Лекция: Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

I. Местный референдум.

II. Муниципальные выборы.

III. Собрание (сход) граждан.

IV. Территориальное общественное самоуправление.

V. Правотворческая инициатива.

VI. Отзыв должностного лица.

VII. Публичные слушанья.

VIII. Опрос.

 

I. Местный референдум – это осуществляемое путем голосования прямое волеизъявление населения, проживающего в границах муниципального образования, по решению или обсуждению важных вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления законодательством Российской Федерации.[121]

Порядок назначения и проведения местного референдума определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом муниципального образова­ния.

На местный референдум выносятся вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Не могут быть выноситься на местный референдум: досрочное прекращение или продление срока полномочий, приостановление осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; формирование состава органов местного самоуп­равления, персонального состава органов местного само­управления; избрание, утверждение, назначение либо дача согласия на назначение на должность или на освобож­дение от должности депутатов и должностных лиц; принятие или изменение местного бюджета, исполнение и изменение финансовых обязательств муници­пального образования; принятие чрезвычайных и срочных мер по обес­печению здоровья и безопасности населения. На местный референдум не могут также выноситься вопросы, не находящиеся в ведении соответствующе­го муниципального образования.

Вопросы, выносимые на местный референдум, должны быть сформулированы так, чтобы на них можно было дать однозначный ответ. Кроме того, эти вопросы не дол­жны противоречить законодательству Российской Федера­ции и законодательству соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации.

Каждый гражданин или группа граждан могут образо­вать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек. Инициатором проведения местного референдума вправе выступить и общественное объединение, зарегистрированное в органе юстиции того же или более высокого уровня. В этом случае руководящий орган общественного объединения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности. Закон 2003г. предусматривает только совместную инициативу представительного органа и главы муниципального образования (в законе 1995года каждый орган имел право выступать инициатором проведения референдума). Увеличиваются права избирательных объединений, они могут быть инициаторами местного референдума (при поддержке не менее 5% избирателей).

Инициативная группа должна собрать в поддержку проведения референдума голоса избирателей. По мнению Авакьяна С.А. ФЗ «Об общих принципах…» от 6 октября 2003 г. не соответствует ФЗ 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Согласно ФЗ 12 июня 2002 г количество подписей которые необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума не может превышать 5%, а ФЗ от 6 октября 2003 г. их число должно составлять 5%. [122]

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию, которая действует в качестве комиссии по референдуму, с ходатай­ством о регистрации. Если таковой комиссии нет, то эти функции до ее формирования выполняет представительный орган местного самоуправления, при отсутствии последнего – избира­тельная комиссия субъекта Российской Федерации.

Финансирование средств на подготовку и проведение местного референдума осуществляется за счет местного бюджета.

II. Выборы проводятся на основе принципов всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании. Минимальный возраст кандидата в органы местного самоуправления –21 год. Установление максимального возраста кан­дидата не допускается. Не имеют права избирать и быть избранными граж­дане, признанные судом недееспособными или содержащи­еся в местах лишения свободы по приговору суда.

Ино­странные граждане, постоянно проживающие на террито­рии соответствующего муниципального образования, име­ют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Рос­сийской Федерации.

Назначаются представительным органом или избирательной комиссией, следовательно, если выборы проводятся в первый раз, то нельзя назначить выборы главы и представительного органа в один день, хотя в Республики Хакасия такая практика существует.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения вы­боров производится за счет средств местного бюджета.

III. Собрание (сход) граждан – это форма прямого волеизъявления граждан, непосредственного участия населения в решении вопросов местного. В ФЗ «Об общих принципах …» 1995г. понятие «собрание» и понятие «сход» рассматривались как синонимы. Закон 2003г. рассматривает два этих понятия как различные формы участия. Проведение собрание предусматривается только на отдельной части территории муниципального образования, инициаторы: население, представительный орган, глава, территориальный орган. Сход проводиться на всей территории муниципального образования.

Сходы, согласно закону 2003г. проводятся в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. В таких муниципальных образованиях представительный орган не избирается, и все его полномочия осуществляются сходом.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан (при явке не менее 50%).

Собрания проводятся на части территории муниципального образования, поэтому собрание не может заменить представительный орган. Проведение собрания обеспечивает ре6ализацию территориального общественного самоуправления. Собрание может проводиться в виде общего собрания (т.е. участие должны принять более половины жителей территории) и в виде конференции (т.е. участвуют делегаты от населения).

