Зарубежный опыт взаимоотношений некоммерческих организаций с бюджетами разных уровней.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 9Следующая ⇒

Большая часть государственных средств за рубежом передается социально значимым НКО, т.е. тем, которые оказывают социальные услуги населению и работают в тесном сотрудничестве с государственными органами — как правило, в рамках целевых программ министерств и ведомств. Помимо этого, осуществляется финансирование следующих направлений деятельности:

- участие представителей НКО в качестве экспертов в государственных органах, которые вырабатывают направления социальной политики, участвуют в подготовке законодательных актов, формируют и реализуют социальные программы;

- реализация совместных проектов (программ);

- построение региональных сетевых структур для обеспечения сотрудничества государственных органов и НКО;

- участие в работе консультативных комитетов для обмена информацией и координации процесса предоставления социальных услуг.

По данным The Boston Consulting Group за 2011 г., в развитых странах источники финансирования НКО распределяются следующим образом:

- государственное финансирование составляет 48% дохода НКО (в развивающихся — 22%);

- доходы от основной деятельности, включая членские взносы — 35% (в развивающихся странах — 61%);

- пожертвования бизнеса, граждан и зарубежных фондов — 17% (в развивающихся странах — 17%).

Тема 5. Финансовый механизм учреждений и автономных некоммерческих организаций

1. Государственные, муниципальные и частные учреждения, особенности их финансового механизма.

Учреждения могут быть частными, государственными и муниципальными. Частные учреждения создаются гражданином или юридическим лицом, государственные - Российской Федерацией либо субъектом Российской Федерации, муниципальные - муниципальным образованием.

Как правило, большая часть учреждений является государственными или муниципальными, их учредителями выступают органы власти.

Развитие социально-экономической сферы характеризуется значительным возрастанием роли государственных и муниципальных учреждений, которые предоставляют услуги широким слоям населения.

Государственные и муниципальные учреждения при любой экономической системе имеют важное значение в финансово-экономических отношениях государства. Они обеспечивают производство общественных благ для удовлетворения социально значимых потребностей в сфере образования, здравоохранения, научных исследований, социальной защиты, культуры, государственного управления и др.

Проблема эффективности финансирования государственных и муниципальных учреждений заслуживает особого внимания при поиске путей модернизации и реформирования бюджетного сектора российской экономики. Необходимость улучшения модели финансирования государственных и муниципальных учреждений связана, прежде всего, с тем, что действующие сегодня подходы к управлению финансовыми потоками не обеспечивают эффективности расходов этих учреждений. Это происходит из-за отсутствия зависимости между масштабами и качеством оказываемых услуг и объемами их финансирования

2. Правовой статус бюджетных учреждений и особенности их финансирования в соответствии с законом № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», внесены значительные изменения по оптимизации деятельности и финансирования государственных и муниципальных учреждений^{^[2]}. Были сформированы правовые механизмы, способствующие повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, а также повышению эффективности деятельности самих учреждений.

Основной целью изменений ставилось сокращение роста расходов бюджетов, создание механизмов для стимулирования сокращения издержек государственных и муниципальных учреждений, поиска и использования ими альтернативных источников финансирования, в том числе за счет предпринимательской деятельности.

Закон № 83-ФЗ вступил в силу с 1 января 2011 года, для реформирования бюджетной системы был установлен переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года.

В соответствии с Законом № 83-ФЗ выделены три типа государственных и муниципальных учреждений: бюджетные, казенные и автономные.

3. Бюджетные и автономные учреждения, механизм формирования и использования их финансовых ресурсов, ограничения на осуществление предпринимательской деятельности.

Бюджетные учреждения создаются Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями в таких сферах, как наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт и других^{^[3]}. К бюджетным учреждениям относятся медицинские учреждения, школы, музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения.

Государственные или муниципальные задания для бюджетных учреждений формируются и утверждаются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, в соответствии с предусмотренными их учредительными документами видами деятельности.

