Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


ЭЛЕМЕНТЫ И СВОЙСТВА СТИЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ



Среди факторов рационализации государственного управления очень важное место занимает его стиль: продуманное и согласован­ное взаимодействие управленческих элементов и человеческого по­тенциала. По существу, через стиль своего функционирования управляющая система оказывает влияние на различные общест­венные отношения, процессы и взаимосвязи, реализует свои целе- полагающие, организующие и регулирующие потенции.

Стиль государственного управления — явление сложное, много­элементное, системное. Он основан на определенном синтезе соци­альных, организационных, нормативных, информационных и тех­нических параметров государственного управления, т.е., в извест­ной мере, на объективных началах, с одной стороны, и генофонда, интеллектуального развития, социально-психологических сил и исторического опыта человеческого потенциала, иными словами, субъективного фактора, вовлеченного в управление, — с другой. Можно утверждать также, что стиль представляет собой специ­фическое отражение в особой управленческой сфере общества единства объективного и субъективною. Его нельзя анализиро­вать по принципу «или — или», а можно только в динамическом взаимодействии социальных, материальных и идеальных элемен­тов управления с живым, полнокровным, страстным человеческим субстратом управляющей я управляемой систем. Именно через
стиль управление проявляет себя не только как наука, но и искус­ство, не только педантичный силлогизм, но и горячая интуиция, не только опыт, но и эвристическое чутье. Стиль дает возможность каждому участнику управления, опираясь на установленные структуры, нормы, формы, методы и другие элементы управления, в полной мере раскрыть свою творческую, созидательную сущ­ность.

Под стилем государственного управления, думается, следует понимать реально используемую систему социально эффективных и постоянно развивающихся способов, средств, форм и методов повседневного функционирования должностных лиц и в целом ор=- " ганов государственной власти и местного самоуправления^ осно­ванную на соответствующих принципах и обеспечивающую рацио­нальное и демократическое ведение управленческих дел. Его отли^ чие от " стиля работы в других сферах общества усматривается прежде всего в социальной активности должностных лиц и соответ­ствующих органов, которая: а) связана с применением государ­ственно-властных полномочий либо опорой на них; б) четко и до­вольно полно нормативно регламентирована и протекает в установ­ленных формах и процедурах; в) своей целью имеет формирование и реализацию управляющих воздействий.

Но многогранность источников, дающих тот или иной стиль госу­дарственного управления, зависимость стиля от общественно-по­литического, целевого, функционального и организационного устройства государственного управления постоянно недооценива­ются. Стиль трактуется некоторыми как нечто автономное, само­стоятельное, действующее лишь по каким-то своим собственным закономерностям.

Он как бы отрывается от истории, традиций, культуры народа, объединенного в государство, от тех конкретных социально-эконо­мических, духовных, политических и международных обстоя­тельств, в которых приходится управлять, от образованности, уровня развития и технологической оснащенности тех, кто управ­ляет, и тех, кем управляют. Отсюда бессмысленные и бесконечные призывы к улучшению стиля управления, без знания реальных ис­точников и факторов, предопределяющих его. Абстрактный под­ход с абстрактными сентенциями.

В иных подходах, рассматривающий стилу как совокупность приемов, способов, методов функционирования государственных органов, должностных лиц, акцент делается преимущественно на сШих элементах их деятельносга_(на содержании, роли, возмож­ностях, управленческом влиянии и т.д.). Стиль анализируется в от­рыве от его носителя — человека. В результате упрощается пробле­ма: достаточно, мол, сформулировать наиболее целесообразный на­бор элементов стиля государственного управления, научить ему и заставить овладеть им, и управление будет эффективным. Как буд­то в набор элементов стиля управления можно легко подставить любого человека, и он проявит себя. Набор, конечно, важен, ну­жен, но социально-психологические характеристики человека накладывают на него исключительно рельефный отпечаток.

