Государственный и муниципальный долг: понятие, формы, порядок управления.

Государственный или муниципальный долг - это совокупность долговых обязательств соответственно РФ,

субъекта РФ или муниципального образования.

Формы долговых обязательств

1) кредитные соглашения и договоры, заключенные с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;

2) государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования;

3) договоры о предоставлении государственных гарантий РФ, субъекта РФ или муниципального образования;

4) договоры поручительства РФ, субъекта РФ или муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

5) переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ, субъекта РФ или муниципальный долг на основе принятых соответственно федеральных законов, законов субъекта РФ или правовых актов органов местного самоуправления;

6) соглашения и договоры, в том числе международные,

Управление государственным (муниципальным) долгом - это совокупность финансовых мероприятий государства и органов местного самоуправления по погашению займов, организации выплат доходов поним, а также по размещению долговых обязательств.

Методы управления государственным долгом {схема

1) рефинансирование - погашение старой задолженности путем выпуска новых займов;

2) конверсия - изменение размера доходности займа, т.е. снижение или повышение процентной ставки дохода;

3) консолидация - увеличение срока действия уже выпущенных займов;

4) унификация - объединение (обмен) нескольких ранее выпущенных займов в один новый;

5) аннулирование долга (дефолт) - полный отказ от долговых обязательств;

6) реструктуризация долга - погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживаниядолговых обязательств и сроков их погашения.

Государственный долг связан с дефицитом бюджета.

38. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, условия предоставления.

межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

ФОРМЫ:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

УСЛОВИЯ:

1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. В субъектах Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляются следующие дополнительные к установленным пунктом 3 настоящей статьи меры:

1) подписание соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

2) организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства;

3) представление финансовым органом субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

5) иные меры, установленные федеральными законами.

5. При несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 статьи 92.1 и статьей 107 настоящего Кодекса, Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

6. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

(п. 6 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

7. Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

39. Государственные внебюджетные фонды РФ: понятие, виды, правовой статус.
Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ(ст.6БК);

фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь

Существует три государственных внебюджетных фонда (статья 144):

1. Пенсионный фонд

2. Фонд социального страхования

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

При этом существуют территориальные подразделения. Данные фонды образуют вне федерального бюджета. Средства расходуются исключительно по целевому назначению.

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовой режим Пенсионного фонда определен Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации

Пенсионный фонд России (ПФР) подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет ПФР ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Денежные средства ПФР являются государственной собственностью. ПФР формируется на федеральном уровне и в субъектах РФ.

Основные задачи Пенсионного фонда: целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования;

• участие на долговременной основе в финансовых федеральной и региональных программах по социальной

поддержке населения;

• расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования;

организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в ПФР;

• развертывание подготовительной работы по организации индивидуального учета поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных страховых взносов;

осуществление межгосударственного и международного сотрудничества РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

К источникам образования Пенсионного фонда относятся: страховые взносы работодателей;

• страховые взносы граждан РФ;

• ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий;

• средства, возмещаемые ПФР Фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, добровольные взносы и др.

Руководство ПФР осуществляется Правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав Правления входят Председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда

Правление ПФР несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР, определяет перспективные и текущие задачи фонда; утверждает бюджет, сметы расходов ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, утверждает структуру и штаты ПФР.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных основ образуется ревизионная комиссия ПФР.

ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

В соответствии с Законом РФ ≪ О медицинском страховании граждан в Российской Федерации были созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды - представительными исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами Федерации.

Источники образования Федерального и территориальных фондов:

страховые взносы работодателей на обязательное медицинское страхование;

бюджетные ассигнования на обязательное медицинское

страхование неработающих граждан;

• иные поступления.

Полученные средства используются для оплаты медицинской помощи, оказываемой гражданам в соответствии с программой обязательного медицинского страхования, на приобретение медицинской техники, медикаментов и т.д.

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.

Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программе обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие разрешение государственного органа (т.е. лицензию) на право заниматься такой деятельностью. Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования выступают имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения

в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации:

налоговые доходы:

единый социальный налог

доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога, взимаемого в виде стоимости

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6, 4 процента;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;

доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - Это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, утверждению, исполнению бюджета (государственные внебюджетные фонды) и контролю за их исполнением.

2 специальных принципа:

Принцип ежегодности. Существует финансовый год, который равен календарному но принцип ежегодности нужно понимать в совокупности с положением согласно которому установлен 3х летний фактический бюджет, на федеральном уровне в обязательном порядке бюджет принимается на очередной финансовый год и плановый период (2 года).

Принцип единства кассы. Все расчеты осуществляются через единый счет бюджета.

Бюджетный процесс состоит из следующих стадий:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

СТАДИЯ 1 Составление проекта бюджета.

