Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Особенности правового режима внебюджетных фондов Правительства РФ
Внебюджетные фонды Правительства РФ создаются для дополнительного финансирования важных государственных программ или мероприятий. В условиях рыночной формы экономики большое значение приобретают предприятия, особенно их малые формы. Учитывая необходимость малых предприятий и развитие предпринимательской деятельности, а также финансовые трудности, связанные с их созданием и функционированием, государство принимает на себя частичную компенсацию материальных затрат предприятий, осуществляющих публично значимые мероприятия. Например, Правительством РФ образованы Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства образован в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424 «Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства»1. Фонд — государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Основной целью деятельности фонда является финансовое обеспечение программ государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям: содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и СЗ РФ. 1996 № 16 Ст 1901. Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства; участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных^про-грамм развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка и создания новых рабочих мест; осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений; содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций, кредитов для реализации приоритетных направлений деятельности по развитию малого предпринимательства и созданию конкурентной среды; участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства. Для достижения своей основной цели фонд осуществляет следующие виды деятельности: финансирует мероприятия программ государственной поддержки малого предпринимательства, участвует в финансировании региональных (межрегиональных) программ, проектов в области поддержки и развития малого предпринимательства; взаимодействует с государственными и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства на основе принципов равенства, взаимной экономической заинтересованности и ответственности; выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства; принимает долевое участие в создании и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций, информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг; Финансовое право России. Особенная часть осуществляет финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей; финансирует проведение научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фонда; организует сбор и обработку правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучает конъюнктуру внутреннего рынка, предоставляет консультационную и организационно-методическую помощь при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства; осуществляет внешнеэкономическую деятельность, участвует в финансировании и реализации международных программ и проектов в области малого предпринимательства; подготавливает предложения по формированию и совершенствованию правовой базы в области государственной поддержки малого предпринимательства; осуществляет контроль за целевым использованием субъектами малого предпринимательства финансовых средств, выделяемых фондом или получаемых ими при содействии фонда, приостанавливает финансирование в случае выявления нарушений субъектами малого предпринимательства целевого использования указанных средств; проводит мероприятия по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации приоритетных направлений деятельности в области развития малого предпринимательства и создания конкурентной среды, в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей; осуществляет в соответствии с действующим законодательством выпуск и размещение ценных бумаг фонда; осуществляет в установленном порядке рекламно-издательскую деятельность; создает творческие коллективы, экспертные советы, комиссии, в том числе с привлечением иностранных специалистов; организует консультации по вопросам налогообложения и применения норм действующего законодательства в области малого предпринимательства; может создавать в соответствии с действующим законодательством филиалы и представительства фонда. Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов I К финансовой компетенции Федерального фонда поддержки малого предпринимательства относятся некоторые кредитные полномочия. В частности, фонд имеет возможность выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым Российской Федерации на поддержку малого предпринимательства, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями Российской Федерации субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации программ и проектов в области малого предпринимательства. В финансово-кредитные полномочия фонда входит возможность предоставлять субъектам малого предпринимательства льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на конкурсной основе, а также финансовую помощь на безвозмездной основе. