Социальная политика в энергетике

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 29Следующая ⇒

Стратегической целью государственной политики в этой сфере является развитие социального партнёрства энергетического бизнеса и общества, а также воспроизводство человеческого капитала в энергетике.

Основные проблемы в этой сфере:

- недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры в основных угольных и нефтегазодобывающих регионах страны;

- необходимость усиления государственного контроля за розничными ценами на моторное топливо, газ, тепло и электроэнергию для населения;

- возрастание роли человеческого фактора в крупнейших авариях последних лет;

- слабое участие общества в поддержке и развитии энергетического бизнеса;

- общее снижение уровня человеческого потенциала в ТЭК;

- низкий уровень сервисного энергообслуживания.

Для достижения стратегической цели социальной политики необходимо:

- обеспечение надёжного энергоснабжения населения страны по доступным ценам;

- расширение реального взаимодействия энергетического бизнеса и общества при решении проблем функционирования и развития энергетического сектора;

- развитие и повышение эффективности использования человеческого потенциала энергетического сектора.

- совершенствование регулирования, в том числе антимонопольного, розничных цен на энергию (газ, тепло, электричество, нефтепродукты) с целью поддержания приемлемой доли затрат на необходимое энергообеспечение;

- повышение ответственности за энергоснабжение населения;

- внедрение обязательных норм обеспечения резервного (автономного) энергоснабжения для социально значимых объектов ЖКХ и бюджетной сферы;

- создание безопасных условий труда на предприятиях ТЭК, снижение аварийности и травматизма;

- создание и обеспечение эффективного функционирования комплексной системы профилактики заболеваемости и травматизма на предприятиях ТЭК и восстановления здоровья работников;

- повышение эффективности системы адресной социальной поддержки населения;

- повышение публичности энергетических компаний, в том числе за счет информационной открытости их деятельности;

- комплексное совершенствование системы образования (включая начальное и среднее профессиональное образование) и повышения квалификации специалистов всех уровней с учетом развития системы специализированных региональных центров, а также системы переквалификации и переподготовки кадров в соответствии с современными требованиями;

- совершенствование и реализация принципов проектного управления кадровым потенциалом ТЭК;

- развитие сервисной энергетической службы;

- развитие социального партнерства энергетического бизнеса и общества, в том числе за счет более активного участия населения в акционерном капитале энергетических компаний и публичного обсуждения новых энергетических проектов в регионах.

Внешняя энергетическая политика

Стратегической целью внешней энергетической политики является максимально эффективное использование энергетического потенциала России для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики.

Глобальный характер энергетических проблем, их усиливающаяся политизация, а также объективная значимость российского ТЭК в мировой энергетике предопределяют важную роль внешней энергетической политики страны. Интересы России состоят в обеспечении дальнейшего повышения эффективности производства и экспорта всех основных видов энергоресурсов и продуктов их переработки, а также технологий, в которых российские энергетические и промышленные компании имеют конкурентные преимущества.

Перспективы и стратегические инициативы развития ТЭК

Топливно-энергетический баланс России

На период до 2030 года

Прогнозный топливно-энергетический баланс России на период до 2030 года предусматривает:

- снижение доли газа в потреблении первичных ТЭР с 52% в 2005 г до 46–47% к 2030 г;

- увеличение доли нетопливных источников энергии в потреблении первичных ТЭР с 11% до 13–14% к 2030 г;

- снижение удельной энергоёмкости экономики и энергетики (в 2, 1–2, 3 раза) при незначительном росте внутреннего потребления (в 1, 4–1, 6 раза), экспорта (в 1, 1–1, 2 раза) и производства энергоресурсов (в 1, 3–1, 4 раза).

Стратегические инициативы развития ТЭК

Стратегия предусматривает реализацию стратегических инициатив в сфере развития ТЭК, призванных обеспечить возрастающие потребности экономики страны в энергетических ресурсах, оптимизировать структуру производства и потребления ТЭР, повысить энергоэффективность экономики и энергетики, содействовать укреплению международной, национальной и региональной энергетической безопасности.

К числу важнейших стратегических инициатив относятся:

- формирование нефтегазовых комплексов в восточных регионах страны;

- освоение углеводородного потенциала континентального шельфа арктических морей и северных территорий России;

- развитие и территориальная диверсификация энергетической инфраструктуры;

- развитие нетопливной энергетики;

- развитие энергосбережения.