Отождествляются несколько разные, хотя и сопряженные явле­ния: управленческий процесс, т.е. набор, совокупность, система (как угодно) формальных, неодушевленных элементов государ­ственного управления, а также элементов управленческой деятель­ности, и стиль как единство, взаимодействие управленческих эле­ментов и человека (компонента системы государственного управле­ния). Стиль шире, сложнее, подвижнее, чем управленческий процесс. В то же время в последнем скрыт основной потенциал со­вершенствования стиля государственного управления, ибо ум, та­лант, правоответственность человека нельзя ничем заменить.

Существуют точки зрения, в соответствии с которыми идет психо­логизация стиля управления, когда все сводится к качествам чело­века, особенно волевым, его напористости, энергии, силовым по­тенциям. Абсолютизируется субъективная сторона управления в ущерб объективной. На практике это ведет к тому, что основным в совершенствовании стиля управления видится поиск и подбор сильной личности на государственную должность, особенно руко­водителя. Такой крайне психологизированный подход, помимо же­лания его приверженцев, способствует процветанию волюнтариз­ма, субъективизма, иногда произвола в управлении.

Бесспорно, человек — главная, центральная фигура в управле­нии, но общество не может полагаться только на добрые качест­ва того или иного человека, тем более занимающего руководящую должность. Оно должно иметь твердые гарантии, надежные меха­
низмы и регуляторы, которые бы непременно (при любых услови­ях) обеспечивали деятельность этого человека (должностного лица) в необходимом направлении и в социально признанных формах, методах и процедурах.

Поэтому, каким бы ни был стиль государственного управления по своим свойствам (о чем чуть ниже), он должен состоять из следу­ющих, необходимых для него элементов:

а) целевых, функциональных и организационных характеристик органов государственной власти и местного самоуправления, кото­рые определяют их место и правовой статус в иерархии управляю­щей системы субъектов государственного управления;

б) юридически закрепленных и соответственно практически ис­пользуемых форм, методов и процедур управленческой деятельно- сти органов управления и их должностных лиц;

в) реально проявляемых общекультурных, профессиональных в личностных качеств должностных лиц, посредством которых фор­мируются социально-психологические механизмы управления.

Стиль государственного управления во многом близок к полити­ческому режиму (15.1) и в существенных своих свойствах произво­лен от него, хотя в нем есть свои нюансы и самостоятельные прояв­ления, поскольку политический режим обслуживает интересы власти, более узко — интересы власть предержащих, а стиль управ­ления призван придавать государственному управлению необходи­мые для него рациональность и эффективность. Власть всегда более конъюнктурна, чем управление, воспроизводящее в себе управляе­мую систему, причем и тогда, когда управление делает это на низ­ком уровне, что заметно по состоянию общества и способам реше­ния его проблем.

Управление, как это странно ни звучит, более социологично, чем власть. Последняя может преуспевать в своем самодовольстве, стя­жательстве, в то время как простые люди бедствуют. Но в таком случае нет управления, поскольку то, что и как делает власть, нельзя называть управлением. Оно существует лишь тогда, когда есть реальное общественное развитие.


Свойства стиля государственного управления создаются акцен­том в названных элементах и комбинациями из них. Исходя из это­го, в научной литературе выделено несколько стилей управления:
директивный (административно-директивный, автократический, авторитарный), демократический (коллегиальный, кооператив­ный, корпоративный) и либеральный.

Директивным признается стиль, который отличается чрезмер­ной 1щнтЁалйзацией власти, приверженностью к единоначалию в гипертрофированных формах, самовластным решением больши­нства не только крупных, но и сравнительно мелких вопросов жиз­ни коллектива, сознательным ограничением контактов с подчи­ненными^ Демократический *)£ тиль предполагает предоставление подчиненным самостоятельности, соразмерной их квалификации и выполняемым функциям, подготовку и принятие решений при их деятельном участии, создание необходимых для выполнения ра­боты предпосылок и справедливую оценку их усилии, уважитель­ное отношение к людям и заботу об их потребностях ^Либеральным4: стиль отличают рассогласованность деятельности, бесконечные увязывания личностных интересов и амбиций, многоговорение, нежелание принять на себя ответственность за решения и их после­дствия, когда они неблагоприятны.

