Глава 27. Особенности банкротства субъектов естественных монополий

⇐ ПредыдущаяСтр 42 из 50Следующая ⇒

1. Особенности правового регулирования банкротства субъектов естественных монополий, предусмотрены § 6 гл. IX Закона о банкротстве*(469). Для целей Закона о банкротстве под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство или реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии (п. 1 ст. 197 Закона о банкротстве).

Сферы естественных монополий определены Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ " О естественных монополиях" *(470). К ним, в частности, относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (п. 1 ст. 4).

В сферах естественных монополий используются специальные меры государственного регулирования: государственное регулирование цен на продукцию (работы, услуги) субъектов естественных монополий; контроль над инвестициями и крупными сделками; запрет на произвольное прекращение или ограничение деятельности в регулируемой сфере и т.д.

Учитывая указанные особенности, Закон о банкротстве вводит определенные ограничения на применение общих правил о банкротстве юридических лиц; тем самым преследуется цель ограничения банкротства субъектов естественных монополий, защиты потребителей продукции (работ, услуг) субъектов естественных монополий.

Иначе говоря, необходимость особого регулирования банкротства субъектов естественных монополий объясняется особой ролью указанных субъектов среди участников имущественного оборота. Субъекты естественных монополий действуют в тех сферах товарного рынка, где отсутствует конкуренция товаропроизводителей, и в этом смысле они незаменимы. Применение к субъектам естественных монополий " общей мерки" банкротства, как и к другим участникам имущественного оборота, в том числе в части критериев и признаков банкротства, может привести к катастрофическим последствиям в целом для российской экономики*(471).

Особенности банкротства субъектов естественных монополий проявляются как в правилах судопроизводства по делам о банкротстве указанных организаций, так и в особенностях процедур, применяемых к ним в делах о банкротстве.

2. Особенности судопроизводства по делам о банкротстве субъектов естественных монополий проявляются в следующем. Для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественной монополии принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем 1 млн. руб., если соответствующие требования не исполнены должником - субъектом естественной монополии в течение 6 месяцев со дня, когда они должны были быть исполнены (п. 2-3 ст. 197 Закона о банкротстве). При этом требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме за счет реализации имущества должника, указанного в п. 1-3 ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве, т.е. имущества должника, непосредственно не используемого в производстве товаров (работ, услуг).

Лицом, участвующим в деле о банкротстве субъекта естественной монополии, наряду с лицами, определенными ст. 34 Закона о банкротстве, признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии (ст. 198 Закона о банкротстве). Таким органом является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), которая осуществляет регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий, за исключением естественных монополий в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи.

В случае если должником - субъектом естественной монополии до принятия судом заявления о признании должника банкротом подано исковое заявление в суд о признании недействительными актов органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые или реализуемые в условиях естественной монополии, производство по делу о банкротстве такого должника приостанавливается до вступления в законную силу решения по делу о признании недействительными соответствующих актов органов государственной власти. При этом, если соответствующие акты государственной власти в части утверждения цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые или реализуемые в условиях естественной монополии, признаны недействительными, суд может принять решение об отказе в признании должника - субъекта естественной монополии банкротом.

3. Особенности процедур, применяемых в деле о банкротстве субъектов естественных монополий, проявляются в следующем.

Реализуя процедуру внешнего управления, внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника перед потребителями, в отношении которых не допускается прекращение обязательств со стороны соответствующих естественных монополий. Имеются в виду потребители, обеспечивающие безопасность государства, стратегические организации, организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета (например, медицинские учреждения). Перечень таких потребителей определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, например, постановлением Правительства РФ от 5 июля 1999 г. N 781 " Об обеспечении надежного энергоснабжения стратегических организаций" *(472). В отношении иных контрагентов должника - субъекта естественной монополии внешний управляющий может отказаться от исполнения договоров по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 102 Закона о банкротстве.

Внешний управляющий не вправе также отчуждать имущество должника, представляющее собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. В единый технологический комплекс входит движимое и недвижимое имущество, непосредственно используемое для производства или реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии*(473). Такое имущество продается в порядке, предусмотренном ст. 201 Закона о банкротстве, обеспечивающем сохранность и целостность имущества субъекта естественной монополии как единого технологического комплекса.

Имущество, составляющее единый технологический комплекс, может быть продано в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, только путем проведения торгов единым лотом в форме конкурса, обязательными условиями которого, а следовательно, и договора купли-продажи имущества, являются: согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях; принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого или реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей; наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.

В случае неисполнения покупателем указанных обязательных условий договор купли-продажи подлежит расторжению судом на основании заявления соответствующего федерального органа исполнительной власти. При расторжении договора покупателю возмещаются средства, потраченные на покупку имущества должника, а также вложенные в него инвестиции.

При продаже имущества, составляющего единый технологический комплекс субъекта естественной монополии, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования имеют особые права. Так, если имущество продается в ходе внешнего управления, уполномоченные органы, действующие от имени Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования, имеют право приостанавливать реализацию имущества на срок до 3 месяцев для выработки предложений по восстановлению платежеспособности субъекта естественной монополии. Кроме того, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования в лице соответствующих уполномоченных органов имеют право преимущественного приобретения такого имущества.

Еще одна гарантия сохранения целостности единого технологического комплекса субъекта естественной монополии - это правила, регламентирующие перепрофилирование и закрытие производства, осуществляемого в условиях естественной монополии. Перепрофилирование и закрытие производства допускается только в порядке, установленном федеральным законом.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под субъектом естественной монополии?

2. Чем обусловлены особенности банкротства субъектов естественных монополий?

3. Каковы признаки банкротства субъектов естественных монополий?

4. Каковы особенности рассмотрения дел о банкротстве субъектов естественных монополий?

5. Каковы особенности процедур, применяемых к субъектам естественных монополий в деле о банкротстве?

Дополнительная литература

1. Витрянский В.В. Особенности несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса // Вестник ВАС РФ. 1999. N 8.

2. Ткачев В.Н. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) естественных монополий // Законодательство и экономика. 2005. N 4.

⇐ Предыдущая 37 38 39 40 414243 44 45 46 Следующая ⇒