Правовой режим внебюджетных фондов

⇐ ПредыдущаяСтр 27 из 54Следующая ⇒

Внебюджетные фонды — самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

Внебюджетные фонды концентрируют денежные средства, которые впоследствии перераспределяются в целях реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы. Общественное предназначение внебюджетных фондов позволяет отнести их к специальным гарантиям реализации, конституционных прав Российских граждан на социальное обеспечение.

Средства внебюджетных фондов федерального уровня находятся в федеральной собственности, средства региональных внебюджетных фондов принадлежат соответствующему субъекту РФ, средства местных внебюджетных фондов находятся в муниципальной собственности. Особенностью финансово-правового статуса внебюджетных фондов является их невхождение в состав бюджетов всех уровней и, как следствие, невозможность изъятия внебюджетных денежных средств в доход бюджета.

В настоящее время правовые основы создания и деятельности внебюджетных фондов определяются БК РФ, в который включена специальная гл. 17 «Государственные внебюджетные фонды». Детальное регулирование правового положения внебюджетных фондов осуществляется подзаконными нормативными актами, утверждающими положения о каждом фонде. Необходимо отметить, что п. 2 ст. 143 БК РФ предусматривает принятие отдельного федерального закона, предназначенного регулировать правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов. Однако пока такой закон не только не принят, но даже и не включен в план законодательной работы Государственной Думы.

Финансово-правовой институт государственных внебюджетных фондов динамично развивался. К сожалению, количественное увеличение внебюджетных фондов, сопровождающее процесс реформирования Российской экономики в 90-е гг. XX в., не всегда означало качественное осуществление финансовой деятельности. Согласно ст. 144 БК РФ современная финансовая система в качестве отдельного элемента включает четыре го-

Финансовое право России. Особенная часть

сударственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ.

Кроме этих внебюджетных фондов, в финансовой системе Российской Федерации функционируют и иные внебюджетные фонды, образованные в соответствии с федеральным законодательством или подзаконными нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Финансовые системы субъектов РФ и муниципальных образований могут содержать иные внебюджетные фонды, предусмотренные правовыми актами соответствующего уровня.

БК РФ установлены общие принципы правового режима доходов и расходов государственных внебюджетных фондов. Доходы внебюджетных фондов формируются за счет обязательных целевых платежей, установленных налоговым законодательством, привлеченных денежных средств, отчислений от бюджетных доходов. Внебюджетные фонды могут заниматься коммерческой деятельностью, прибыль от которой инвестируется в доход соответствующего фонда. Не исключается поступление денежных средств за счет добровольных взносов физических и юридических лиц. Поскольку обязательные платежи, поступающие в доход внебюджетных фондов, регулируются налоговым законодательством, то сбор этих платежей и контроль за их поступлением осуществляет Министерство РФ по налогам и сборам и подразделения самих государственных внебюджетных фондов (отделения Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ и др.).

Денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены исключительно для целевого расходования на мероприятия, определенные законодательством РФ или субъекта РФ. Цели направления внебюджетных расходов отражаются в названии самого фонда. Материальное содержание расходов внебюджетных фондов определяется бюджетом внебюджетного фонда. Использование внебюджетных денежных средств на цели, не указанные в расходных статьях его бюджета, образует состав бюджетного правонарушения и влечет применение соответствующих мер государственного принуждения.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

Внебюджетные фонды осуществляют свою финансовую деятельность на основе бюджета, утверждаемого отдельно для каждого фонда. Совокупность финансовых процедур, посредством реализации которых осуществляется деятельность внебюджетных фондов, во многом совпадает с бюджетным процессом, но имеет и некоторые особенности.

До начала финансового года органы управления каждого вне^' бюджетного фонда составляют проект бюджета соответствующего фонда и направляют его для согласования в Министерство финансов РФ и Правительство РФ. Затем проект федерального закона о проекте бюджета соответствующего внебюджетного фонда представляется на рассмотрение Государственной Думы. Процедура представления этого законопроекта должна осуществляться одновременно с представлением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Дальнейшее рассмотрение и принятие федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов отнесены к компетенции Федерального Собрания РФ. Указанные федеральные законы рассматриваются и принимаются одновременно с рассмотрением и принятием федеральногЬ закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами федерального казначейства Министерства финансов РФ. Финансовая деятельность внебюджетных фондов, как и процедура исполнения федерального бюджета, подконтрольна законодательным (представительным) и исполнительным органом власти Счетной палаты.

По окончании финансового года органом управления внебюджетного фонда составляется отчет об исполнении бюджета фонда и передается Правительству РФ, которое представляет этот отчет в форме федерального закона на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ. Принятый Федеральным Собранием РФ и подписанный Президентом РФ федеральный закон об исполнении бюджета соответствующего внебюджетного фонда подлежит опубликованию.