Это функция органов исполнительной власти. Основой для составления проекта бюджета являются бюджетное послание президента, прогноз социально-экономического развития территория, основные направления бюджетной налоговой политики. В силу закона бюджетное послание должно быть не позднее марта года предшествующего очередному бюджету.

Проект Федерального закона о федеральном бюджете составленный на основе этих документов должен быть внесен на рассмотрение в государственную думу не позднее 24 часов 26 августа. Соответственно с 27 августа начинается 2 СТАДИЯ бюджетного процесса.

СТАДИЯ 2

Это функция законодательных органов. Рассмотрение происходит в 3х чтениях:

Чтение 1: срок подготовки 30 дней начиная с 27 августа. Предмет чтения – концепция проекта, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной налоговой политики, основные характеристики бюджета. Итог чтения – либо принятие в 1м чтении, либо отклонение. В случае отклонения – варианты:

1. Передача законопроекта в согласительную комиссию

2. Возврат законопроекта в правительство

3. Постановка вопроса о доверии правительству

Чтение 2: срок - 35 дней со дня принятия в 1м чтении. Предмет чтения – бюджетные ассигнования, государственные программы, текстовые статьи. Итог – принятие

Чтение 3: срок чтения – 15 дней с момента принятия во втором чтении. Предмет чтения – структура расходов и принятие в целом. Итог чтения – принятие федерального закона. В течение 5ти дней он передается в Совет Федерации, который рассматривает принятый госудасртвенной думой закон на предмет рассмотрение одобрения в целом в течение 14 дней. В течение 5 дней обнародуется президентом. В случае отклонения Советом Федерации закон передается в согласительную комиссию на 10 дней. После этого рассматривается государственной думой в одном чтении и в случае его принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации. В случае если президент отклоняет одобренный советом федерации закон, то он также передается в согласительную комиссию. Также государственная дума в одном чтении рассматривает, потом совету федерации и вновь президенту.

СТАДИЯ 3

Это функция органов исполнительной власти. В России установлено казначейское исполнение бюджета, хотя статья 215 в настоящее время отменена, но суть осталась. Мы можем говорит о том что у нас производиться кассовое обслуживание исполнение бюджетов бюджетной системы РФ федеральным казначейством. При этом исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов определено начиная с 2010 года. Центральный Банк РФ обслуживает счета бюджета. Единый счет федерального бюдета находится в Центральном Банке РФ. Кредитные организации могут привлекаться к осуществлению операций с использованием бюджетных средств, однако происходит это на основании агентского соглашения. Кроме того при отсутствии учреждения центрального банка на соответствующей территории или в случае если учреждение центрального банка на соответствующей территории не может обслуживать счета бюджетов, то данная функция центрального банка возлагается на кредитные организации.кредитная организация на основе государственного или муниципального контракта может выполнять отдельные поручения органов государственной власти, осуществлять операции со средствами бюджетов всех уровней.

бюджетного кодекса раскрывает правовой статус бюджетных учреждений, в частности в пункте 1 этой статьи говорится о том, что бюджетные учреждения осуществляют через лицевые счета открытые в соответствии с БК РФ. учет таких операций производится по лицевым счетам открываемым в федеральном казначействе или финансовом органе субъекта федерации, муниципальное образование. Эти счета открываются самим федеральным казначейством, при этом федеральному казначейству могут быть переданы функции по исполнению бюджетов субъектов федерации и муниципального образования. Происходит это на основании соответствующего соглашения. бюджета – это все счета через которые осуществляются операции со средствами бюджета.

Порядок размещения денежных средств на депозитах устанавливаются правительством.

Четвертая стадия бюджетного процесса - подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета обисполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.

На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

В отличие от действующего бюджетного законодательства Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в

Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течение 1, 5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Участники бюджетного процесса: понятие и состав.
Участники бюджетного процесса образуют три группы

1) Органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные государственно-властные полномочия:

• Президент;

органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• иные органы.

2) Получатели бюджетных средств:

бюджетные учреждения;

государственные и муниципальные унитарные предприятия;

другие получатели бюджетных средств.

3) Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят):

1) финансовые органы, структура которых определяется указом Президента РФ;

2) органы денежно-кредитного регулирования, в числе которых назван только Банк России;

3) органы государственного (муниципального) финансового контроля, в числе которых названы:

• Счетная палата РФ;

• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных

органов местного самоуправления.

Каждый участник бюджетного процесса обладает:

Бюджетными полномочиями – т.е. выполнение отдельных стадий бюджетного процесса, обслуживание бюджетных счетов учреждений, смет бюджетных учреждений, составление росписи, лимитов бюджетных обязательств, предоставление бюджетных заявок и др.

Ответственностью по обеспечению бюджетного процесса – т.е. призван обеспечить своевременность осуществления бюджетных процедур, соблюдение нормативов финансовых затрат, эффективное использование бюджетных средств, целевое исполнение средств и т.д.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 789 10 Следующая ⇒