Понятие и особенности нормативно-правовых актов

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 78Следующая ⇒

Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативно-правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными актами.

Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это акты правотворчества, которыми устанавливаются, изменяются или же отменяются правовые нормы.

Все нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру. Они издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер, в них содержится и чере^ них преломляется государственная воля. За нарушение велений, со" 1| держащихся в нормативно-правовых актах, наступают уголовно-пра-вовые, гражданско-правовые и иные юридические последствия.

Нормативно-правовыми актами, издаваемыми государственными органами, являются законы, декреты, указы, постановления правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления, j

Система нормативно-правовых актов в каждой стране определи-' ется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством устанавливаются также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов, орган, издающий тот или иной нормативный акт, процедура его издания, i

§ 4. Нормативно-правовые и индивидуальные акты:

Общее и особенное

Нормативно-правовые акты как форма (источник) права значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера, прежде всего от актов применения норм права, или индивидуальных актов, как их зачастую называют.

И нормативно-правовые, и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру. Помимо всего прочего это означает, что и с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Однако принципиальное различие заключается в следующем. Первые содержат общие предписания в виде норм права и рассчита-

Глава IV- Формы права: понятие, виды, особенности 55

ны на многократное применение, тогда как вторые содержат лишь ^подписания индивидуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы широкому, точнее, неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т.д.). И наконец, нормативно-правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общественных отношений. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных отношений (например, в связи с выполнением условий договора купли-продажи, подряда), в то время как нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо оттого, существуют или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом.

Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекращается по его исполнении (окончание срока исправительных работ, тюремного заключения и т. п.). Однако это вовсе не означает прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за совершение подобного преступления.

Иерархия нормативно-правовых актов

Все нормативно-правовые акты подразделяются на два основных вида или группы: законы и подзаконные акты. Основание их классификации — юридическая сила, определяемая положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт, в общей системе правотвор-ческих государственных органов, его компетенцией и соответственно характером самих издаваемых актов.

В зависимости от этих же критериев в каждой стране, а точнее, в каждой правовой системе устанавливается строгая иерархия, т.е. строгая система расположения, соподчиненности нормативно-правовых актов.

Внизу этой иерархии находятся нормативные акты, издаваемые местными органами государственной власти. Вверху иерархии — нормативно-правовые акты (законы, статуты и т. п.), издаваемые высшими представительными органами. Эти акты — законы — обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим, подзаконным, актам. Последние должны строго соответствовать закону,

56 Введение в теорию прав

издаваться на основе закона и во исполнение закона. Данные требо вания, несомненно, касаются и актов правительства, которые сред всех подзаконных актов в парламентских республиках обладают са мой высокой юридической силой и играют ведущую роль.

Сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия нор мативно-правовых актов имеет важнейшее значение для упорядоче ния процессов правотворчества и правоприменения, для создания j поддержания режима законности и конституционности.

Основные признаки законов

Среди авторов, занимающихся исследованием форм права, не единого мнения по вопросу о том, что следует понимать под за коном.

Довольно типичными, отражающими сложившиеся представлв ния о законе на современном этапе можно считать следующие ег дефиниции. Закон — это принятый в особом порядке первичны правовой акт по основным вопросам жизни государства, непосреЛ ственно выражающий общую государственную волю и обладающи высшей юридической силой. Или: закон — это нормативно-правово акт, принимаемый высшим представительным органом государства особом законодательном порядке, обладающий высшей юридическо силой и регулирующий наиболее важные общественные отношени с точки зрения интересов и потребностей населения страны'. Ил1 «В юридическом смысле закон — это нормативный акт, принимае мый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольше юридической силой и направленный на регулирование наиболее важ ных общественных отношений»².

Можно привести еще целый ряд аналогичных определений ил сформулировать свою собственную, авторскую дефиницию закон. Однако дело не в этом. Главное состоит в том, чтобы понять основно смысл и содержание того, что называется законом, выделить и рассмс треть хотя бы его основные специфические черты.

В системе различных нормативно-правовых актов законы выде ляются следующими своими чертами и особенностями.

Во-первых, закон — это нормативно-правовой акт, принимаемы только высшим представительным органом — парламентом (Федераль ным Собранием — в России, Конгрессом — в США, парламентом -

'Хропанюк В. Я. Теория государства и права. М., 1994. С. 182. •'Общая теория права/ отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1994. С. 181.

Глава IV. Формы права: понятие, виды, особенности 57

g Италии, Франции, Японии и др.), представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом — путем референдума.

Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, верховенством и является главенствующей формой права в романно-германской правовой семье.

В-третьих, закон как источник права, исходящий от высшего представительного органа, выражающего (по крайней мере теоретически) волю и интересы всего общества или народа, тоже должен отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассмотрение закона в качестве выразителя общей воли.

В-четвертых, закон, в отличие от других нормативно-правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

В-пятых, закон принимается, изменяется и дополняется в особом законодательном порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами — положениями или регламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой.

Кроме названных существуют и другие признаки законов, отличающие их от других нормативно-правовых актов. Однако они не имеют существенного значения.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