Энергосбережение является одной из важнейших стратегических инициатив, поскольку без его масштабной реализации развитие экономики России будет ограничено энергетическими и экологическими факторами. Реализация имеющегося технологического и структурного потенциала энергосбережения позволит обеспечить сбалансированность производства и спроса на энергоресурсы, а также существенно ограничить выбросы парниковых газов при поддержании высоких темпов экономического роста. Достижение этих целей потребует формирования адекватных механизмов заинтересованности потребителей и производителей ТЭР в энергосбережении.

Развитие сырьевой базы ТЭК

Основой для определения стратегических ориентиров развития сырьевой базы ТЭК является государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья.

Энергосбережение в нефтяном комплексе будет осуществляться по направлениям:

- в добыче нефти – снижение расхода нефти на технологические нужды и потери, повышение нефтеотдачи, оптимизация режима работы скважин, совершенствование контроля и учета нефти;

- в транспортировке нефти – реконструкция объектов нефтепроводов и системная организация технологических режимов их работы, сокращение потерь, внедрение автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшение технического состояния нефтеперекачивающих агрегатов, широкое внедрение резервуаров с плавающей крышей;

- в переработке нефти – повышение глубины переработки, более полное использование газов нефтепереработки, автоматизация оптимального ведения технологических режимов.

Энергосбережение в газовой промышленности будет осуществляться по направлениям:

- в добыче газа – снижение расхода на технологические нужды, оптимизация режима работы технологических объектов, совершенствование контроля и учета, повышение газоотдачи пластов;

- в транспортировке газа – реконструкция газотранспортных объектов и системная организация технологических режимов работы магистральных газопроводов, сокращение потерь, внедрение автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшение технического состояния газоперекачивающих агрегатов, внедрение высокоэффективных газотурбинных приводов с высоким коэффициентом полезного действия, расширение использования газоперекачивающих агрегатов с регулируемым электроприводом;

- в переработке газа – повышение степени утилизации тепла технологических потоков, повышение КПД тепловых агрегатов на газовом топливе, оптимизация и автоматизация технологических процессов;

- в подземном хранении газа – оптимизация буферного объёма газа, снижение пластовых потерь и использование в качестве буферного объёма непромышленных газов (азота, дымовых газов и других).

Стратегическими целями развития угольной промышленности являются:

- надёжное и эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на высококачественное твердое топливо и продукты его переработки;

- обеспечение конкурентоспособности в условиях насыщенности внутреннего и внешнего рынков альтернативными энергоресурсами;

- повышение уровня безопасности функционирования угледобывающих предприятий и снижение их вредного воздействия на окружающую среду.

Стратегическими целями развития электроэнергетики являются:

- обеспечение энергетической безопасности страны и регионов;

- удовлетворение потребностей экономики и населения страны в электрической энергии (мощности) по доступным конкурентоспособным ценам;

- обеспечение надёжности и безопасности работы системы электроснабжения России в нормальных и чрезвычайных ситуациях;

- инвестиционно-инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии.

К числу основных проблем стратегического развития электроэнергетики относятся:

- дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны;

- отсутствие электрической связи Сибирь–Урал–Центр с пропускной способностью, позволяющей эффективно использовать сибирские гидро- и топливные ресурсы, реализовать эффекты широтной протяженности ЕЭС России и другие системные эффекты;

- неоптимальная структура генерирующих мощностей, обусловленная недостатком полупиковых и пиковых маневренных электростанций;

- снижение надёжности электроснабжения, обусловленное высоким износом основных производственных фондов и отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления;

- длительное технологическое отставание в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий;

- низкая энергетическая и экономическая эффективность отрасли (низкий коэффициент полезного действия большинства тепловых электростанций, высокие потери в электрических сетях, неоптимальная загрузка генерирующих мощностей в ЕЭС России, в том числе наличие «запертых» мощностей);

- крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа;

- отсутствие полноценного конкурентного рынка электроэнергии и мощности;

- недостаточность инвестиционных ресурсов для развития электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения выдачи мощности новых генерирующих объектов и обеспечения технологического присоединения потребителей к электрическим сетям;

- наличие перекрёстного субсидирования между группами потребителей электроэнергии на внутреннем рынке.