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения поставленных перед ним целей и задач. Для осуществления указанной деятельности фонд может создавать хозяйственные общества или принимать долевое участие в их создании и деятельности. Денежные средства фонда образуются за счет: имущества и денежных средств, полученных фондом на правах правопреемственности при его образовании; ассигнований из федерального бюджета; средств, поступающих от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности; доходов от собственной деятельности, в том числе от выпуска и размещения ценных бумаг фонда, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, предоставляемых на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства; добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных; иных поступлений, не запрещенных действующим законодательством. Доходы от предпринимательской деятельности фонда, в том числе от выпуска и размещения его ценных бумаг и добровольных взносов, а также имущество, полученное за счет иных источников остаются в распоряжении фонда и учитываются на отдельном балансе. Финансовое право России. Особенная часть Для осуществления своей деятельности фонд может образовывать предназначенные для обеспечение его финансовой стабильности фонды: резервный, страховой, гарантийный и др. Финансовый отчет об использовании средств, выделяемых Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства из федерального бюджета, ежегодно публикуется в средствах массовой информации. В целях государственной поддержки развития инновационной деятельности в научно-технической сфере Правительством РФ образован Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере1. Фонд создан для дополнительного финансирования деятельности малых предприятий в научно-технической сфере, а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания материальной поддержки высокоэффективным наукоемким проектам. Основными задачами фонда являются: содействие проведению государственной политики формирования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки, создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкуренции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию производства наукоемких продуктов; участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных, отраслевых программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию процесса создания и освоения новых технологий, насыщение рынка произведенными на их основе конкурентоспособными товарами; содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала; поддержка освоения и внедрения новых технологий и «ноу-хау» с использованием патентов и лицензий; привлечение на конкурентной основе субъектов малого предпринимательства, отечественных и иностранных инвесто- 1 См.: Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 447. Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов ров к реализации государственных научно-технических программ и заказов. Для реализации основных задач фонд имеет право: предоставлять для реализации федеральных, региональных и отраслевых программ и высокоэффективных проектов малого инновационного предпринимательства финансовую помощь на возвратной основе с оплатой за использование средств феде-' рального бюджета в размере до 1/2 действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ, выступать залогодателем, поручителем, гарантом по обязательствам юридических и физических лиц; участвовать в высокорисковом финансировании инновационных наукоемких проектов за счет средств, полученных на возвратной основе; контролировать целевое использование финансовых средств, выделяемых фондом хозяйствующим субъектам или получаемых ими при содействии фонда, и приостанавливать финансирование в случае выявления нарушений целевого использования средств; принимать долевое участие в создании хозяйствующих субъектов, в том числе с иностранным участием, специализированных учебных и консультационных организаций; создавать временные творческие коллективы, в том числе с привлечением иностранных специалистов; финансировать мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров для малого предпринимательства в научно-технической сфере; финансировать научные исследования, экспертизу проектов, научно-практические конференции, симпозиумы, выставки и другие мероприятия, в том числе международные, связанные с основными направлениями деятельности фонда; осуществлять рекламно-издательскую деятельность и иметь свой печатный орган; осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, участвовать в международных программах и соглашениях; организовывать обучение, переподготовку и повышение квалификации специалистов за рубежом; открывать отделения, филиалы и представительства фонда в порядке, установленном действующим законодательством; Финансовое право России. Особенная часть осуществлять иную деятельность в соответствии со своими задачами. Денежные средства фонда формируются за счет: бюджетных ассигнований в размере 1, 5 процента средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки; добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц; иных поступлений от деятельности фонда. Согласно учредительным документам фонд не имеет целью-своей финансовой деятельности извлечение прибыли. Поступления от деятельности фонда остаются в его распоряжении и направляются на реализацию стоящих перед ним задач по финансированию предприятий малого бизнеса. Денежные средства фонда используются только на финансирование деятельности малых предприятий в научно-технической сфере, поощрение конкуренции в научно-технической сфере, а также на содержание аппарата фонда. Финансовый контроль за деятельностью фонда осуществляет наблюдательный совет, действующий на коллегиальной основе. В состав наблюдательного совета фонда входят представители федеральных органов исполнительной власти Российской академии наук. Финансовая деятельность фонда подлежит ежегодной ревизии, которую организует Министерство финансов РФ. В целях государственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции Правительством РФ в качестве государственного учреждения создан Федеральный фонд производственных инноваций^. Денежные средства Федерального фонда производственных инноваций образуются за счет выделения государственных инвестиций, которые указываются отдельной строкой в Федерал ь- 1 См.: Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 827 «О Федеральном фонде производственных инноваций» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3540. Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов ной инвестиционной программе в размере 1, 5 процента от государственных централизованных капитальных вложений. Основными задачами фонда являются: содействие государственной структурной, научно-технической и промышленной политике на основе поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса; " *" участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики и подлежащих реализации при поддержке фонда; поддержка инновационной деятельности, подготовки и освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий путем финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, создания уникальных научно-исследовательских и испытательных установок; содействие строительству и реконструкции наукоемких производств. Одной из важнейших задач развития российской экономики выступает переоснащение государственных предприятий оборонной промышленности в целях выпуска ими продукции народного потребления. Реализация программы конверсии рассчитана на несколько лет и требует значительных финансовых ресурсов. В этой связи постановлением Правительства РФ от 16 декабря 1996 г. № 1239 образован государственный фонд конверсии1. В целях создания необходимых условий для эффективной деятельности государственного фонда конверсии Правительство РФ определило следующие источники формирования средств этого фонда: бюджетные ассигнования на финансирование на возвратной основе инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности; средства, ежегодно уплачиваемые предприятиями и организациями за пользование предоставляемыми начиная с 1995 г. целевыми конверсионными государственными кредитами и в погашение этих кредитов; средства от целевых государственных займов в размерах, устанавливаемых Правительством РФ; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5165. Финансовое право России. Особенная часть отчисления на договорной основе от прибыли предприятий и организаций, завершивших программы конверсии; проценты за средства государственного фонда конверсии, размещаемые на счетах уполномоченных банков; иные доходы и поступления, не запрещенные законодательством РФ. Проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности Государственного фонда конверсии обеспечивает Министерство финансов РФ. В целях укрепления законности и правопорядка постановлением Правительства от 20 мая 1999 г. № 544' создан федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими. Фонд создан во исполнение распоряжения Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 343-РП «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими»2. Федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими предназначен для дополнительного финансирования мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также для укрепления материально-технической базы правоохранительных и иных органов, осуществляющих эту деятельность. Средства, поступающие в фонд, аккумулируются на специальных счетах Министерства внутренних дел РФ, открытых в учреждениях Центрального банка РФ. Денежные средства фонда являются федеральной собственностью, находятся в оперативном управлении Министерства внутренних дел РФ и изъятию не подлежат. Доходы фонда формируются за счет: добровольных взносов, благотворительных пожертвований предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, поступающих в виде денежных средств; иных поступлений в соответствии с законодательством РФ. 1 СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2634. 2 СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4804. Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов Средства фонда используются исключительно по целевому назначению. Основными расходными статьями фонда являются: дополнительное финансирование целевых программ, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; финансирование мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных вещеста;, обеспечение расходов, связанных с укреплением материально-технической базы правоохранительных и иных органов, реализующих мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Выделение средств фонда на указанные мероприятия осуществляется по решению Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Контроль за формированием и использованием средств фонда осуществляется указанной Правительственной комиссией и Министерством внутренних дел РФ. Финансовый контроль за расходованием денежных средств, поступивших в фонд, осуществляют Министерство внутренних дел РФ и Министерство финансов РФ. Одной из важнейших задач развития российского общества является сохранение научно-технического потенциала, совершенствование научных разработок, внедрение результатов научно-технического прогресса в производство, что требует серьезных финансовых ресурсов, выделяемых дополнительно к бюджетному финансированию науки. Решению данной задачи призваны способствовать такие внебюджетные фонды Правительства РФ, как Российский фонд фундаментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд. Российский фонд фундаментальных исследований осуществляет финансовую деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 161'. Фонд является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения и находится в ведении Правительства РФ. Основной целью фонда является поддержка фундаментальных научных исследований, для достижения которой он осуще- СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1035. Финансовое право России. Особенная часть