Особенности правового регулирования ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Законодательство РФ о труде, закрепляя в ст. 114 Трудового кодекса РФ право каждого работника на основной ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением места работы (должности), предоставляет некоторым категориям работников право при определенных условиях и на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска (ст. 116).

Дополнительный отпуск представляет собой период времени, включающий определенное количество дней для непрерывного отдыха работника, предоставляемых в порядке компенсации или поощрения за соответствующие условия труда, исчисленных, как правило, пропорционально отработанному времени в этих условиях, в течении рабочего года и суммируемых с основным отпуском при сохранении в данный период за работником его места работы (должности) и средней заработной платы.

Дополнительные отпуска отличаются от основного отпуска по своему статусу и различаются по своей правовой природе, правовым источникам, функционально-целевому назначению и основаниям предоставления, субъектной принадлежности, продолжительности и другим признакам.

Дополнительные отпуска предоставляются по основаниям и продолжительности, установленным в Трудовом кодексе РФ, других федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, социально-партнерских соглашениях, коллективном договоре, локальных нормативных актах, трудовом договоре, ином соглашении. Они исчисляются, как правило, пропорционально отработанному времени в соответствующих условиях в течении рабочего года, суммируются с основным ежегодным оплачиваемым отпуском и предусматриваются, как правило, графиком отпусков.

Для получения дополнительного отпуска определяющими являются условия и характер работы, а также некоторые иные обстоятельства, с которыми связывается право на его получение.

В законодательстве и практике его реализации термин «дополнительный отпуск» понимается и применяется неоднозначно.

В Трудовом Кодексе употребляется так, во-первых, в главе 19 и главе 54 в качестве одного из видов отпуска, предоставляемого для отдыха, во-вторых, в качестве свободного от работы времени, предоставляемого для образовательных целей работникам, совмещающим работу с обучением, в соответствии с главой 26 ТК РФ, в-третьих, в главе 41 ТК РФ (ст.263 и ст. 264) в качестве дополнительного отпуска по уходу за детьми. Однако, представляется, что использование законодателем термина «дополнительный отпуск» применительно к образовательному процессу и повышению квалификации подменяет другие, более правильные термины в этих случаях – учебный отпуск и творческий отпуск, и не соответствует назначению и правовому режиму дополнительного отпуска.

В результате суммирования основного и дополнительного отпуска полученное количество календарных дней и будет являться общей продолжительностью ежегодного оплачиваемого отпуска, расчет которого следует производить по правилам, установленным ст. 139 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ № 922[56]. Ограничений по предоставлению дополнительных отпусков законодательством не предусмотрено, ограничения предусмотрены только для ежегодного основного отпуска в соответствии со ст. 124 ТК РФ.

Дополнительные отпуска, которые предоставляются работникам для отдыха, различаются по основаниям возникновения права на получение этих отпусков, по продолжительности, сфере применения, и другим признакам.

В части 1 ст. 116 ТК РФ указано, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам: занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями (ст. 117 ТК РФ); «имеющим особый характер работы(ст. 118 ТК РФ); работающим на условиях ненормированного рабочего дня (ст. 119 ТК РФ); работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 321 и 322 ТК РФ, ст. 14 Закона РФ №4520-1)[57].

Кроме того, в Трудовом кодексе РФ указано, что ежегодные дополнительные отпуска могут предоставляться

- работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других регионов. Дополнительный отпуск им предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных для лиц, постоянно работающих в указанных районах (ст. 302 ТК РФ);

- спортсменам и тренерам. Продолжительность их дополнительного отпуска устанавливается в коллективных и трудовых договорах, локальных нормативных актах, она не должна быть менее четырех календарных дней (ст. 348.10 ТК РФ);

- отдельным категориям медицинских работников.

Продолжительность дополнительного отпуска в этом случае определяет Правительство РФ (ст. 350 ТК РФ). Исходя из этих норм Трудового кодекса РФ, а также анализа научных комментариев можно сделать вывод, что дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска подразделяются на два основных виды: 1) компенсационные отпуска; 2) поощрительные отпуска.

В свою очередь компенсационные отпуска включают в себя отпуска: 1) за вредные и опасные условия труда; 2) за особый характер работы; 3) за ненормированный рабочий день; 4) за работу в условиях Крайнего севера и приравненных к ним местностях; 5) в других случаях, предусмотренных ТК РФ и ФЗ. За вредные и опасные условия труда предоставляются отпуска работникам в следующих отраслях: работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК) — не менее семи календарных дней[58].

Право на указанный отпуск, в частности, имеют: работники, профессии, и должности которых перечислены в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22[59].

Так, например, правом на дополнительный оплачиваемый отпуск обладают:

- работники угольной, сланцевой промышленности и шахтного строительства[60];

- работники организаций здравоохранения, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных а также лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, и др.[61];

- работники, которые непосредственно оказывают помощь туберкулезным больным, согласно Перечню работников, участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, - 14 календарных дней[62];

- работники, оказывающие психиатрическую помощь 30 рабочих дней[63].

