Отношения некоммерческой организации со сферой государственных и муниципальных финансов. Механизм предоставления средств бюджета некоммерческим организациям.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 9Следующая ⇒

Кроме государственных и муниципальных учреждений, получателями бюджетных средств из бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ являются некоммерческие организации и других организационно-правовых форм.

В Российской Федерации реализуется Программа государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества.

В частности, в 2014 году в целях финансового обеспечения некоммерческих неправительственных организаций, согласно распоряжению Президента РФ от 17 января 2014 г. N 11-рп «Об обеспечении в 2014 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» было выделено субсидий, предусмотренных в федеральном бюджете на 2014 год, в размере 2 698 000 тыс. рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Бюджетные ассигнования в виде субсидий могут предоставляться по итогам конкурса на реализацию конкретных программ и проектов в определенной сфере или по итогам уже осуществленных инициатив. Субсидии распределяются операторами в рамках Конкурса государственной поддержки неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, и в рамках Программы поддержки социально ориентированных НКО. На федеральном уровне субсидии также распределяют министерства (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство культуры РФ и др.).

Увеличение государственного финансирования некоммерческих организаций, принятие на государственном уровне целевой программы развития некоммерческих организаций в долгосрочной перспективе, реализация государственно - частного партнерства, создание механизма возмещения расходов на социальные услуги, оказываемые некоммерческими организациями, будет способствовать повышению финансово-экономической устойчивости некоммерческих организаций.

К средствам целевого финансирования, в соответствии с Налоговым кодексом, относятся гранты.

Грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

- предоставлены российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством РФ;

- предоставлены на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения (направления - СПИД, наркомания, детская онкология, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством России, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;

- предоставлены на безвозмездной и безвозвратной основах.

Таким образом, основными критериями гранта являются социальный и целевой характер предоставления средств.

2. Государственное задание. Определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных видов расходов.

Порядок формирования и финансового обеспечения государственного и муниципального задания определяются Правительством РФ по отношению к федеральным бюджетным учреждениям; высшим исполнительным органом власти субъектов РФ по отношению к бюджетным учреждениям субъектов РФ; местными администрациями по отношению к муниципальным бюджетным учреждениям^{^[1]}.

Государственные задания являются обязательными в отношении бюджетных учреждений, они должны состоять из следующих элементов: определение потребителей и порядок оказания услуг; предельные цены (тарифы) на оплату услуг, если их оказание будет осуществляться на платной основе.

Единственным исключением из правила обязательности составления государственного задания для государственных учреждений являются учреждения, оказывающие исключительно медицинские услуги за счет средств обязательного медицинского страхования.

Государственные задания составляются для бюджетных учреждений органами, осуществляющими функции и полномочия их учредителя, для казенных учреждений - главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых эти учреждения находятся.

В соответствии с законодательством, финансирование выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. А размер указанной субсидии зависит от нормативов затрат на оказание учреждением государственных услуг и нормативов затрат на содержание государственного имущества.

Органы государственной власти, которые являются учредителем государственного учреждения обязаны утверждать нормативные затраты на оказание соответствующих государственных услуг с учетом требований, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти, отвечающими за разработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в данном виде деятельности.

3. Нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений.

На сегодняшний день нормативно-подушевое финансирование является наиболее перспективной формой финансирования образовательных организаций. Принцип этой формы заключается в том, что образовательное учреждение получает возможность определять объем бюджетных средств путем умножения нормативной стоимости вида государственных услуг на количество учеников (студентов).

Нормативы определяются Министерством образования РФ и рассчитываются по определенным формулам, которые затрагивают такие статьи затрат, как заработная плата преподавателей, отчисления на ремонтные услуги, дополнительное образование, содержание зданий и т.д. Размер норматива зависит от вида государственной услуги, а также может варьироваться по субъектам РФ. Например, на одного ученика старшей школы (9-11 кл.) в г. Москве выделяется 123 тыс.рублей в год.

Нормативно-подушевое финансирование позволяет образовательным организациям быть автономными, то есть самостоятельными в управлении своими кадровыми и финансовыми ресурсами. Введенная в 2008 году новая система оплаты труда работников бюджетных учреждений как раз является одним из проявлений этой автономности.

