ТЕМА 1 Основы общей теории статистики. История развития науки статистики

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ТЕМА 2 Правовая статистика. Современная организация статистики в РФ

Правовая статистика количественно исследует разнообразные стороны правовых нарушений — уголовных, гражданских, административных; их структуру и динамику; факторы, их детерминирующие; всю совокупность мер контроля этих нарушений.

Правовая статистика учитывает работу всех государственных органов, осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрану общественного и государственного строя, гарантированных Конституцией прав и интересов граждан, — прокуратуры, милиции, судов, исправительных учреждений, арбитража, нотариата и др. Ее предметом и будет количественная сторона тех явлений, которые входят в сферу деятельности указанных органов.

При изучении правовой статистики важно исходить, во-первых, из различного характера правовых нарушений, которые она призвана учитывать, а во-вторых, из разного рода учреждений, которые практически занимаются правовой статистикой. Основываясь на этом делении, правовая статистика подразделяется на несколько самостоятельных отраслей, три из которых имеют наибольшее значение:

1) уголовно-правовую, имеющую своим непосредственным объектом количественную сторону преступности и мероприятий по ее предупреждению;

2) гражданско-правовую, непосредственным объектом которой является количественная сторона гражданских правоотношений, рассматриваемых судом, арбитражем;

3) административно-правовую, объектом которой является количественная сторона административных нарушений и мероприятий по борьбе с ними.

Самостоятельным и весьма важным разделом правовой статистики является статистика прокурорского надзора, количественно отражающая многогранную деятельность прокуратуры.

Правовая статистика учитывает лишь факты, которые стали предметом рассмотрения правоохранительных органов, не все возникшие гражданские правоотношения, а лишь те, которые послужили основанием для обращения в суд или арбитраж с гражданским иском о принудительном осуществлении нарушенного права, защите охраняемого законом интереса, признании права или были подтверждены в порядке нотариального производства. Как и другие юридические дисциплины, правовая статистика подразделяется на Общую и Особенную части. В Общую часть входят основные вопросы теории статистики: предмет и метод статистической науки, понятие статистического наблюдения, теория группировок, обобщающие показатели.

Теоретические положения Общей части правовой статистики иллюстрируются не только показателями уголовно-правовой и гражданско-правовой статистики, но и данными других отраслей статистики (экономической, демографической, медицинской), которые могут быть использованы для анализа правовых явлений.

В Особенной части излагаются вопросы практического анализа преступлений, гражданских правонарушений и исков, административных правонарушений, а также статистического исследования оперативности, качества и эффективности работы правоохранительной системы.

Предметом исследования статистики являются массовые социальные, социально-экономические, правовые явления и процессы в обществе, статистика изучает количественную сторону этих явлений в неразрывной связи с их качественным содержанием в соотношении с особыми условиями конкретного региона и времени.

Предметом изучения правовой статистики является количественная характеристика массовых явлений и процессов правового характера в неразрывной связи с их качественной стороной.

В каждом конкретном случае объектом статистического исследования является некая статистическая совокупность. Статистическая совокупность — это множество качественно однородных по каким-либо существенным признакам единиц, различающихся между собой по иным, второстепенным признакам.

Совершенствованию статистики как практической деятельности уделялось исключительно большое внимание на всех этапах развития и становления России. Происходящие в стране экономические преобразования ставили перед статистикой специфические задачи, связанные с условиями и особенностями конкретного этапа развития государства, формирования государственного бюджета, планирования и управления социально-экономической жизнью страны.

Основополагающими организационными и методологическими принципами государственной статистики являются:

- централизованное руководство статистикой и учетом в стране;

- единство системы государственных статистических учреждений во главе с Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации (Росстат) — высшим органом государственной статистики;

- соответствие системы органов государственной статистики государственному устройству и административно-территориальному делению страны;

-единство методологии и принципов организации сбора и обработки статистических данных;

-организация ведомственной статистики в ведомствах, министерствах, учреждениях, на предприятиях и фирмах различных форм собственности.

Важнейшей задачей статистических органов является обеспечение достоверности статистических данных, позволяющих использовать их как средство международного общения. Исходя из опыта, накопленного в мировой практике, и рекомендаций международных статистических и экономических организаций, предпочтение отдается выборочному методу статистического наблюдения. В связи с этим формы статистической отчетности теперь называются формами статистических наблюдений. Дальнейшее совершенствование статистики с учетом реально происходящих изменений предусмотрено Федеральной целевой программой «Развитие государственной статистики России в 2007— 2011 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 595.

Качественные перемены в развитии статистической системы будут достигнуты путем ее дальнейшей технологической модернизации, внедрения новых методов планирования и управления, подготовки и повышения эффективности кадрового потенциала органов государственной статистики.

Для совершенствования российской статистики принципиальным является повышение прозрачности и открытости методологии исчисления статистических показателей, определение форм и методов для организации более широкого доступа заинтересованных пользователей к официальным статистическим данным.

