Социального сиротства в России

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 9Следующая ⇒

В последнее десятилетие социальное обеспечение процесса деинституционализации социального сиротства является одним из основных национальных приоритетов России.

Как уже говорилось выше, процесс деинституционализации представляет собой современную социальную политику государства по сокращению интернатных учреждений на территории России, а также по оказанию помощи семьям, находящихся в трудной жизненной ситуации, и по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи.

Обратимся к историческому опыту, который был накоплен нашей страной, в сфере защиты семей и детей от различных социальных рисков, таких как сиротство.

Бессчетнова О.В. опыт нашего государства по данной проблеме условно делит на шесть периодов[29]:

Первый период (1917 – 1921 гг.) – период кардинального изменения института семьи и «сексуальной революции» в государстве. Правительство большевиков 18 декабря 1917 г. приняло несколько законов таких, как «Декрет о гражданском браке, о детях и ведении книг актов гражданского состояния», «Декрет о расторжении брака», результатом которых стало уничтожение церковного брака, уравнение прав внебрачных детей с детьми, рожденными в браке, а также была упрощена процедура бракоразводного процесса.

Декларативная пропаганда равенства полов во всех сферах общественной жизни привела к ослаблению семейных связей, падению авторитета семьи, снижению ценности детей и заботе о них.

В связи с «сексуальной революцией», во имя идеологических установок и классовых интересов ущемлялись детские права. Наиболее четко данное ущемление мы можем наблюдать в отмене института усыновления в 1918 г, когда огромное число детей остались сиротами из-за войн, которые не прекращались с 1914 года.[30] По одним данным в 1921 г. в России было 4-5 млн беспризорников, по другим – в 1922 г. их было 7 млн.[31]

Кроме этого, ослабление семьи осуществлялось посредством распространения массовой антисемейной пропаганды с целью падения традиционных социокультурных норм и ценностей, которые были объявлены «патриархальными пережитками».[32] В результате самые антиморальные методы реформирования брачно-семейных отношений признавались оправданными и провоцировали рост численности детей-сирот в стране.

Второй период (1921 – 1929 гг.) – период Новой экономической политики. Во время этого периода началось изменение семейной политики. Государство официально признало семью как одну из хозяйственных единиц. Власть использовало семейное производство как способ выхода из экономического кризиса.

В результате военных действий, политики «красного террора», репрессий, массовой, на то время, эмиграции, росла численность детей-сирот. В связи с этим, проблемы охраны семьи и детства снова стали актуальными. От родителей требовалось проявление большей ответственности за содержание и социализацию детей, иначе государством предусматривались санкции за их нарушение.

Несмотря на то, что по сравнению с первым периодом, наблюдалось сокращение численности беспризорников, проблема продолжала оставаться довольно острой. Если в 1917 г. в Москве насчитывался 1% беспризорных от общего числа детей, то в середине 1920-х гг. – их уже было 50%, что, соответственно, привело к росту преступности среди несовершеннолетних.[33]

Третий период (1929 – середина 1950-х гг.) – период репрессивных мер по отношению к семье, сексуальности и ответственности женщин и мужчин за сексуальное поведение и родительство. Это было необходимо для того, чтобы преодолеть людские потери предыдущих лет.

В 1920-1930-е гг. «труд в семье перестал восприниматься как общественно полезный, а преобладание семейных ценностей и большое число детей в семье стали расцениваться с позиции ограниченности интересов, культурной отсталости и проявления мещанства».[34] Из-за этого начинает формироваться образ жизни, характерной чертой которого становится преобладание общественных ценностей над семейными. Последствиями такой тактики являются рост числа разводов, резкое увеличение количества абортов, уменьшение зарегистрированных браков, появление большого числа внебрачных детей.[35]

В 1930-е гг. количество детей, оставшихся без попечения родителей, составляло около 7 млн. человек. Часть из них находилось в интернатных учреждениях, малая часть была усыновлена или взята под опеку, остальные пополнили пенитенциарную систему (в уголовном кодексе РСФСР 1926 г. нижний предел возраста уголовной ответственности составлял 12 лет, в результате чего 48% всех заключенных составляли граждане в возрасте от 16 до 24 лет).[36]

Великая Отечественная война и ее последствия породили новую волну сиротства. Государственная политика по социальной защите детей-сирот, которая осуществлялась до начала войны, была ориентирована на борьбу с негативными последствиями сиротства, а не на ее профилактике.

Чтобы сдержать рост численности детей-сирот, государство предпринимало различные силовые методы, которые коснулись института семьи. Так, например, в 1944 г. были внесены поправки в законодательство о браке и семье: законным считался только зарегистрированный брак, чтобы исключить многоженство в паспорте вводилась новая графа – «семейное положение», где указывались фамилия, имя, отчество супруга, год рождения, время и место регистрация брака.

Также была ужесточена процедура развода, узаконив обязательное судебное разбирательство с процессом примирения сторон в народном суде. Кроме этого, Указ от 8 июля 1944 г. фактически узаконил дискриминацию внебрачных детей: отцам (даже на добровольной основе) запрещалось установление отцовства, следствием чего являлось утрата детьми права на получение алиментов.