Кроме указанных, выделяют: стиль анархический, когда все пущено на самотек и каждый делает все, что хочет и как хочет; кампанейский стиль, при котором руководители, должностные лица от случая к случаю хватаются за дело, бурно проводят раз­личные мероприятия, а потом успокаиваются и так до следующе­го приступа «активности» (кампании); волевой стиль, для кото­рого характерны исключительно приказы, грубое психологичес­кое давление, опирающееся на служебные зависимости. Различают также стиль общий и индивидуальный. Общий стиль — это, можно сказать, стиль нормативный, т.е. общепризнанный, проявляющийся в главных своих чертах повсеместно, в широких масштабах, разделяемый и поддерживаемый обществом. Под ин­дивидуальным стилем понимается общий стиль, преломленный в соответствии с конкретными условиями управленческой дея­тельности и качествами соответствующих руководителей и долж­ностных лиц. Глубочайшее влияние на индивидуальный стиль работы оказывают социально-психологические качества личнос­ти, что и характеризует его как определенное социально-психоло- гическое явление.

Разумеется, что в чистом виде ни один стиль управления не про­является. Чаще всего имеет место сочетание, смешение стилейщ явном преобладании какого-либо одного. Естественно также, что свойство стиля управления, складывающегося в его системе и под­системах, напрямую зависит от качеств лиц, занятых в управлен­ческих процессах.

Исторический опыт показывает, что наиболее целесообразным, продуктивным и ориентированным на длительную перспективу яв­ляется демократический стиль государственного управления, Именно он позволяет стабилизировать управленческие процессы в посредством них наладить рациональное и эффективное общест­венное развитие.

Среди свойств демократического стиля государственного управ­ления можно назвать:

а) глубокие, органические взаимосвязи органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами, что способствует познанию управляемых объектов, потребностей, интересов и целей жизнедеятельности людей, развитию в них понимания сущности и значения управленческих решений и действий, стимулированию во всей системе государственного управления отношений инициа­тивности, творчества, активного соучастия в делах общества и го­сударства;

б) обширные возможности для введения научного знания в управ­ленческие процессы и придания им необходимой целенаправлен­ности, деловитости и влиятельности. Научность стиля государ­ственного управления предполагает: широкое использование в го­сударственном аппарате достижений общественных, естественных и технических наук; последовательное соблюдение в деятельности аппарата установленных наукой объективных закономерностей об­щественной жизнедеятельности; всемерное способствование со сто­роны аппарата развитию научно-технического прогресса и широ­кому внедрению его достижений в практику; соизмерение уровня деятельности аппарата с обоснованными наукой положениями, вы­водами и рекомендациями. В то же время сама научность создает условия для обоснованной целенаправленности и последующей де­ловитости — конкретного и системного решения управленческих задач;


в) становление и поддержание во всей системе государственного управления подлинно гуманных взаимоотношений между руково­дителями и подчиненными, членами управляющих структур и управляемых объектов, коллективами, должностными лицами и гражданами, в результате чего права и свободы человека приобре­тают действительную реализацию.

Следует сказать и о том, что стиль государственного управления наглядно раскрывает степень освоения науки, искусства и опыта управления.

17.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Совершенствование стиля государственного управления в прак­тическом аспекте обычно начинается с комплексного анализа, оценки и сочетания двух моментов: человеческого потенциала, со­средоточенного в органах государственной власти и местного само­управления (вообще и в каждом из них конкретно), целей государ­ственного управления с наличными управленческими ресурсами. Главное здесь: определение реального состояния управления и управленческого потенциала. Если стиль государственного управ­ления не хочет быть иллюзорным, призрачным, мнимым, он дол­жен опираться на объективные основания, отличаться реалистич­ностью.

Существует актуальная проблема распределения совокупного уп­равленческого потенциала по вертикали и по горизонтали иерархи­ческой управляющей системы, которая носит как институциональ­ный характер (связана с организационной структурой госуда­рственного управления и правовым регулированием функций и полномочий различных органов), так и сугубо человеческий, обусловленный уровнем подготовки персонала управления.