Программа нацелена на создание путем интеграции информационно-статистических ресурсов в масштабах государства единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах национальной экономики.

Указанную систему предполагается реализовать путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ТЕМА 1 Основы общей теории статистики. История развития науки статистики

Статистика имеет многовековую историю, уходя своими корнями в глубокую древность. Как и другие науки, она возникла из практических потребностей людей. И, естественно, как практическая деятельность она имела место задолго до возникновения статистической науки. Появились описания государств. Большая заслуга в этом принадлежит греческому философу Аристотелю (384— 322 до н. э.); он составил описание 157 городов и государств своего времени. С образованием государств потребность в статистическом учете обусловливалась необходимостью стимулирования роста народонаселения, усилением конкуренции.

Средневековьеоставило уникальный памятник — «Книгу Страшного Суда». Это свод материалов всеобщей переписи населения Англии (1086 г.) и его имущества (включая данные о 240 тыс. дворов). Зафиксированные, наряду с другими данными, сведения о держателях земли (без учета численности их семей) позволяют приблизительно (в пределах от 1, 2 до 2, 5 млн человек) исчислить население Англии конца XI в. В названии переписи отразилось отношение к ней современников, которые обязывались ничего не утаивать, как на «Страшном Суде». Со временем собирание данных о массовых общественных явлениях приобрело регулярный характер. Конечно, говорить о научном подходе в то время не приходится.

На Руси первыми и основными учетно-статистическими источниками были летописи.В них уже в IX—XI вв. упоминается о сборе сведений, приводятся учетные данные о возникновении и развитии городских поселений, расположенных на водных путях, о наличии в них храмов, церквей, монастырей, жилых строений.

Позже, в XV—XVII вв. основным источником сведений о социально-экономическом положении были писцовые и переписные книги, затем приказное делопроизводство.

В XVIII в. делаются первые шаги в организации учета естественного движения населения. На протяжении почти полутора веков проведение переписей или ревизий было основной формой общегосударственного учета в России. Переписные листы, именуемые «сказками», являлись основой для составления общей перечневой ведомости. Основным недостатком «ревизских сказок» как источника данных о населении было то, что они охватывали не все население. Причем некоторый недоучет населения происходил из-за уклонения от ревизий вследствие их фискального характера.

Однако при всех своих недостатках ревизии являлись важнейшим источником данных о численности, составе и размещении основной массы населения России того времени.

Расширение практики учетно-статистических работ в различных странах способствовало формированию статистической науки. В Европе это произошло в период становления капитализма, вызвавшего рост общественного производства, расширение торговых и международных отношений. Так, наряду с простой бухгалтерией в Италии с начала XIV в. появляется система двойной бухгалтерии, при которой операция фиксируется дважды — в дебете и кредите. В России этот процесс активизировался в период Петровских реформ, затронувших все стороны общественной жизни, потребовавших значительно большего числа точных статистических данных.

Зарождение статистики-науки относится к более позднему периоду — второй половине XVII в. В науке, как и в жизни, действие идет впереди размышления. Регулярное проведение статистических операций потребовало теоретического осмысливания всей работы по сбору сведений и их обработке. Обобщение практического опыта по проведению учетно-статистических работ, а также необходимость изучения накопившихся статистических материалов и привели к возникновению науки статики.

Статистика как наука стала развиваться с середины XVII столетия по трем направлениям: описательная школа государствоведения, школа политических арифметиков и статистико-математическое направление. Заметными представителями описательнойшколы государствоведения были немецкие ученые Г. Конринг (1660—1681), Г. Ахенвалль. и статистик-государствовед, иностранный член Петербургской АН (1769) А. Шлёцер (1735—1809). Последнему принадлежит остроумная формула: «Статистика — это остановившаяся история, история — это текущая статистика». Первой отличительной чертой описательного направления было то, что его представители задачу статистики видели в описании государственных «достопримечательностей», одной из которых они считали народонаселение страны. Вторая особенность этого направления заключалась в том, что собирался в основном описательно-информационный материал, который впоследствии почти не анализировался, т.е. не устанавливались закономерности и взаимосвязи, присущие общественным процессам. Описывался, как правило, последний период, иначе, по мнению представителей этой школы, в статистической работе не было смысла. Школа просуществовала более 150 лет, не меняя своих теоретических основ. Предмет и метод этой науки не были четко определены. Содержание, задачи, предмет изучения статистики в понимании представителей этого направления были далеки от современного взгляда на статистику как на науку.

Гораздо ближе к современному пониманию статистики была английская школа политических арифметиков, которая возникла на 100 лет раньше немецкой описательной школы.

В 1662 г. в Лондоне была опубликована книга «Естественные и политические наблюдения, сделанные над бюллетенями смертности», авторство которой приписывают английскому торговцу, исследователю Джону Граунту (1620—1674). Это исследование было непосредственно связано с зарождением буржуазной политэкономии в форме «политической арифметики», которая вместе с тем положила начало количественному изучению массовых явлений, развивавшемуся, главным образом, на материалах народонаселения. Принято считать, что с этого года и с этой работы начинается история статистики как науки.

