Управление государственной и муниципальной собственностью

Стр 1 из 10Следующая ⇒

А.Ж. Буликеева

Управление государственной и муниципальной собственностью

(Учебно-методический комплекс)

Челябинск

Теоретический материал

Тема: Управление государственной собственностью

1. Содержание понятия «собственность»

2. Право собственности

3. Структура отношений собственности

4. Формы собственности

Содержание понятия «собственность»

В рыночной экономике управление собственностью является одной из основных и приоритетных задач, стоящих перед любой организацией, независимо от масштабов и сферы её деятельности.

Понятие, представление о собственности формировалось в науке и в жизни в течение многих сотен, даже тысяч лет, но все еще является объектом анализа, исследований, дискуссий. Категория «собственность» исторически вошла в научный оборот задолго до того, как возникли экономика, экономическая теория в качестве особой отрасли науки.

В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу.

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду.

Мотивационная категория собственности означает выработанный людьми и социальными группами интерес, проявляющийся в зарождении и существовании ощущения хозяина, собственника.

Управление собственностью составляет воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов.

Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, управленческая категория.

Право собственности

С самой глубокой древности происходит присвоение, отчуждение самыми разными лицами в свою пользу многочисленных вещей, включая духовные ценности, в целях обладания ими. Собственность порождает уверенность в непосредственной причастности человека к вещам и событиям и тем самым привязывает его к ним прочными нитями, побуждает управлять ими ради сохранения и рационального использования предметов и объектов окружающего мира.

Право собственности – санкционированное обществом поведенческие отношения между субъектами, которые определяют связь между субъектом и объектом, либо его частью, а также меру обладания этим объектом, объем прав, закрепленных за субъектом, вид функций, реализуемых субъектом в процессе использования объекта.

Реализация права собственности предполагает выделение субъекта и объекта этого процесса.

Субъект собственности – активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности.

Субъекты государственной собственности:

ü Народ, осуществляющий права и полномочия собственности непосредственно или делегируя их органам управления;

ü Государство в лице уполномоченных органов государственной власти, федерации и ее субъектов;

ü Государственные организации и учреждения, наделенные правами собственности со стороны государства и от его имени.

Объект собственности – пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей.

Объекты государственной собственности:

ü Недра, полезные ископаемые;

ü Земли сельскохозяйственного и иного назначения;

ü Водные ресурсы;

ü Леса и лесные богатства;

ü Имущественные комплексы в виде зданий, сооружений, жилых объектов, оборудования, других имущественных ценностей;

ü Памятники истории и архитектуры;

ü Унитарные предприятия;

ü Объекты интеллектуальной собственности;

ü Финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности.

Формы собственности

Форма собственности – это вид собственности, определяемый по признаку субъекта собственности.

Согласно ст. 8 Конституции РФ « В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Согласно ст. 212 ГК РФ «Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, муниципальных образований». Таким образом, под частной формой собственности понимается собственность юридических и физических лиц, под государственной формой собственности – собственность Федерации и ее субъектов, а под муниципальной формой собственности – собственность муниципальных образований, что частично находит подтверждений в ст. 213, 214, 215 ГК РФ.

Государственная и муниципальная собственность делятся на три официально, статистически, разделяемые группы:

v Государственная федеральная собственность (собственность Федерации)

v Государственная собственность субъектов федерации (региональная собственность)

v Муниципальная собственность (собственность в ведении местных органов управления)

К исключительной федеральной собственности относят:

1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны (ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-природного, культурного наследия, художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ)

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (государственная казна, имущество вооружены сил, специальных войск, органов безопасности, внутренних дел РФ и других учреждений, финансируемых и государственного бюджета)

3. Объекты оборонного производства

4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства (предприятия и объекты добывающей промышленности (за исключением добычи местного сырья), топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики, транспорта (за исключением автомобильного), федеральных автомобильных дорог общего пользования, предприятия связи, телерадиопередающие станции, государственные племенные и конные заводы, совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии).