ствляет финансирование отобранных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств. Одним из основных принципов финансовой деятельности фонда является самостоятельность, выражающаяся в праве выбирать области исследований, распределять внебюджетные средства и утверждать распределение ассигнований, выделяемых из федерального бюджета, по областям науки и проектам на конкурсной основе, а также по расходам в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Денежные средства фонда формируются за счет средств федерального бюджета, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц, а также средств иных источников, не запрещенных законодательством. В доходную часть фонда могут зачисляться средства в рублях и иностранной валюте. Расходуются средства фонда исключительно на реализацию стоящих перед ним задач. Устав фонда предписывает распределять денежные поступления на: финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых фондом; приобретение и распространение научной информации в целях поддержки фундаментальных научных исследований; содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы фонда, проведение экспертиз. Российский гуманитарный научный фонд создан на основании постановления Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1023 «О Российском гуманитарном научном фонде»1 и является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения, находящегося в ведении Правительства РФ. Основной целью фонда является поддержка гуманитарных научных исследований и распространение гуманитарных научных знаний в обществе. Для достижения основной цели фонд осуществляет финансирование отобранных научных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств. Денежные средства фонда формируются за счет средств федерального бюджета, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, в том числе иностранных юридических 1 СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2386. Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов и физических лиц, а также средств иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Поскольку денежные поступления формируются в рублях и иностранной валюте, то фонд имеет право открывать как рублевые, так и валютные счета. Средства фонда имеют строго целевое направление и не могут быть израсходованы на цели, не соответствующие направлениям деятельности, предусмотренным его уставом1. Денежные поступления фонда используются на: финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых фондом; приобретение и распространение научной информации в целях поддержки гуманитарных научных исследований; содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы фонда, проведение экспертиз. Определенные особенности имеет порядок расходования средств фонда, поступивших из федерального бюджета и привлеченных фондом из других источников. За счет средств федерального бюджета, выделенных по соответствующим разделам бюджетной классификации РФ, фонд финансирует научные проекты и иные мероприятия, отобранные на конкурсной основе и выполняемые в научных организациях. За счет средств внебюджетных источников фонд может финансировать научные проекты и мероприятия, выполняемые как юридическими, так и физическими лицами. Денежные гранты выделяются из фонда на безвозвратной основе, но обязательно по результатам конкурсного отбора. Средства выделяются фондом на конкурсной основе независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы научной организации, а также возраста, ученого звания, ученой степени или должности ученого, принявшего участие в конкурсе. В финансовой системе Российской Федерации функционируют внебюджетные фонды, созданные во исполнение международных соглашений. Например, постановлением Правитель- 1 См.: Постановление Правительства РФ от 7 мая 2001 г. № 347 «Устав Российского гуманитарного научного фонда» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 2012. Финансовое право России. Особенная часть ства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1116 в качестве государственного некоммерческого учреждения образован Фонд взаимопонимания и примирения1. Основной целью финансовой деятельности этого фонда является оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим от нацистских преследований, и выплата им компенсации. Денежные средства фонда взаимопонимания и примирения образуются за счет средств, предоставляемых в распоряжение Российской Федерации Федеративной Республикой Германия на основе договоренности, а также средств, перечисляемых Фондом «Память, ответственность и будущее» Федеративной Республики Германия и Фондом по добровольным выплатам Австрийской Республики. Фонд может принимать пожертвования от физических и юридических лиц, в том числе иностранных государств, если пожертвователь не оговаривает использование этих средств условиями или обязательствами, противоречащими целям фонда. Особенностью финансово-правового режима деятельности фонда взаимопонимания и согласия является наличие запрета на осуществление деятельности, приносящей доход. Фонд взаимопонимания и примирения осуществляет свою деятельность на основе договоренности между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Украиной, с одной стороны, и Федеративной Республикой Германия — с другой, зафиксированной в нотах министров иностранных дел этих государств от 30 марта 1993 г. Однако несмотря на образование фонда в соответствии с международным законодательством, он осуществляет финансовую деятельность в пределах законодательства РФ. Фонд взаимопонимания и примирения подотчетен Правительству РФ. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2017-03-11; Просмотров: 638; Нарушение авторского права страницы