Бюджетные процедуры относительно территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляются в аналогичном порядке с распределением финансовой компетенции

1 1 Крохина «Фпн право России»

Финансовое право России. Особенная часть

между органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ.

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации¹.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, особенность финансово-правового статуса которого заключается в наличии права выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством РФ о банках и банковской деятельности.

Основное предназначение Пенсионного фонда РФ заключается в финансовом обеспечении выплат государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком старше полутора лет, а также в оказании органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и инвалидам. Для реализации возложенных функций фонд осуществляет:

целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, отнесенных к его компетенции;

организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализацию поступающих денежных средств, а также привлечение в доход фонда добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

финансирование программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Денежные средства фонда формируются за счет:

страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе ферме -

¹ См: Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» // Ведомости РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

ров и адвокатов, страховых взносов иных категорий работающих граждан;

ассигнований из федерального бюджета на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полугора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

средств, возмещаемых фонду Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

добровольных взносов физических и юридических лиц.

Расходование денежных средств Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствии с целями его деятельности. Основными статьями расходов фонда являются:

выплата в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов.

Фонд социального страхования РФ образован в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует на основании Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»¹ с последующими изменениями.

САПП РФ. 1994. № 8 Ст. 599

Финансовое право России. Особенная часть

Фонд социального страхования РФ, как отмечалось выше, является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ и управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Основными задачами фонда, для исполнения которых аккумулируются внебюджетные денежные средства, являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

В целях наиболее эффективного управления внебюджетными денежными средствами фонд имеет вертикальную и отраслевую структуру. В фонд входят региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территориях субъектов РФ, а также центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства. Денежные средства фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей, к числу которых относятся администрации предприятий, организаций, учреждений и

Глава 13 Правовой режим целевых денежных фондов

иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в фонд;

доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете фонда на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

прочих поступлений, к числу которых, например, относятся возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, и не принятые расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств фонда; средства, возмещаемые фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Финансово-правовой режим денежных средств фонда заключается в их обособлении от бюджетов соответствующих уровней, других внебюд-

Финансовое право России. Особенная часть

жетных фондов, а также в запрете на их изъятие и перечисление в иные звенья финансовой системы государства.

Денежные средства фонда направляются на материальное обеспечение социальной функции государства. Основными направлениями расходования средств фонда являются:

выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также оплата лечебного (диетического) питания;

частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

оплата проезда к месту лечения и обратно;

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях.

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защи-

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

ту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда, включая разъяснительную работу среди населения, ао ощрение внештатных работников фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Особенностью финансово-правового режима денежных средств Фонда социального страхования РФ являются императивные требования государства об образовании в структуре фонда отдельных фондов — фонда развития и резервного фонда.

Фонд развития Фонда социального страхования РФ образуется за счет средств, полученных от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов). Порядок формирования и расходования средств фонда развития осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ.

Порядок формирования резерва и предоставления из него средств устанавливается Фондом социального страхования РФ самостоятельно и определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утверждаемой фондом совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Министерством РФ по налогам и сборам с участием Центрального банка РФ. Денежные средства из резервного фонда могут выделяться на возмездной и безвозмездной основах.

Распорядителями средств фонда являются председатель и главный бухгалтер фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются через бухгалтерии работодателей.

Финансовое право России. Особенная часть

Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования возлагается на администрацию страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения эффективного и своевременного финансового контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан для выполнения Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»¹ и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан.

Правовой базой формирования фонда является постановление Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г. № 4231-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О страховых тарифах взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование граждан на первый квартал 1993 года»².

Фонд имеет статус самостоятельного государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения, подотчетен Правительству РФ.

¹ Ведомости РСФСР. 1991. № 27. Ст. 902.

² Ведомости РФ. 1993. № 3. Ст. 105.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

Положением о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования установлено, что страховые взносы предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности не учитываются в доходах соответствующих бюджетов и направляются на обязательное медицинское страхование граждан сверх ассигнований, утвержденных на здравоохранение. ^,

Основными задачами фонда являются участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования, а также разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации.

Финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования образуются за счет:

части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных программ обязательного медицинского страхования;

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда.

В целях защиты от инфляции временно свободные финансовые средства фонда используются для размещения банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг. Доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда могут быть использованы только на целевое финансирование мероприятий, которые осуществляются в соответствии с его задачами.

Финансовая деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования подлежит внутреннему контролю со стороны ревизионной комиссии, а также внешнему аудиторскому контролю, осуществляемому не реже одного раза в год. Отчет о результатах аудиторской проверки представляется на рассмотрение Правительства РФ.

Финансовое право России. Особенная часть

⇐ Предыдущая 22 23 24 25 262728 29 30 31 Следующая ⇒