В последние десятилетия в мировой управленческой мысли было сформулировано несколько теорий, по-разному относящихся к вза­имоотношениям людей в управленческих процессах.

Еще в 60-х годах прошлого века профессором Мичиганского уни­верситета (США) Д. Макгрегором были обоснованы две концепции организации управления, основанные на различении типов людей: теория «X» и теория «У». Согласно теории «X», средний индивид

Разумеется, что в чистом виде ни один стиль управления не про­является. Чаще всего имеет место сочетание, смешение стилей при явном преобладании какого-либо одного. Естественно также, что свойство стиля управления, складывающегося в его системе и под­системах, напрямую зависит от качеств лиц, занятых в управлен­ческих процессах.

Исторический опыт показывает, что наиболее целесообразным, продуктивным и ориентированным на длительную перспективу яв­ляется демократический стиль государственного управления, Именно он позволяет стабилизировать управленческие процессы и посредством них наладить рациональное и эффективное общест­венное развитие.

Среди свойств демократического стиля государственного управ­ления можно назвать:

а) глубокие, органические взаимосвязи органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами, что способствует познанию управляемых объектов, потребностей, интересов и целей жизнедеятельности людей, развитию в них понимания сущности и значения управленческих решений и действий, стимулированию во всей системе государственного управления отношений инициа­тивности, творчества, активного соучастия в делах общества и го­сударства;

б) обширные возможности для введения научного знания в управ­ленческие процессы и придания им необходимой целенаправлен­ности, деловитости и влиятельности. Научность стиля государ­ственного управления предполагает: широкое использование в го­сударственном аппарате достижений общественных, естественных и технических наук; последовательное соблюдение в деятельности аппарата установленных наукой объективных закономерностей об­щественной жизнедеятельности; всемерное способствование со сто­роны аппарата развитию научно-технического прогресса и широ­кому внедрению его достижений в практику; соизмерение уровня деятельности аппарата с обоснованными наукой положениями, вы­водами и рекомендациями. В то же время сама научность создает условия для обоснованной целенаправленности и последующей де­ловитости — конкретного и системного решения управленческих задач;

в) становление и поддержание во всей системе государственного управления подлинно гуманных взаимоотношений между руково­дителями и подчиненными, членами управляющих структур и управляемых объектов, коллективами, должностными лицами и гражданами, в результате чего права и свободы человека приобре­тают действительную реализацию.

Следует сказать и о том, что стиль государственного управления наглядно раскрывает степень освоения науки, искусства и опыта управления.

17.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Совершенствование стиля государственного управления в прак­тическом аспекте обычно начинается с комплексного анализа, оценки и сочетания двух моментов: человеческого потенциала, со­средоточенного в органах государственной власти и местного само­управления (вообще и в каждом из них конкретно), целей государ­ственного управления с наличными управленческими ресурсами. Главное здесь: определение реального состояния управления и управленческого потенциала. Если стиль государственного управ­ления не хочет быть иллюзорным, призрачным, мнимым, он дол­жен опираться на объективные основания, отличаться реалистич­ностью.

Существует актуальная проблема распределения совокупного уп­равленческого потенциала по вертикали и по горизонтали иерархи­ческой управляющей системы, которая носит как институциональ­ный характер (связана с организационной структурой госуда­рственного управления и правовым регулированием функций и полномочий различных органов), так и сугубо человеческий, обусловленный уровнем подготовки персонала управления.

В последние десятилетия в мировой управленческой мысли было сформулировано несколько теорий, по-разному относящихся к вза­имоотношениям людей в управленческих процессах.