После окончания войны в связи с огромными потерями количество детей-сирот значительно превышало социальных сирот. К причинам сиротства в те времена относили не только гибель родителей на войне, но и голов в стране в 1946 году, который привел к тому, что был большой приток детей-сирот из сельской местности, также дети бежали из интернатных учреждений и матери-одиночки добровольно сдавали своих детей в дома ребенка.

К середине 1950-х гг. по мере восстановления народного хозяйства, численность детей-сирот в стране сокращалась. Кроме это, увеличивалась доля сирот, переданных на семейные формы устройства. В 1953 г. из 64 тыс. сирот 21, 5 % были направлены в детские учреждения и 73, 4 % в приемные семьи.[37]

Четвертый период (1950-е – середина 1980-х гг.). В данный период модифицировалось законодательство в лучшую сторону, касающееся института семьи. В 1955 г. был вновь легализован аборт, а Кодекс РСФСР о браке и семье 1969 г. упростил процедуру развода, было разрешено установление отцовства над внебрачными детьми, внебрачные дети приравнивались во всех правовых отношениях к детям, которые родились в браке. В законодательных проектах все больше делался акцент на понятиях «счастливое материнство и детство», «поощрение материнства». С 1977 года в Конституцию СССР была включена статья (часть 1, ст.53) о защите семьи и детей государством.[38]

Все вышеперечисленные меры положительно повлияли на проблему сиротства в стране: сложился устойчивый механизм шефства предприятий над интернатными учреждениями, увеличились нормы питания, улучшились условия содержания и социализации детей, были введены льготы в сфере образования (право на внеконкурсное поступление в ПТУ и средние специальные учебные заведения).

Для профилактики социального сиротства и детской беспризорности в школах были введены группы продленного дня, построена широкая сеть дошкольных учреждений. С одной стороны, данные нововведения положительно повлияли на ситуацию, так как дети всегда находились под надзором. А с другой стороны, данная система заменила детям родителей, что привело к резкому росту численности детей, оставшихся без попечения родителей в 1980-1990-е гг.

Пятый период (середина 1980-х – 1990-е гг.) характеризуется политикой перестройки. Во время данного периода принимались различные меры социальной защиты семьи и детей. В 1990 г. было принято Постановление Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи», благодаря которому был увеличен размер государственного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1, 5 лет до уровня МРОТ.[39]

«Западные исследователи, анализируя процессы, происходившие в области семейной политики в постперестроечной России, обращают внимание на то, что в период первой половины правления Б.Н. Ельцина (1992-1996 гг.) правительство было “не в состоянии защитить детство”».[40] В связи с этим, противоречивая политика государства имела кратковременный эффект и решение проблемы сиротства было перенесено в далекое будущее.

Как уже отмечалось ранее, в данный период был резкий рост численности детей, оставшихся без попечения родителей. Государство не справлялось с потоком беспризорных и безнадзорных детей. К родителям принимались различные карательные меры в виде лишения родительских прав, передачи детей в приюты и социально-реабилитационные центры, взимания штрафов. К сожалению, все это привело только к укреплению института сиротства.

Для решения данной проблемы начали создаваться различные альтернативные семейные формы устройства детей: SOS-деревень, детских городков, семейных детских домов.

Одной из главных задач данного периода была разработка научно обоснованной государственной политики, направленной на улучшение дел института семьи.

Шестой период (2000 г. – по настоящее время). Период характеризуется постепенной стабилизации демографической ситуации в стране: был введен материнский капитал, реализованы проекты в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства, принято ряд законов, которые подразумевают социальную поддержку наиболее уязвимых категорий граждан.

Но, не смотря на все эти улучшения, проблема сиротства оставалась все еще довольно острой. Из-за того, что государству не хватало сил самостоятельно урегулировать проблему, были созданы различные благотворительные организации и фонды, оказывающие помощь детям и семьям с детьми.

Для борьбы с сиротством была расширена правовая база защиты детства (ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», « Об опеке и попечительстве»). В СМИ активно началась пропаганда семейных форм устройства, таких как: усыновление, приемные и патронатные семьи.

С 2006 г. и по настоящий день началась активная политика, направленная на процесс деинституционализации социального сиротства, начался процесс реформирования и сокращения численности детских домов и интернатов, а также разрабатывались и принимались законодательства по развитию альтернативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в субъектах РФ.

В совместной работе Володиной Ю.А, Матяш Н.В. и Сидориной М.С. «Деинституционализация детей-сирот в открытом социокультурном пространстве» описываются три подхода, на основе которых и происходит процесс деинституционализации в России. Подходы процесса деинституционализации в России изображены на рисунке 1.3.[41]

Деинституционализация

Психологический подход (микроуровень)

Социально-культурный подход (мезоуровень)

Системно-правовой подход (макроуровень)

Рисунок 1.3 – Основные подходы к политике деинституционализации

В системно-правовом подходе политика в первую очередь направлена на уменьшение количества интернатных учреждений посредством их реорганизации в другие социальные структуры, например, в службы по отбору и подготовке кандидатов в замещающие семьи. Но при реализации этого подхода появляется ряд проблем: борьба за властные и финансовые ресурсы, межведомственные противоречия и т.п.