Достижение стратегических целей развития электроэнергетики возможно при решении следующих задач:

- сбалансированного развития генерирующих и сетевых мощностей, обеспечивающих необходимый уровень надёжности снабжения электроэнергией как страны в целом, так и отдельных ее регионов;

- дальнейшего развития ЕЭС России, в том числе за счёт присоединения и объединения изолированных энергосистем;

- расширенного строительства и модернизации основных производственных фондов (электростанции, электрические сети) для обеспечения потребностей экономики и общества в электроэнергии;

- развития конкурентных отношений на розничных рынках электроэнергии, обеспечения экономической обоснованности цен и тарифов на товары и услуги;

- опережающего развития атомной, угольной и возобновляемой энергетики, направленное на снижение зависимости отрасли от природного газа, диверсификацию топливно-энергетического баланса страны;

- расширенного внедрения новых экологически чистых и высокоэффективных технологий сжигания угля, парогазовых установок с высокими КПД, управляемых электрических сетей нового поколения и других новых технологий для повышения эффективности отрасли;

- обеспечения живучести, режимной надёжности, безопасности и управляемости электроэнергетических систем, а также необходимого качества электроэнергии;

- развития малой энергетики в зоне децентрализованного энергоснабжения за счёт повышения эффективности использования местных энергоресурсов, развития электросетевого хозяйства, сокращения объёмов потребления завозимых светлых нефтепродуктов;

- разработки и реализации механизма сдерживания цен за счёт технологического инновационного развития отрасли, снижения затрат на строительство генерирующих и сетевых мощностей, развития конкуренции, создания государственной системы управления развитием электроэнергетики;

- снижения негативного воздействия электроэнергетики на окружающую среду на основе применения наилучших технологий.

ЕЭС России будет развиваться как путем присоединения к ней ныне изолированных энергосистем и энергообъединений, так и путем развития межсистемных и внутрисистемных электрических сетей всех классов напряжений, в том числе для экспорта электроэнергии.

Для повышения управляемости и обеспечения гарантированной надежности функционирования электроэнергетических систем будут широко внедряться гибкие системы передачи электроэнергии, а также совершенствоваться комплексы автоматической аварийной защиты и диспетчерского управления. Будут созданы межсистемные линии электропередачи переменного и постоянного тока для транспортировки электрической энергии и мощности из энергоизбыточных в энергодефицитные регионы в объёмах, не превышающих требований надёжности работы ЕЭС России.

В сфере развития электросетевого комплекса предполагается обеспечить:

- оптимизацию конфигурации и повышение пропускной способности системообразующих и распределительных электрических сетей, позволяющих осуществлять эффективное функционирование ЕЭС России и систем распределённой генерации электроэнергии с высокими показателями надёжности их работы;

- снижение износа электрических сетей до среднего уровня развитых стран мира, в том числе за счёт качественного обновления парка оборудования электрических подстанций;

- снижение потерь в электрических сетях и повышение эффективности транспортировки электроэнергии за счёт широкого внедрения проводников из новых композиционых материалов, позволяющих увеличить токонесущую способность и увеличить продолжительность срока их службы, а также создания систем автоматизированного учёта и регулирования в электрических сетях.

Тарифная политика будет основываться на следующих принципах:

- расширение использования рыночных механизмов ценообразования и саморегулирования;

- недопущение срыва стратегических планов государства по повышению жизненного уровня населения и росту конкурентоспособности российских предприятий из-за необоснованно высоких удельных затрат на энергоснабжение населения и предприятий;

- сохранение и совершенствование форм и механизмов участия государства в регулировании источников инвестиций в электроэнергетику с целью обеспечения достаточной инвестиционной привлекательности проектов по развитию генерации и сетевого хозяйства;

- применение на рынках электрической энергии (мощности) и тепловой энергии механизмов ценообразования, обеспечивающих участникам рынка потенциальный уровень доходности не ниже, чем в других секторах экономики с сопоставимым уровнем рисков;

- предсказуемость долгосрочной тарифной политики и ее скоординированность с другими составляющими государственной энергетической политики - политикой в сфере энергоэффективности и энергосбережения, а также в области формирования рационального топливно-энергетического баланса.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