Еще в 60-х годах прошлого века профессором Мичиганского уни­верситета (США) Д. Макгрегором были обоснованы две концепции организации управления, основанные на различении типов людей: теория «X» и теория «У». Согласно теории «X», средний индивид


в силу своей природы не любит работать и при возможности стре­мится избежать труда; вследствие прирожденной неприязни к тру. ду большую часть людей необходимо принуждать, контролиро­вать, направлять или угрожать им наказанием, с тем чтобы они работали достаточно напряженно для достижения целей организа­ции; средний человек предпочитает, чтобы им руководили, стре­мится избежать ответственности, сравнительно нечестолюбив и бо­лее всего предпочитает собственную безопасность.

По теории «Y» затраты физических и умственных усилий в про- цессе труда столь же естественны, как и в играх или на отдыхе; че­ловек способен и будет сам себя контролировать, если он стремится к целям, в достижении которых он заинтересован; усилия, прила­гаемые индивидом к достижению поставленных перед ним целей, пропорциональны ожидаемому вознаграждению за их осуществле­ние; средний индивид при соответствующих подготовке и условия не только принимает на себя ответственность, но и стремится к ней; способности ярко проявлять творческую фантазию, изобретатель­ность и творческий подход к решению проблем организации свой­ственны, скорее, широкому, а не узкому кругу людей; в условия современного производства интеллектуальные возможности сред­него человека используются далеко не полностью [72] .

Попыткой совместить указанные теории является теория «Z», которая исходит из целесообразности коллегиального принятия решений, при ответственности за принятое решение одного лица; значимости неформальных отношений, при которых все общаются со всеми; способности каждого человека действовать по своему усмотрению и работать автономно, без контроля, потому что он пользуется доверием; использования самоконтроля и иерархиче­ских форм контроля2.

Надо сказать, что за последующие годы управленческая мысль весьма продвинулась в поисках и введении в практику различных управленческих ресурсов, что особо заметно в области менеджмен­та. Среди них теории новой бюрократии (Дж.Г. Марч, Г.А. Сай­мон), общая теория систем в приложении к менеджменту (Ф. Каст,

Дж. Розенцвейг), плюрализм организационных моделей (А. Уол- кер, А. Этциони, Дж. Пфеффер), работа с неопределенностью (Дж.Д. Томпсон, Дж. Гэлбрейт) и др. [73] , направленные на сочетание парадигм и потенциала информационно-технологической револю­ции и человеческого фактора, и упором на формирование новых технологий.

Все же координатной сеткой, в рамках которой изыскиваются ос­новные источники рационализации управления, остается человек. Посылок тому несколько. Во-первых, ресурс человека безграничен и возобновляем. Во-вторых, человек предельно разнообразен, пере­менчив и уникален. В-третьих, добро и зло, позитивное и негатив­ное в человеке соседствуют, в разной пропорции проявляются при разных обстоятельствах. Поэтому к распределению управленче­ской деятельности в рамках управляющей системы и формирова­нию определенного стиля государственного управления нельзя подходить с абстрактных, умозрительных позиций и легковесно утверждать, что демократия, свобода, децентрализация, самостоя­тельность и т.п. представляют собой сплошное благо для управле­ния. Все определяется качеством человеческого потенциала, вовле­ченного в управление.

Вопрос состоит не в том (как это часто понимается), кто выполня­ет те или иные по характеру и объему управленческие функции и полномочия, а в том, как и с какими результатами совершается эта деятельность. Многие исторические факты свидетельствуют, что попытки бездумной ломки общегосударственных органов управле­ния, реорганизаций и трансформаций в среднем звене государ­ственного управления, внедрения начал самоуправления на низо­вом уровне давали лишь одно последствие: потерю управляемости и «разбалансировку» общественных отношений. Только в XX веке в России подобных «сюжетов» было несколько, и очередной мы пе­режили в его конце.