На мезоуровне политика ориентирована на развитие социальной поддержки семьи и ребенка, а также на поиск альтернативных путей решения проблемы социального сиротства в стране.

И в психологическом подходе политика определяет, что существует необходимость в улучшении качества жизни в интернатных учреждениях тех детей, которые либо не хотят, либо не могут быть переданы в замещающие семьи.

В процессе деинституционализации можно выделить 4 фактора, которые влияют на его эффективность:

- профилактика социального сиротства, которая предполагает предупреждение и раннее выявление неблагополучных семей, а также своевременное оказание им помощи;

- развитие альтернативных форм семейного устройства, а также их пропаганда в обществе. И кроме этого, данный компонент включает в себя предоставление замещающим семьям услуг и льгот;

- осуществление переподготовки специалистов, работающих в учреждениях для детей-сирот, с целью минимизации сопротивления реорганизации системы интернатных учреждений;

- улучшение качества жизни и содержания детей-сирот, которые не могут быть переданы в семью.[42]

На протекание процесса деинституционализации социального сиротства влияют ряд условий, которые условно мы можем разделить на объективные и субъективные.[43]

Объективные условия, в свою очередь делятся на политические, экономические, демографические и социальные условия:

· Политические:

- разработанность нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях по защите прав детей-сирот, развитию альтернативных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- численность выявленных сирот за текущий год, их соотношение в институциональной системе и в семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- действия администраций муниципальных учреждений;

- разработка и принятие федеральных, региональных и местных социальных программ;

- осуществление социальной поддержки замещающим родителям, как на региональном, так и на местном уровнях;

- наличие социальных служб, которые оказывают необходимую помощь замещающим семьям.

· Демографические:

- распределение городского и сельского населения;

- возрастной, половой состав этого населения;

- уровень образования;

- рождаемость, естественный прирост, смертность;

- количество заключенных браков и бракоразводных процессов;

- количество детей в семье.

· Экономические:

- социально-экономическую характеристику региона;

- уровень безработицы, миграции;

- уровень жизни населения;

- среднюю заработную плату в регионе;

- развитие социальной инфраструктуры;

- жилищные условия;

- основные отрасли народного хозяйства.

· Социальные:

- службы социальной помощи семье и детям, в том числе и службы по подготовке кандидатов в замещающие семьи и их сопровождению;

- численность штатных сотрудников;

- возможности регионального бюджета для осуществления дополнительных мер социальной поддержки помимо федеральных выплат замещающим родителям.

К субъективным критериям процесса деинституционализации можно отнести:

· Социально-психологические:

- мотивация граждан к принятию в семью ребенка;

- количества собственных детей;

- уровень страха не справиться с новой социальной ролью;

- боязнь контроля социальными службами и органами опеки и попечительства.

· Информационный:

- уровень информационной работы с населением со стороны органов опеки и попечительства по пропаганде семейных форм жизнеустройства сирот;

- уровень информированности граждан о проблемах сирот;

- требования к кандидатам, процедуре сопровождения кандидатов в процессе подготовки и принятия решений.

· Бытовой:

- нормативам, предъявляемым к жилой площади кандидатов в замещающие семьи;

- соответствию жилья санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям.

Несмотря на общие принципы, объединяющие позиции различных стран в отношении деинституционализации, каждая из них обладает характерными чертами системы социального обеспечения.

В ряде регионов России, по данным Г.В. Семьи, с конца ХХ века стали широко использоваться разные подходы к решению проблемы социального сиротства. С 2006 года наблюдается динамики сокращения количества интернатных учреждений, воспитание в специализированных учреждениях заменяется семейными формами устройства.

Благодаря процессу деинституционализации социального сиротства в России по проекту «Россия без сирот» на 2013-2020 годы прослеживается тенденция уменьшения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, на 01.01.2015 численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 621 774 детей, что на 9000 меньше по сравнению с прошлым годом.

Целенаправленная политика страны, как на федеральном, так и на региональном уровнях по развитию семейных форм устройства детей создали реальные условия для начала процесса деинституционализации, что означает закрытие достаточного большого числа детских домов и создание максимально благоприятных условий для устройства детей в семьи. В 2014 году в замещающие семьи было передано более 64 000 детей-сирот, что на 1, 7% больше, чем в 2013 г. Также за 2014 год сократилась численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в банке данных на 18% по сравнению с 2013 годом и составила 87 300 детей.

Но, несмотря на то, что численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращается, остается еще ряд нерешенных вопросов. В том числе и вопрос об обеспечении детей жилыми помещениями. По сравнению с 2013 годом. В 2013-2014 гг. задолженность регионов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот увеличилась на 40% и составила 121, 6 тыс. человек.[44]

Таким образом, эффективность протекания процесса деинституционализации социального сиротства напрямую зависит от его факторов и условий. Выделить из них какие-то основные характеристики невозможно. Если мы хотим, чтобы процесс оказывал положительное влияние на общество, то нам необходимо разрабатывать политику так, чтобы все условия были учтены и положительно влияли на факторы протекания деинституционализации.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 Следующая ⇒