5. Прочие объекты (предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции).

Объекты государственной собственности, которые могут быть переданы в собственность субъектов РФ:

1. Объекты гостиничного хозяйства

2. Санаторно-курортные учреждения

3. Учреждения здравоохранения и образования, культуры и спорта, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные организации.

4. Предприятия автомобильного транспорта по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений

5. Телевидение и радиовещание

6. Полиграфические предприятия и издательства

7. Информационные и телеграфные агентства

8. Средне специальные и профессиональные учебные заведения

9. Оптово-складские помещения

10. Предприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций

К муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего муниципального образования:

1. Жилищный и нежилой фонд

2. Обслуживающие жилищные эксплуатационные и ремонтные предприятия

3. Объекты инженерной инфраструктуры

4. Городской пассажирский транспорт

5. Учреждения и объекты здравоохранения (за исключением областных больниц диспансеров)

6. Учреждения образования (за исключением спецшкол)

7. Учреждения культуры и спорта

8. Предприятия общественного питания

Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами собственности, складывающееся на федеральном уровне. Государство, в отличии от других собственников, не может решать проблемы управления в его собственности объектами на интуитивном уровне, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, федеральная собственность охватывает огромное число объектов собственности, расположенных на всей территории и за ее пределами.

В-третьих, объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление.

Сегодня государство располагает не только денежными средствами и имуществом, государственный сектор экономики включает в себя разного рода предприятия, производящего те или иные товары и услуги. Государство представляет собой одновременно и политическую систему, и субъект экономической деятельности – суперпредпринимателя.

Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция, другие силовые структуры, правовая система.

На стыке государственной, муниципальной и частной собственности возникают иные формы, которые трудно отнести к одной из базисных в силу своеобразия этих форм, специфики субъектов собственности. К примеру, если собственность на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства – коллективная, на землю – государственной и всем эти факторы производства объединены на одном предприятии, то собственность предприятия становится смешанной.

Заслуживает особого рассмотрения и выделения собственность организаций – церкви, благотворительных фондов, ассоциаций, фондов содействия культуре, науке, образованию, политических партий и ряда других.

На территории страны, в составе ее национального богатства может находиться собственность иностранных граждан, организаций, государств в виде объектов, целиком или частично принадлежащих иностранным субъектам.

Возможно существование межгосударственных объектов собственности, которые трудно отнести к одной из базисных форм собственности, также в связи с несовершенством законодательства трудно отнести к определенным формам объекты интеллектуальной собственности.

Развитие рыночных отношений и отношений собственности приводит к необходимости выделения натурально-вещественного состава объекта собственности и его денежной стоимости как самостоятельных форм собственности. При неделимости натурально-вещественного состава объекта, который может тем самым быть только объектом совместной или индивидуальной собственности, денежная стоимость делима на части, и тогда тот же объект может стать долевой собственностью. Вполне возможна ситуация, когда собственник вправе претендовать на денежную стоимость объекта, но не на сам объект.

Нынешней рыночной экономике присущи в основном коллективные, корпоративные формы собственности. В достаточно типичной капиталистической экономике рыночного типа 10 – 15 % средств производства находятся в индивидуально-частной собственности, 60 – 70 % – в коллективно-корпоративной, акционерной, 15 – 25 % – в государственной.

Система управления недрами

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Проблема управления недропользованием становится все более актуальной в связи с истощением недр и обострением экологических кризисных явлений, вызываемых хищнической эксплуатацией недр.

В силу естественной неполноты наших знаний о богатствах, содержащихся в недрах, в экономике природопользования принято выделять сырьевые производственные ресурсы, к которым относят пригодные к эксплуатации и недостаточно разведанные, но достоверные запасы, включая забалансовые – низкого качества с бедным содержанием полезных компонентов. Производственные ресурсы, в том числе ресурсы недр, увеличиваются по мере обнаружения их новых запасов, и в тоже время уменьшаются в связи с их включением в хозяйственный оборот и потерями обусловленными несоблюдением экологических требований, нерациональным извлечением и потреблением.