Прежде всего, распределение управленческой деятельности должно идти на основании управленческих потребностей и интере­сов, объективных закономерностей и организационных форм управ­ляемых объектов. Именно этим объясняется, к примеру, та ситуа­
ция, при которой на уровне области, города или района постоянно удерживается определенный набор управленческих структур при любых формациях, укладах, революциях и реформах. Всегда нуж­ны жилищно-коммунальные, торговые, образовательные, здраво­охранения, транспорта, связи, культуры и другие управляемые объекты, причем привязанные к конкретному местожительству людей. Есть объективная структура общественной жизнедея­тельности, и она требует соответствующей структуры государ­ственного управления и управленческой деятельности. Пора бы здесь уйти от безмерного субъективизма, разрушающего только что установившиеся воспроизводственные и управленческие про­цессы.

Важным условием правильного распределения управленческой деятельности является ее ориентация на обеспечение реализации компетенции органов государственной власти и местного само­управления. Причем имеется в виду распределение управленче­ской деятельности не только внутри органа, но и вне его, ибо суще­ствует общая заинтересованность в надлежащей реализуемости компетенции всех организационных структур. Не дело, когда вы­шестоящий орган видит, что нижестоящий орган не справляется с компетенцией, и относится к этому безразлично. В государствен­ном управлении все системно взаимосвязано, и слабая деятель­ность одних органов непременно сказывается на других.

Распределение управленческой деятельности обусловлено также уровнем и новизной ее научно-технического и информационного обеспечения, наличием и состоянием освоения управленческих технологий. Здесь важно многое: типовые образцы документации; унифицированная система показателей, адекватно характеризую­щих качество и количество соответствующих явлений; создание организационных и технических условий для оперативной и точ­ной передачи нужной информации через все структурные звенья, подразделения и органы, вовлеченные в данные процессы; осна­щенность компьютерами служебных мест; применение идентич­ных методов, процедур и операций анализа и характеристики изу­чаемых и программируемых объектов; актуальность методологии прогнозирования, программирования и планирования развития управляемых объектов и самих управленческих процессов и др.

И все это не для отчетов или теледемонстрации кабинетов с десят­ками телефонов, а для реального улучшения управления.

Большое значение в распределении управленческой деятельно­сти имеет, наконец, действующая в системе государственного управ­ления философия и методология управления со своими символа­ми, ценностями, традициями, стереотипами, из которой исходят и на которую опираются поведение и поступки людей. Такая фило­софия и методология может объединять и мобилизовать людей на решение крупных государственных проблем, на возвышение Оте­чества, а может и, наоборот, разъединять и противопоставлять должностных лиц и иных участников управленческих процессов и тем самым разрушать само управление. При «негативной» филосо­фии и методологии управления происходит не распределение управ­ленческой деятельности, а ее развал. В таком случае ситуацию не исправляет даже авторитарный стиль управления.

Естественно, что распределение управленческой деятельности как в целом в управляющей системе, так и в каждом государствен­ном органе и органе местного самоуправления, тогда приобретает смысл и превращается в соответствующий стиль государственного управления, когда оно получает надежную правовую регламента­цию. В отличие от правового регулирования организационной и функциональной структур, компетенции органов, форм, методов и процедур ее реализации, правовая регламентация стиля управле­ния (управленческой деятельности) должностных лиц и других служащих государственного аппарата имеет своим объектом лич­ностную и коллективную деятельность персонала управления в рамках соответствующего органа государственной власти и мест­ного самоуправления, связанную с реализацией его компетенции и поддержанием собственной жизнеспособности. Ее можно и должно рассматривать как одно из средств формирования и совершенство­вания научной организации управленческой деятельности.

Цель правовой регламентации стиля государственного управ­ления состоит в закреплении, удержании и «тиражировании» лучших форм, методов, средств, способов, операций и процедур исполнения государственных должностей и реализации компе­тенции органов государственной власти и местного самоуправ­ления.


В связи с правовой регламентацией управленческой деятельно­сти логично возникают весьма практические вопросы: что регла­ментировать, в каком объеме и в какой форме? В ряде научных суждений и практических рекомендаций порой просматривается стремление регламентировать и по содержанию, и по форме бук­вально каждый шаг или каждый час служащего аппарата. Такие попытки, однако, не приносили и не приносят искомого результа­та. Дело в том, что управленческая деятельность очень подвижна, переменчива, зависима от множества заранее непредвидимых об­стоятельств и факторов, как внутренних, связанных с работоспособ­ностью и жизнью служащих соответствующего органа, так и внеш­них, определяемых запросами и состоянием общественной среды. В государственных органах часто один работник заменяет другого или выполняет вроде бы не положенную по должности деятель­ность.