За особый характер работы предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, которые определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом РФ и Минздравом РФ. В качестве основного документа по этому вопросу можно назвать постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы».

Согласно данному документу, указанным в нем категориям работников предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне экологического кризиса продолжительностью 7 рабочих дней.

К отпускам за особый характер труда можно отнести устанавливаемые в централизованном порядке дополнительные отпуска работникам, предоставляемые, например, за продолжительный стаж определенной работы, применяемые во многих отраслях экономики.

Анализ действующего законодательства и его научно-практических комментариев ориентирует на отнесение к лицам с особым характером работы, которым установлены дополнительные оплачиваемые отпуска, такие их категории, как: работники с многосменным режимом работы; врачи общей практики (семейные врачи) и медицинские сестры врачей общей практики (семейных врачей); плавающий состав судов рыбопромыслового флота; члены экипажей судов; спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций; гражданский персонал Вооруженных Сил РФ, непосредственно занятый выполнением работ по хранению, техническому обслуживанию и транспортированию химического оружия и ирритантов; граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения с определенным превышением граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; определенные работники, находящиеся на территориях в Чеченской Республике, Республики Северная Осетия, Ингушской Республики и др.

Работникам с ненормированным рабочим днем дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется не менее трех календарных дней (ст. 119 ТК). Конкретная продолжительность этого отпуска определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ[64], в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, — органами власти субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, — органами местного самоуправления

За работу в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предоставляются дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью — 24 и 16 календарных дней соответственно (ст. 321 ТК РФ), а в остальных районах Севера, где установлены районные коэффициенты и процентная ставка к зарплате - 8 календарных дней (ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»[65].

К другим случаям предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска относятся определенные обстоятельства, характеризующие работников и лиц иных категорий занятого населения.

Это, в частности, лица, пострадавшие в результате аварии на ЧАЭС:

1) граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии на ЧАЭС; инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь инвалидности с катастрофой на ЧАЭС; участникам ликвидации последствий аварии в пределах зоны отчуждения на период 1986- 1987 гг.; граждане, отдавшие костный мозг для спасения жизней людей, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС - 14 календарных дней[66];

2) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы - 7 календарных дней[67].

Дополнительный отпуск положен также работникам, профессии и должности которых не включены в список, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, но, если они временно выполняли работы во вредных условиях труда[68].

Поощрительные дополнительные отпуска предоставляются:

- за стаж службы в качестве прокурора, научного или педагогического работника системы прокуратуры РФ — от 5 до 15 календарных дней в зависимости от продолжительности стажа службы[69];

- за стаж работы по юридической профессии для судей — от 5 до 15 рабочих дней[70];

- за выслугу лет государственным гражданским служащим РФ — один календарный день за каждый год гражданской службы[71];

- за выслугу лет муниципальным служащим — продолжительностью не более 15 календарных дней в порядке и на условиях, определяемых законами субъектов РФ[72].

Поощрительные отпуска предоставляются и в других случаях, они могут определяться в коллективных договорах и локальных нормативных актах.

По каждой конкретной профессии, должности установлена продолжительность дополнительного отпуска от шести до 36 рабочих дней.

Таким образом, дополнительный отпуск представляет собой период времени, включающий определенное количество дней для непрерывного отдыха работника, предоставляемых в порядке компенсации или поощрения за соответствующие условия труда, исчисленных, как правило, пропорционально отработанному времени в этих условиях, в течении рабочего года и суммируемых с основным отпуском при сохранении в данный период за работником его места работы (должности) и средней заработной платы.

Дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска подразделяются на два основных виды: 1) компенсационные отпуска; 2) поощрительные отпуска.

Основой правового регулирования дополнительных отпусков является положения Трудового кодекса РФ, Постановление Правительства РФ " Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в федеральных государственных учреждениях", Постановление Правительства РФ от " О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников", Приказы Минздрава, Минобороны, МВД, Минюста, Минобразования, Минсельхоза и ФПС.

Основной проблемой в регулировании ежегодных дополнительных отпусков является многочисленность и разрозненность норм, регулирующих данный вид общественных отношений.

Следует ограничить использование в законодательстве и иных нормативных правовых актах термина «дополнительный отпуск», сохранив его только в случаях предоставления его для дополнительного отдыха и суммирования данного вида отпуска с ежегодным основным оплачиваемым отпуском, а в остальных случаях использовать обозначения соответствующих видов специальных целевых отпусков (учебных, творческих, по уходу за детьми).

Более четкой регламентации дополнительных отпусков может и должна содействовать их классификация, которая должна осуществляться с учетом категорий занятого населения, общероссийского классификатора видов экономической деятельности и классификатора правовых актов.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