Страны осознающие ценность богатств своих недр и их ограниченность, предпочитают беречь эти богатства даже путем сокращения добычи полезных ископаемых. Так, в США при трехкратном росте производства за последние 40 лет добыча нефти их собственных скважин снизилась на 25 %, а добыча газа – на 20 %. За то же время добыча нефти и газа в России, несмотря на постсоветский экономический кризис и спад производства, снизилась незначительно, а в отдельных регионах даже повысилась. Россия добывает примерно шестую часть мирового объема извлекаемой нефти и четвертую часть добываемого газа, в то время как удельный вес в мировом производстве продукции несколько процентов. Подобные пропорции обусловлены структурой общественного производства, и в еще большей степени – структурой экспорта, в которой определяющее место занимают сырьевые товары. Негативное влияние на ресурсосбережение оказывает высокий уровень ресурсоемкости общественного производства, который по отношению к затратам природных ресурсов называют природоемкостью. Показатель природоемкости определяется как частное от деления затрат природного ресурса в натуральном или денежном выражении на стоимость конечной продукции, произведенной с использованием этого ресурса. Подобный показатель может быть назван измерителем эффективноти использования, применения природных ресурсов. Как свидетельствуют оценочные расчеты, природоемкость производства России превышает по удельным затратам природных ресурсов аналогичные показатели развитых в экономическом отношении стран в 4 – 5 раз (в сравнении с США, Германией), а то и в 10 раз (в сравнении с Японией).

Нормативно-правовой основой недропользования является федеральный закон «О недрах», принятий в феврале 1992 года (в ред. от 26.07.2010 N 186-ФЗ). Анализ показывает, что закон «О недрах» не предусматривает непосредственным образом возможность коммерческих структур становиться полновластными собственниками недр наряду с государством, хотя в реальной жизни такое происходит. В соответствии с которым, недра, включая подземное пространство и содержащееся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, находятся в собственности государства. Недра, как объект государственной собственности не должны становится объектом купли-продажи, наследования, дарения, залога, вклада и иных способов отчуждения, приводящих к переходу в негосударственные формы собственности. Однако, добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по лицензии могут находиться не только в федеральной собственности и собственности субъекта РФ, но и в муниципальной собственности, частной и в иных формах собственности.

Также необходимы законы о недропользовании на субфедеральном уровне. Например такой закон существует в Ямало-Ненецком АО, принят в 1977 г. Основные положения закона воспроизводят федеральный закон применительно к условиям субъекта. Ключевой с точки зрения отношений собственности раздел «субфедерального» закона «Собственность на недра» содержит следующие базисные положения:

1. Вопросы владения, пользования, распоряжения и управления недрами находится в совместном ведении РФ и автономного округа и решаются на основе соглашения между ними.

2. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме.

3. Добытые из недр полезные ископаемые, а также подземные сооружения могут находиться в федеральной собственности, собственности автономного округа, муниципальной, частной и иной форм собственности, отношения по поводу которых регулируются Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, а также гражданским законодательствам.

Промышленная эксплуатация месторождений полезных ископаемых производится горными (добывающими) предприятиями (вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы) при наличии у них права пользования недрами.

Управление недрами осуществляют федеральные органы государственной власти. Направлениями их деятельности являются:

1. Совершенствование законодательства

2. Определение общего порядка использование недр

3. Определение управления недрами совместно субъектами федерации

4. Полномочия по управлению государственным фондом недр определяется совместным ведением субъекта федерации и федерации

Федерльные органы вправе передавать часть своих полномочий по управлению недропользованием субъекта РФ.

Существенную роль в управлении объектами недропользования играет их инвентаризация. Предусмотрено создание и непрерывное ведение Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, содержащего сведения по каждому месторождению. Инвентаризация и ревизия объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в РФ.

А.Ж. Буликеева

Управление государственной и муниципальной собственностью

(Учебно-методический комплекс)

Челябинск

Теоретический материал

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