В трудах английского астронома и математика Э. Галлея (1656— 1742) и особенно в работе «Политическая арифметика» (1661 — 1676) его земляка У. Петти (1623—1687), который по некоторым источникам считается в некотором роде изобретателем статистики, также было обосновано положение о том, что статистика — это не только собирание и подытоживание сведений, но и совокупность методов их обработки, позволяющих числами выразить определенные закономерности, сущностный порядок развития общественных явлений и процессов. Направление Уильяма Петти — числовой анализ; основная идея — числа и пропорции.

Наибольшее развитие эта школа получила в XVII и XVIII вв. в Англии, Голландии, Франции. Имела она своих последователей и в России.

Политические арифметики путем обобщения и анализа фактов стремились цифрами охарактеризовать состояние и развитие общества, показать закономерности развития общественных явлений, проявляющиеся в массе. Цели и задачи, которые ставили перед собой представители этой школы, близки к современному пониманию сущности статистики.

В первой половине XIX в. возникло третье направление статистической науки — статистико-математическое. Наиболее заметной фигурой этого направления был А. Кетле (1796—1874) — немецкий ученый с энциклопедическими знаниями в области математики, физики, астрономии и особенно статистики, библиография по которой насчитывает 65 сочинений.

В отличие от «политических арифметиков» А. Кетле рассматривал наблюдаемые статистикой единичные явления в жизни людей как проявления законов и считал исследование этих законов, их причинной зависимости единственной задачей, достойной статистики как науки. Так, он установил, что такие массовые общественные явления, как рождаемость, смертность, преступность и др., подчиняются определенным закономерностям.

А. Кетле применил статистический метод к исследованиям явлений духовно-нравственной жизни — нравственной статистики, по его определению. Важнейшей заслугой А. Кетле является обоснование идеи использования закономерностей, выявленных из массы случаев, в качестве важнейшего инструмента познания объективного мира. Учение А. Кетле о статистической закономерности имело значительное влияние на современников.

Становление статистической науки в России не обнаруживает столь четкого обособления школ и направлений, и тем не менее можно отметить русскую описательную школу, русскую школу политических арифметиков, статистическую мысль революционеров-демократов русской социологической школы, различные технологии в русской академической статистике.

В настоящий период можно выделить три уровня статистической науки. Первый уровень — общая теория статистики — наука о наиболее общих принципах, правилах и законах цифрового освещения социально-экономических явлений.

При этом следует иметь в виду, что правовая статистика — одна из многочисленных отраслей социально-экономической статистики, отражающей показателями все стороны экономической, политической, культурной и правовой жизни общества. Поскольку каждая из таких отраслей, несмотря на специфику своего предмета, основывается на положениях (принципах и методах) общей теории статистики, постольку надо прежде всего получить ясное представление о предмете и характерных особенностях именно этой науки.

Общая теория статистики разрабатывает наиболее общие понятия, категории статистической науки, которые имеют общестатистический смысл (например, «закономерность», «показатель», «признак», «статистическая совокупность» и т.д.) и методы изучения социально-экономических явлений. Она выясняет природу этих категорий и разрабатывает научную методологию их построения, а также общие принципы, методы, стадии статистического исследования: наблюдения, сводки, группировки, анализа.

Категории, показатели и методы общей теории статистики являются методологической основой, ядром всех отраслей статистики. Именно поэтому изучение любой отраслевой статистики, в том числе и правовой, начинают с уяснения общетеоретических положений статистики — принципов и методов статистического исследования.

На втором уровне выделены две большие обобщающие отрасли: экономическая и социальная статистика.

Экономическая статистика изучает явления и процессы в области экономики; структуру, пропорции и элементы общественного воспроизводства; формирует систему показателей, отражающих состояние национальной экономики, взаимосвязи отраслей, особенности размещения производительных сил, наличие материальных, трудовых и финансовых ресурсов, достигнутый уровень их использования.

Социальная статистика формирует систему показателей для характеристики образа жизни населения и различных аспектов социальных отношений.

На третьем уровне выделены отдельные отрасли экономической и социальной статистики.

Отрасли экономической статистики: статистика промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, труда, природных ресурсов, охраны окружающей среды и т.д.

Социальная статистика, одной из отраслей которой и является правовая статистика, включает, кроме того, следующие отрасли: демографическую статистику, статистику политики, здравоохранения, науки, просвещения и т.д.

Статистика развивается как единая наука, и развитие каждой отрасли содействует ее совершенствованию в целом. Роль и место общей теории статистики особые. Она формирует общестатистическое мировоззрение, статистическую культуру.

Предмет исследования статистики как общественной науки — массовые явления социально-экономической жизни; она изучает количественную сторону этих явлений в неразрывной связи с их качественным содержанием в конкретных условиях места и времени.

12 3 4 5 Следующая ⇒