Таким образом, при нормативно-подушевом финансировании, руководитель и администрация сами решают, какую часть средств выделять на стимулирующие части зарплат, а также выделять ли их вовсе. В основе нормативно-подушевого финансирования лежит принцип «деньги следуют за учеником» и это хорошо прослеживается в организациях дошкольного образования и школах. Определение потребности в средствах, необходимых для возмещения текущих и капитальных затрат.

4. Способы определения необходимого объема бюджетных ассигнований.

Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения гос.задания = (нормативные затраты на единицу услуги)*количество услуг

Для амбулаторно-поликлинической помощи:

- оплата медицинских услуг по согласованным тарифам;

- оплата медицинских услуг, выраженных в баллах, по единой системе тарифов;

- оплата законченных случаев лечения по согласованным тарифам;

- финансирование по подушевому принципу на одного прикрепившегося к амбулаторно-поликлиническому учреждению.

Для стационарной помощи:

- финансирование стационара по смете расходов под согласованные объемы помощи;

- оплата по числу фактически проведенных пациентом койко-дней, дифференцированная по отделениям стационара;

- оплата за число пролеченных больных по средней стоимости лечения одного больного в профильном отделении;

- оплата за количество законченных случаев госпитализации по тарифам, дифференцированным в соответствии с клинико-статистическими группами или медико-экономическими стандартами.

5. Целевое назначение бюджетных ассигнований, контроль за обоснованным планированием, рациональным и экономным использованием средств.

Если бюджетное учреждение не использовало в текущем году выделенные через субсидию средства, то они поступают в его распоряжение и используются для достижения уставных целей в очередном финансовом году. Изъять данные средства у учреждений можно только в том случае, если до окончания текущего финансового года учреждением не выполнено государственное задание в полном объеме.

Субсидии могут предоставляться учреждениям также для приобретения оборудования, осуществления расходов, носящих нерегулярный характер, включение которых в состав нормативных затрат в рамках выполнения государственного задания может привести к искажению реальной стоимости данных услуг (например, субсидии на капитальный ремонт, на выплату стипендии студентам и т.п.).

Вне зависимости от ведомственной принадлежности, бюджетные учреждения могут получать субсидии в виде гранта напрямую от органов государственной власти и местных администраций по результатам конкурсов.

Неиспользованные целевые субсидии учреждения перечисляют в соответствующие бюджеты. Однако эти остатки средств могут быть возвращены учреждению на те же цели в очередном финансовом году в соответствии с решением соответствующего органа власти.

6. Муниципальные некоммерческие организации: общеобразовательные школы, детские сады, поликлиники, отделы социального обеспечения и др., особенности механизма их финансирования.

Бюджетное финансирование муниципальных учреждений здравоохранения
г. Ярославля

Статьи сметы расходов

Код статьи	Наименование статьи	Примечания
	Оплата труда	Полностью из бюджета + премирование из средств ОМС
	Начисления на оплату труда	Полностью из бюджета + начисление на премию из средств ОМС
	Медикаменты и перевязочные средства	Бесплатные медикаменты + медикаменты для отделений, финансируемых только из бюджета
	Мягкий инвентарь и обмундирование	В долевом участии со средствами ОМС
	Продукты питания	Только спецжиры сотрудникам + питание больных в подразделениях, финансируемых только из средств бюджета
	Оплата горюче-смазочных материалов	В долевом участии со средствами ОМС
	Прочие расходные материалы и предметы снабжения	В долевом участии со средствами ОМС
	Командировки и служебные разъезды	Полностью из бюджета
	Транспортные услуги	В долевом участии со средствами ОМС
	Оплата услуг связи	В долевом участии со средствами ОМС
	Оплата содержания помещений	Стирка белья в долевом участии со средствами ОМС
	Оплата отопления	Полностью из бюджета
	Оплата освещения	Полностью из бюджета
	Оплата водоснабжения	Полностью из бюджета
	Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	В долевом участии со средствами ОМС
	Текущий ремонт зданий и сооружений	Полностью из бюджета
	Прочие текущие расходы	Обучение персонала в долевом участии со средствами ОМС
	Приобретение оборудования	В долевом участии со средствами ОМС
	Капитальный ремонт	Полностью из бюджета

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