IV. Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для осуществления непосредственно населением вопросов местного значения.

Органы территориального общественного самоуправ­ления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории. В соответствии с уставом муниципального образования органы ТОС могут являться юридическими лицами, осуществлять экономическую деятельность, иметь в собственности денежные средства и имущество, передава­емое им органами местного самоуправления, иными субъ­ектами, а также имущество, создаваемое или приобре­таемое за счет собственных средств; иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований, заемных средств, а так­же бюджетных средств, передаваемых по договору орга­нами местного самоуправления под определенные цели, и других поступлений.

Закон 2003г. предусматривает необходимость установления представительным органом границ территориального самоуправления по предложению населения. Территориальное общественное самоуправление правомочно с момента регистрации устава в муниципальном органе. Территориальное самоуправление может иметь статус юридического лица, подлежит регистрации в форме некоммерческой организации.

V. Правотворческая инициатива. Население муниципального образования может предлагать проекты муниципальных актов. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Такие проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

Проект рассматривается в течение 3-х месяцев. Если вопрос по которому предлагается проект относиться к исключительной компетенции, то такой проект может рассмотреть только представительный орган. Результаты рассмотрения должны быть доведены до инициаторов. Уставы муниципальных образований должны конкретизировать эту форму участия населения.

VI. Согласно пункту 2 статьи 24 ФЗ «Об общих принципах…» 2003г. основанием для ответственности «могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке». Таким образом, основанием для отзыва будет обвинительное решение суда. В законе не конкретизируется, о каких именно противоправных решениях или действиях идет речь. В данном случае противоправные решения или деяния можно условно разделить на две части:

1. непосредственно связанные с осуществлением властных полномочий главы;

2. не связанные должностью главы (например, дорожно-транспортные происшествия).

Если законодатель под «противоправным решением или действием (бездействием)» предусматривает только те, которые связанные с осуществлением властных полномочий, то в таком случае напрашивается вопрос: «есть ли необходимость отзыва при наличии решения суда? ».

В уставе муниципального образования необходимо четко прописать основания отзыва. Рассматриваемая статья содержит требование, согласно которому закрепленная в уставе муниципального образования процедура отзыва должна обеспечивать возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Такое объяснение по своей сути будет сведено к комментированию судебного решения.

Закрепление в качестве основания отзыва решения суда можно рассматривать и с другой позиции. Наличие судебного решения должно защитить депутата или выборное должностное лицо, от каких - либо политических мотивов.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Это очень высокий барьер, ранее на основу брали количество явившихся избирателей.

VII. Публичные слушанья

Неясно, к какой группе форм участия населения осуществления местного самоуправления законодатель относит публичные слушанья.

Часть 1 статьи 28 закрепляет, что публичные слушанья «… могут проводиться» (т.е. необязательно), а часть 3 данной статьи «… должны выноситься на публичные слушанья». Поэтому публичные слушанья можно рассматривать двояко. На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься следующие вопросы:

1) проект устава муниципального образования, а также проект о внесении изменений и дополнений устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Цель публичных слушаний обсуждение проектов. Результаты публичного слушанья публикуются в средствах массовой информации. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

VIII. Опрос может проводиться на всей территории или на отдельной части, его результаты носят рекомендательный характер. Инициатором проведения опроса могут быть муниципальные органы (глава или представительный орган) или органы субъектов РФ. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Представительный орган устанавливает формы опросного листа, сроки проведения и др. организационные вопросы.

 

Вопросы для самоконтроля

1.Какие формы является более востребованными в муниципальных образованиях?

2.Выделите наиболее значимые вопросы, которые могут решаться с непосредственным участием населения?

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. II. Перепишите предложения. Подчеркните в них причастный оборот. Укажите формы причастий. Предложения переведите.
2. II. Право граждан па обращение и обязанность депутатов, должностных лиц и руководителей рассматривать их
3. II. ФОРМЫ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
4. III/27. Организационно-правовые формы с/х предприятий и их организационно-экономические основы.
5. IV. Контроль за рассмотрением обращений граждан
6. V1: Культурология как наука. Понятие, сущность, формы и функции культуры.
7. Авторское право и его гражданско – правовая защита.
8. Административно - правовые гарантии прав и свобод граждан
9. Административно-правовой статус гражданина РФ.
10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
11. Административные правовые гарантии прав и свобод гражданина
12. Активные формы организации обучения. Урок-лекция.