В качестве целей создания бюджетных учреждений в учредительных
документах определяются функции только некоммерческого характера. В то же время, бюджетным учреждениям разрешено оказание платных услуг и получение доходов. Большая часть бюджетных учреждений занимается наряду с основной некоммерческой деятельностью также и коммерческой, от которой получает средства, необходимые для успешного функционирования и развития. При этом все самостоятельно заработанные средства направляются на совершенствование и расширение услуг, для предоставления которых учреждение создано собственником.

Бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них в оперативном управлении имуществом, как закрепленным за ними собственниками, так и приобретенным за счет доходов, полученных от оказания платных услуг.

Бюджетные учреждения до принятия закона № 83-ФЗ финансировались по смете. В соответствии с изменениями в законодательстве они финансируются на основе государственного задания в форме субсидии, а заключать крупные сделки они могут только с согласия учредителя.

Бюджетные учреждения не имеют права открывать счета вне казначейской системы. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях ведется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Законодательством внесен запрет для бюджетных учреждений на распоряжение им недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем, а также имуществом, приобретенным за счет средств учредителя.

Если с согласия учредителей бюджетные учреждения сдают в аренду закрепленного за ними недвижимое имущество или особо ценное движимое имущество, приобретенное за счет средств учредителя, то учредитель не финансирует содержания такого имущества.

Бюджетное учреждение не может быть подвергнуто банкротству, но при накоплении долгов его руководитель может быть уволен.

В законодательстве уточнены положения в части возможности оказания бюджетными учреждениями платных услуг сверх установленного государственного задания. В частности, установлено, что бюджетные учреждения могут осуществлять работы (оказывать услуги) за плату только сверх установленного госзаказом норматива, что призвано избавить бюджетные учреждения от излишней коммерциализации.

Законодательство закрепляет финансирование бюджетных и автономных учреждений на основе субсидий.

Правовое положение автономных учреждений определяется Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»^{^[4]}. Действие закона «О некоммерческих организациях» на автономные учреждения не распространяется.

Автономные учреждения появились в Российской экономике относительно недавно.

Автономное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по оказанию услуг в научной, образовательной деятельности, в здравоохранении, культуре, социальной защите, занятости населения, физической культуре и спорте и т.д.^{^[5]}

Для осуществления своей основной деятельности за автономным учреждением его учредителем закрепляется имущество на праве оперативного управления. Собственником имущества учрежденного автономного учреждения остается Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.

Автономное учреждение без согласия учредителя не может распоряжаться только недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Остальное имущество автономное учреждение вправе использовать по своему усмотрению.

Как и для бюджетного, для автономного учреждения законодательством предусмотрена ответственность по его обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенного за счет средств учредителя.

Учредителем устанавливается для автономного учреждения задание в соответствии с его основной уставной деятельностью и соответственно финансируется выполнение этого задания. Финансирование основной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.

Формирование заданий учредителя, условия и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются аналогично, как и для бюджетного учреждения. Автономным учреждениям также могут предоставляться субсидии и на другие цели, а не только на выполнение заданий учредителя (например, на капитальный ремонт).

Бюджетное финансирование автономных учреждений имеет строго целевой характер и направлено на выполнение государственных (муниципальных) заданий по оказанию услуг (выполнению работ) в соответствии с предусмотренными в уставе основными видами деятельности учреждения.

Автономные учреждения, кроме заданий их учредителей, могут выполнять работы и оказывать платные услуги. Но при этом автономные учреждения должны соблюдать два обязательных условия: платные работы и услуги должны относиться к их основной деятельности; условия и качество предоставления однородных услуг должны быть одинаковыми не зависимо от того, на платной или бесплатной основе они предоставляются.

Доходы от оказания платных услуг поступают в распоряжение автономного учреждения и используются им для достижения уставных целей.

Таким образом, помимо поступления финансовых ресурсов от учредителей на выполнение государственного или муниципального задания в соответствии с основной деятельностью, автономные учреждения могут получать доход от использования, закрепленного за ним учредителем имущества, при этом собственник имущества не имеет права на получение дохода от использования имущества, закрепленного за автономным учреждением^{^[6]}.

Исходя из норм Закона, Гражданского и Бюджетного кодексов РФ, можно отметить следующие основные источники формирования финансовых ресурсов автономных учреждений:

1) средства бюджетов разных уровней бюджетной системы на выполнение государственного или муниципального задания по оказанию услуг в соответствии с назначением автономного учреждения и видами деятельности, предусмотренными в уставе;

2) бюджетные средства, предоставляемые на другие цели, в том числе на развитие автономного учреждения;

3) собственные доходы автономного учреждения. Получаемые им от оказания платных услуг;

4) добровольные, грантовые и спонсорские взносы, другие источники.

В первые две группы входят средства, которые связаны с собственниками автономных учреждений, с государственным или муниципальным имуществом. В третью и четвертую группы входят все остальные средства, которые автономные учреждения могут «зарабатывать» самостоятельно.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации также предусмотрено, что в доходах бюджетов не учитываются средства, получаемые автономными учреждениями в виде арендной платы за сдачу в аренду или передачу под залог имущества, находящегося у них в оперативном управлении^{^[7]}.

Деятельность автономных учреждений, в том числе, приносящая им внебюджетные доходы, подлежит дополнительным ограничениям по сравнению с аналогичной деятельностью бюджетных учреждений. Автономные учреждения обязаны к публичному ведению своих дел подобно открытым акционерным обществам, благотворительным фондам и политическим партиям^{^[8]}. Ежегодно они должны публиковать отчеты о результатах своей деятельности в средствах массовой информации, определенных учредителем, и в порядке, установленном Правительством РФ. Кроме того, они обязаны публиковать отчеты и об использовании закрепленного за ними имущества.

Автономные учреждения вправе привлекать заемные денежные средства, что бюджетным учреждениям категорически запрещено. Здесь лишь следует отметить, что заключение кредитного договора или договора займа на сумму, превышающую десять процентов от балансовой стоимости его активов, автономным учреждением возможно лишь после предварительного одобрения наблюдательным советом автономного учреждения.

Автономным учреждениям разрешено открывать счета в кредитных организациях^{^[9]}. При этом банк должен уплачивать автономному учреждению проценты за пользование его денежными средствами, находящимися на счете. Таким образом, автономное учреждение имеет возможность получать дополнительные финансовые ресурсы.

В соответствии с ГК РФ автономные учреждения могут принимать любые вещи в дар и получить пожертвования, а также выступить и в роли наследников.

Автономное учреждение, как и бюджетное, не входит в перечень некоммерческих организаций, которым дается право формировать целевой капитал. Но они могут получать инвестиционный доход от целевого капитала, если жертвователи заключают договор пожертвований со специализированной организацией о передаче ей денежных средств в собственность для формирования целевого капитала, а получателем дохода при этом будет указано автономное или бюджетное учреждение.

Важная особенность автономных учреждений, отличающая их от бюджетных учреждений, заключается в обязательном создании в них наблюдательного совета. Наблюдательный совет действует наряду не только с единоличным руководителем, но и с другими коллегиальными органами автономного учреждения - общим собранием, ученым советом и т.п.^{^[10]}. Это свидетельствует о более сложной структуре управления автономным учреждением.

Для автономного учреждения законодательство предусматривает специальный порядок совершения крупных сделок и сделок, одобренных наблюдательным советом^{^[11]}. Особенностью автономных учреждений является также отсутствии субсидиарной ответственности по обязательствам автономного учреждения его учредителя. До вступления в силу закона об автономных учреждениях субсидиарная ответственность учредителей считалась отличительным признаком правового статуса государственного и муниципального учреждения.

Автономное учреждение имеет право с согласия собственника создавать другие юридические лица (хозяйственные общества или товарищества) или участвовать в их деятельности путем внесения денежных средств и иного имущества в их уставный (складочный) капитал^{^[12]}.

4. Государственные финансовые гарантии для казенных учреждений, их финансовое обеспечение.

Казенное учреждение представляет собой государственное или муниципальное учреждение, созданное для оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления.

Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы^{^[13]}.

Особенности финансов казенного учреждения определены Бюджетным Кодексом Российской федерации, в котором отмечается, что казенное учреждение находится в ведении государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом или органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Взаимодействие казенных учреждений как получателей бюджетных средств осуществляется ими с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которых они находятся^{^[14]}.

Казенные учреждения могут осуществлять приносящую доход деятельность, только если это предусмотрено в их учредительных документах. Доходы, получаемые от такой деятельности, поступают в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ.

Одним отличительным признаком казенного учреждения от других типов учреждений является его право не только оказывать государственные (муниципальные) услуги и выполнять работы, но и осуществлять отдельные функции и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Законодательство не содержит прямой нормы об отличии государственной услуги или работы от функции, можно сделать вывод, что главное отличие заключается в том, что исполнение функции связано с властными отношениями, контролем, надзором, утверждением нормативных актов и т. д.

Казенные учреждения осуществляют операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые им в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Ответственность казенного учреждения по своим обязательствам заключается только в денежных средствах, полученных им в рамках сметного финансирования и находящимися в его распоряжении. При недостатке таких денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет также и собственник его имущества.

Таким образом, казенное учреждение имеет следующие характерные признаки:

– финансовое обеспечение ведется на основе бюджетной сметы;

– оно действует от имени публично-правового образования;

– право осуществлять приносящую доход деятельность определяется уставом казенного учреждения, но все полученные доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет;

– лицевые счета открываются только в органах Федерального казначейства;

– осуществляет отдельные функции и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно законодательству, перечень казенных учреждений ограничен.

К казенным учреждениям относятся:

¾ военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, управления объединений и воинские части Вооруженных сил РФ, органы управления другими войсками и воинскими формированиями;

¾ учреждения исполнения наказаний и следственные изоляторы ФСИН, учреждения уголовно-исправительной системы, созданные для выполнения специальных функций и функций управления;

¾ специальные учреждения социальной реабилитации для несовершеннолетних;

¾ учреждения МВД РФ, ГУСП Президента РФ, ФМС, ФТС, ФСБ РФ, СВР РФ, ФСО РФ, специальные подразделения Федеральной службы МЧС РФ, аварийно-спасательные формирования;

¾ психиатрические больницы, лепрозории и противочумные учреждения.

То есть к казенным учреждениям отнесены те учреждения, которые по определению должны содержаться за счет бюджетов всех уровней и не могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Их цель заключается в оказании государственных или муниципальных услуг и выполнении государственных или муниципальных функций.

Если казенному учреждению как получателю бюджетных средств главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств уменьшил ранее доведенные лимиты, и это привело к невозможности исполнения казенным учреждением своих обязательств перед бюджетом, то казенное учреждение должно согласовать новые условия по цене и по количеству товаров (работ, услуг), что должно найти отражение в государственных (муниципальных) контрактах или других договорах.

Казенные учреждения не имеют права на предоставление и получение кредитов и займов, осуществление сделок с ценными бумагами. Они не получают субсидий и бюджетных кредитов.

Если учредитель казенного учреждения принимает решение о возможности оказания им платных услуг. И это прописано в уставе, то бюджетные ассигнования такому казенному учреждению планируются с учетом расходов на финансовое обеспечение деятельности, связанной с оказанием платных услуг. Но при распределении бюджетных средств казенным учреждениям, занимающимся коммерческой деятельностью, главные распорядители бюджетных средств выделяют бюджетные ассигнования таким казенным учреждениям с учетом получаемых ими доходов от коммерческой деятельности.

Доходы от оказания казенными учреждениями платных услуг зачисляются в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и не становятся дополнительным источником финансирования казенного учреждения.

Казенные учреждения, в отличие от автономных, не вправе выступать учредителем других юридических лиц.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 Следующая ⇒