В этих условиях целесообразно сосредоточивать внимание лишь на описании комплекса вопросов, подлежащих ведению определен­ной должности (рабочего места в аппарате), и формах закрепления их анализа и оценки. Тогда в любое время можно воспользоваться результатами деятельности того или иного служащего, поручить кому-то другому продолжение данных функций, передать вопросы из ведения одного служащего другому. В результате создается «по­ле» маневра и для руководителя, и внутри самого управленческого коллектива. Кроме того, правовая регламентация управленческой деятельности должна быть таковой, чтобы она не бюрократизиро­вала, не сковывала формальными запретами эту деятельность, а наоборот, открывала простор для самостоятельности, инициати­вы, творчества, поиска все новых путей решения управленческих вопросов.

В среде ученых и руководителей также немало сторонников того, чтобы имелись инструкции либо положения по каждой должности с детальным описанием всего, что к ней относится. Думается, что это и невозможно осуществить в полном объеме и на должном уров­не, и просто нецелесообразно. Квалификационные характеристики (правовые и организационные характеристики) государственных и муниципальных должностей, конечно, нужны, но вот конкретные проявления управленческой деятельности по их соблюдению вряд
ли стоит прописывать. Здесь на первом месте стоит профессиона­лизм: государственных и муниципальных служащих. Сегодня управ­ленческая деятельность даже в органах, построенных на принципе единоначалия, — дело коллективистское, осуществляемое боль­шими или малыми управленческими коллективами и вовлеченны­ми в управление гражданами, дело, в котором широко приняты взаимовыручка, взаимозаменяемость.

Следовательно, и регламентироваться оно должно таким обра­зом, чтобы не разрушать, а именно развивать, укреплять коллекти­вистские (корпоративные) начала в управленческой деятельности, обеспечивать в ней комплексность и эффективность. Это не означа­ет, что не надо индивидуализировать способы исполнения долж­ностей или описывать конкретные должности, но такая индивиду­ализация (описание) должна вестись взаимосвязанно в рамках опре­деленного целого — структурного звена, подразделения, органа, их подсистемы. Необходимо в одном регламентационном акте ра­ционально распределять совокупную управленческую деятель­ность и излагать как функции и правомочия по каждой должности (рабочему месту в аппарате), так и взаимосвязи и взаимозависи­мости между должностями, с тем чтобы каждый служащий знал и свою, так сказать, личную деятельность, и свое место в общей дея­тельности управленческого коллектива. Причем желательно, что­бы такой регламентационный акт имел у себя каждый служащий соответствующего структурного звена, подразделения, органа. В результате можно одновременно достигать нескольких целей: определять содержание и объем деятельности каждого служащего, оставлять широкое поле маневра управленческой деятельностью в органе, улучшать обмен информацией и опытом между служащи­ми, обеспечивать взаимоконтроль за продуктивностью и качеством деятельности, формировать здоровые социально-психологические отношения в управленческом коллективе.

17.3. УСИЛЕНИЕ ОРГАНИЗОВАННОСТИ УПРАВЛЕНЧЕС­КИХ ПРОЦЕССОВ


Совершенствование стиля государственного управления как по­стоянный процесс предполагает постановку, анализ и решение мно­гих проблем. Но если их попытаться обобщить, то можно свести
к тому, что в этом процессе главное — организованность всего, что составляет управленческую деятельность. Именно организован­ность (в предметном, атрибутивном и функциональном аспектах) управляющей и управляемых систем способствует прежде всего ра­циональности и эффективности государственного управления, Это — начало начал.

Повторим кратко и в логической последовательности те моменты организации, о которых в той или иной мере уже говорилось. Нач­нем с государственной должности и рабочего места в органе госуда­рственной власти и местного самоуправления.

