятий, направленных на предупреж­дение ЧС и максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь;

учет экономических, природных и иных характеристик, особен­ностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС при планировании и осуществлении мероприятий по ЗНиТ;

необходимая достаточность при определении объема и содер­жания мероприятий по ЗНиТ и максимально возможное исполь­зование имеющихся сил и средств. В гл. II ФЗ определены полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления в области ЗНиТ от ЧС.

Гл. III определяет принципы государственного управления в области ЗНиТ, вводя понятие «Федерального органа исполнитель­ной власти, специально уполномоченного на решение задач в области ЗНиТ от ЧС», формулируя обязанности федеральных ор­ганов исполнительной власти и организаций в области ЗНиТ от ЧС, степень участия общественных организаций в ликвидации ЧС.

Гл. IV ФЗ определяет права и обязанности граждан РФ в облас­ти ЗНиТ от ЧС и социальную защиту пострадавших.

В гл. V, посвященной подготовке населения в области ЗНиТ от ЧС, подчеркивается, что подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Специально оговорен порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по ЗНиТ от ЧС (гл. VI) за счет соответ­ствующих бюджетов, страховых фондов, резервного фонда Пра­вительства РФ.

Гл. VIII посвящена государственной экспертизе, надзору и контролю в области ЗНиТ от ЧС (см. гл. 10), в ней также преду­сматривается возможность проведения экспертизы общественны­ми объединениями и независимыми экспертами, а также специа­листами международных экспертных организаций в порядке, уста­новленном законодательством РФ.

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполне­нии законодательства РФ в области ЗНиТ от ЧС, создании усло­вий и предпосылок к возникновению ЧС, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противо­правных действиях должностные лица и граждане РФ несут дис­циплинарную, административную, гражданско-правовую и уго­ловную ответственность, а организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законода­тельством РФ и законодательством субъектов РФ (гл. VII, ст. 28).

Если международными договорами РФ установлены иные пра­вила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ в обла­сти ЗНиТ от ЧС, то применяются правила международных дого­воров (гл. VIII, ст. 29).

Федеральный закон « Об аварийно-спасательных службах и ста­тусе спасателей» определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спаса­тельных служб, аварийно-спасательных формирований на терри­тории РФ, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, кресть­янскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации ЧС при­родного и техногенного характера, и членов их семей.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» определяет правовые основы обеспечения радиационной безопас­ности в целях охраны его здоровья.

Основными принципами обеспечения радиационной безопас­ности являются:

принцип нормирования — непревышение допустимых преде­лов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения (см. подразд. 2.4);

принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превыша­ет риск возможного вреда, причиненного дополнительно к есте­ственному радиационному фону облучением;

принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных фак­торов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

Радиационная безопасность обеспечивается:

проведением комплекса мер правового, организационного, ин­женерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-про­филактического, воспитательного и образовательного характера;

осуществлением органами государственной власти РФ, орга­нами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юри­дическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопас­ности;

информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет об­щие правовые, экономические и социальные основы обеспече­ния пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области от­ношения между органами государственной власти, органами ме­стного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами, независимо от их организацион­но-правовых форм и форм собственности, а также общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про­изводственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО) и направлен на пре­дупреждение аварий на ОПО и обеспечения готовности организа­ций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации по­следствий указанных аварий.

Положения настоящего закона распространяются на все орга­низации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промыш-. ленной безопасности ОПО на территории РФ.

Определение ОПО дано в подразд. 1.4 настоящего учебника.

Ст. 6 гл. II устанавливает, что деятельность по проектирова­нию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО; изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту тех­нических устройств, применяемых на ОПО, проведению экспер­тизы промышленной безопасности; подготовке и переподготовке работников ОПО в необразовательных учреждениях может осуще­ствляться на основании соответствующей лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, специально упол­номоченным в области промышленной безопасности, или его тер­риториальным органом в соответствии с законодательством РФ.

При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии одновременно с документами, определяемыми законами и иными нормативны­ми актами РФ, заявитель подает:

акт приемки ОПО в эксплуатацию или положительное заклю­чение экспертизы промышленной безопасности;

декларацию промышленной безопасности ОПО.

В лицензиях на эксплуатацию ОПО делается запись об обяза­тельном наличии у заявителя договора страхования ответственно­сти за причинение вреда либо ущерба при эксплуатации ОПО.

В связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ по­рядок лицензирования деятельности по проектированию, стро­ительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техни­ческому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО; из­готовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту тех­нических устройств, применяемых на ОПО, проведению экс­пертизы промышленной безопасности; подготовке и переподго­товке работников ОПО в необразовательных учреждениях в бли­жайшее время будет изменен.

Технические устройства, в том числе и иностранного произ­водства, применяемые на ОПО, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установлен­ном законодательством РФ порядке (гл. II, ст. 7).

В ст. 8 и 9 гл. II сформулированы требования промышленной безопасности, соответственно, к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию ОПО и к эксплуатации ОПО.

В Федеральном законе сформулированы требования промыш­ленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (гл. II, ст. 10). В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвида­ции последствий аварий организация, эксплуатирующая ОПО, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации или ликвидации последствий аварий на ОПО;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать соб­ственные профессиональные аварийно-спасательные службы или формирования, а также внештатные аварийно-спасательные фор­мирования;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Федеральным законом определены требования к производ­ственному контролю за соблюдением требований промышлен­ной безопасности (ст. 11), техническому расследованию причин аварии (ст. 12), экспертизе промышленной безопасности (ст. 13), федеральному надзору в области промышленной безопасности (ст. 16).

В ст. 14 устанавливается обязательность разработки декларации промышленной безопасности ОПО, на которых получаются, ис­пользуются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспор­тируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в прил. 2 к настоящему ФЗ.

Ст. 15 ФЗ устанавливает обязательность страхования ответствен­ности за причинение вреда жизни и здоровью или имуществу других лиц и ОПС в случае аварии на ОПО.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального зако­на, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 17).

Указы Президента Российской Федерации. Наиболее важные в области ЗНиТ от ЧС указы Президента РФ приведены далее.

«О государственных надзорных органах РФ».......12.11.92; № 1355

«Об утверждении положения о Госатом­надзоре»....................................................................05.06.92; № 283-р

«О социальной защите граждан, подверг­шихся радиационному воздействию вследст­вие ядерных испытаний на Семипалатинском

полигоне».................................................................20.12.93; № 2228

«О гражданской обороне РФ»................................08.05.93; № 643

«Об утверждении положения о Федеральном

горном и промышленном надзоре»...."...................18.02.93; № 234

«О Госсанэпидемнадзоре РФ»...............................19.11.93; № 1965

«О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчи­вого развития».........................................................04.02.94; № 236

«Концепция перехода РФ к устойчивому

развитию».................................................................01.04.96; № 440

«О концепции национальной безопаснос­ти РФ»......................................................................10.01.00; № 24

Постановления Правительства Российской Федерации. Наибо­лее важные в области ЗНиТ от ЧС постановления Правительства РФ перечислены ниже.

Наименование Дата принятия, №

«О государственном энергетическом надзоре

в РФ»..............................v............................................12.05.93; № 447

«Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий»...06.05.94; № 47 «О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении и ликвидации последствий ЧС, вызванных стихийными бедствиями, ава­риями и катастрофами».............................................10.05.94; № 420

«О единой государственной системе преду­преждения и ликвидации ЧС»..................................05.11.95; № 1113

«О декларации безопасности промышленного

объекта РФ»................................................................01.07.95; № 675

«О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных

бедствий».....................................................................13.05.97; № 576

«Об утверждении положения о государствен­ной санитарно-эпидемиологической службе РФ и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»......................24.07.00; № 554

«Об утверждении положения о государствен­ном учете вредных воздействий на атмосфер­ный воздух и их источников»....................................21.04.00; № 373

«Об утверждении Положения о приоритет­ном использовании, а также приостановке деятельности сетей и средств электросвязи

при ЧС природного и техногенного характера»......24.05.00; № 405

«О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродук­тов»...............................................................................21.08.00; № 613

«О нормативах выбросов вредных (загрязняю­щих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него»...........................02.03.00; № 183

Только в 2000 г. было принято 23 нормативно-правовых акта Правительства РФ, касающихся вопросов регулирования деятель­ности в области ЗНиТ от ЧС природного и техногенного характера.

Государственные стандарты. По состоянию на 01.12.2000 г. было разработано 55 ГОСТ Р комплекса «БЧС». Все стандарты комплекса ГОСТ Р 22 объединены в 11 групп, приведенных в табл. 9.1.

Таблица 9.1

Группы стандартов ГОСТ Р 22

№	Наименование групп стандартов	Кодовое наименование
	Основополагающие стандарты	Основные положения
	Стандарты в области мониторинга и прог-	Мониторинг и
	нозирования	прогнозирование
	Стандарты в области обеспечения без­опасности ОНХ	Безопасность ОНХ
	Стандарты в области обеспечения без-	Безопасность насе-
	опасности населения	ления
	Стандарты в области обеспечения безопас-	Безопасность про-
	ности продовольствия, пищевого сырья и кормов	довольствия
	Стандарты в области обеспечения	Безопасность жи-
	безопасности с/х животных и растений	вотных и растений
	Стандарты в области обеспечения без­опасности водоисточников и систем водо­снабжения	Безопасность воды
	Стандарты на средства и способы управ-	Управление, связь,
	ления, связи и оповещения	оповещение
	Стандарты в области ликвидации ЧС	Ликвидация ЧС
	Стандарты в области технического осна-	Аварийно-спаса-
	щения аварийно-спасательных формиро­ваний, средств специальной защиты и экипировки спасателей	тельные средства
10, 11	Резерв

Ниже приведены примеры обозначения стандартов разных групп:

ГОСТ Р 22.0.01 — 94 Безопасность в ЧС. Основные положения.

ГОСТ Р 22.1.01 — 95 БЧС. Мониторинг и прогнозирование. Ос­новные положения.

ГОСТ Р 22.2.04 — 94 БЧС. Техногенные аварии и катастрофы. Метрологическое обеспечение контроля состояния сложных тех­нических систем. Основные положения и правила.

ГОСТ Р 22.3.01.94 БЧС. Жизнеобеспечение населения в ЧС. Общие требования.

ГОСТ Р 22.6.01.95 БЧС. Защита систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. Общие требования.

ГОСТ Р 22.8.02 — 94 БЧС. Захоронение радиоактивных отходов агропромышленного производства. Общие требования.

ГОСТ Р 22.9.03 — 95 БЧС. Средства инженерного обеспечения аварийно-спасательных работ. Общие технические требования.

Нормативные правовые акты федеральных министерств и ве­домств. Только в 2000 г. федеральные министерства и ведомства приняли 29 нормативных правовых актов, касающихся вопросов регулирования деятельности в области ЗНиТ от ЧС природного и техногенного характера, а также по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В качестве примера приведем постановление Минздрава Рос­сии, МВД России, ФСБ России от 25.01.2000 г. № 03-23/2-11 «По­ложение о взаимодействии Минздрава России, МВД России и ФСБ России при осуществлении контроля за санитарно-гигиени­ческим и противоэпидемиологическим состоянием объектов мас­сового сосредоточения людей и действиях при ЧС, вызванных террористическими акциями».

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I Законодательство и иные нормативно-правовые акты
2. I. ПОЛОЖЕНИЯ И НОРМЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ И ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3. I.4.Этническая структура населения Королевства Югославия до Второй мировой войны.
4. I.5.Особенности этнической структуры населения Сербии в составе СФРЮ.
5. II. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
6. III. ОСНОВЫ ГЕОЛОГИИ НЕФТИ И ГАЗА
7. III.2.Этническая структура населения Косова.
8. III.3. Этническая структура населения сербской части Санджака.
9. III.3.Этническая структура населения Косова.
10. III.4. Этническая структура населения сербской части Санджака.
11. IV. ОСНОВЫ МЕДИЦИНСКОЙ ГЕНЕТИКИ
12. IV. Психофизиологические основы профессионального отбора и профессиографии.