Должность нуждается в четком определении ее места и значения в структуре деятельности коллектива любого органа по реализации его компетенции. Для этого она сама должна быть организована с точки зрения как внутреннего содержания деятельности (объем, функции, полномочия, формы и методы деятельности, ее показате­ли и оценки, стимулы и санкции и т.д.), так и внешних взаимосвя­зей с другими должностями (линии подчинения, сотрудничества, информационного, технического и иного обслуживания). Кроме того, каждая должность в органе нуждается в оформлении в прак- сеологическом (кабинет, стол, стул, другие предметы интерьера, освещение, доступ свежего воздуха и т.д.) и эргономическом (теле­фоны, узел связи с подчиненными, технические средства работы, компьютер с сопутствующими средствами и т.д.) отношениях.

В современных условиях процесс совершенствования или созда­ния должностей призван идти таким образом, чтобы открывать все более широкие возможности для самостоятельной, творческой и ответственной деятельности, способствовать самовыражению каж­дого человека, занимающего определенную должность. Как обос­нованно писал польский ученый С. Ковалевски, если путем соответ­ственно сформулированных задач и полномочий должностного лица в какой-то мере обеспечены условия для самовыражения, то тем самым мобилизуется мощный фактор мотивации, чего не смо­жет дать никакая формальная дисциплина. И далее: управленче­ская деятельность тогда обеспечивает принцип самовыражения, когда она: 1) соответствует способностям и влечениям исполните­ля; 2) самостоятельна; 3) соответствует квалификации; 4) создает лучшие условия для самоконтроля; 5) обеспечивает влияние на
формирование методов исполнения; 6) комплексна и разнообразна; 7) является понятным, нужным и полезным элементом более круп­ного и известного исполнителю целого; 8) наглядно способствует удовлетворению насущных общественных потребностей [74] .

Следующая задача заключается в организации групп должностей или, иными словами, в организации звеньев и структурных под­разделений органов. Традиционно в основу формирования долж­ности и звена (структурного подразделения) ложится принцип спе­циализации. В общем это обоснованно, но до известных социально- психологических пределов, переход через которые резко снижает интерес к исполнению должностей. Учитывая все возрастающие требования к комплексности управления, сегодня можно ставить вопрос о том, что не только должность по своему содержанию долж­на становиться все более разнообразной, но и структурное звено, подразделение в плане содержания решаемых вопросов тоже долж­но быть все более комплексным. Речь идет в общем о горизонталь­ной концентрации управленческих функций. Подобная концентра­ция имеет ряд преимуществ: делает содержательной, насыщенной и интересной управленческую деятельность, способствует взаимо­обмену информацией, знаниями и опытом, обеспечивает безболез­ненное замещение отсутствующих, усиливает влияние взаимного контроля, повышает надежность информации, сокращает расстоя­ние между руководителями и исполнителями, улучшает межлич­ностные контакты и способствует позитивному решению многих вопросов совершенствования стиля государственного управления.


Поделиться:



Популярное:

  1. I.4. Элементы и уровни киноязыка
  2. II. Исторические корни современного гражданского права. Национальные и универсальные элементы в нем
  3. II. Основные задачи управления персоналом.
  4. II. Основные принципы создания ИС и ИТ управления.
  5. IX. Электродные потенциалы. Гальванические элементы.
  6. IХ. Органы управления, контрольно-ревизионный орган и консультативно-совещательные структуры РСМ
  7. X. Прикомандирование сотрудников к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.
  8. XXVI. НЕОБХОДИМЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ, ОБЪЯСНЯЮЩИЕ ВСЁ.
  9. І Элементы симметрии, операции симметрии и точечные группы
  10. А. Разомкнутые системы скалярного частотного управления асинхронными двигателями .
  11. Автоматизация управления освещением и электроснабжением в общественных пространств.
  12. Автоматизированные системы диспетчерского управления


Последнее изменение этой страницы: 2017-03-09; Просмотров: 702; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.05 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь