Глава 26. Особенности банкротства стратегических организаций

⇐ ПредыдущаяСтр 41 из 50Следующая ⇒

1. Особенности банкротства стратегических организаций, в силу их значения для страны в целом (ее обороноспособности и безопасности, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан), проявляются, прежде всего, в предупреждении их банкротства. По существу, тому же посвящены особенности судопроизводства по делам о банкротстве указанных организаций и особенности процедур, применяемых в делах о банкротстве таких организаций.

Для целей Закона о банкротстве под стратегическими организациями понимаются федеральные государственные унитарные предприятия и акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, а также иные организации в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В частности, имеются в виду организации атомного энергопромышленного комплекса: федеральные государственные унитарные предприятия, а также создаваемые на их основе акционерные общества, включая основное (материнское) акционерное общество, создаваемое по решению Президента РФ в соответствии с Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ " Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" *(461).

К стратегическим организациям относятся также организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

Перечень стратегических организаций, к которым применяются правила § 5 гл. IX Закона о банкротстве, касающиеся стратегических организаций, утверждается Правительством РФ и подлежит обязательному опубликованию (п. 2 ст. 190 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. N 684*(462) в целях нормативной экономии установлено, что в качестве стратегических организаций, в отношении которых применяются правила, предусмотренные ст. 190-196 Закона о банкротстве, рассматриваются стратегические предприятия и стратегические акционерные общества, предусмотренные перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г.*(463) в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. " О приватизации государственного и муниципального имущества" *(464).

Приняты также Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при подготовке предложений по формированию перечня стратегических предприятий и организаций*(465).

2. В целях предупреждения банкротства стратегических организаций Правительство РФ: организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических организаций и их платежеспособности*(466); проводит их реорганизацию; обеспечивает проведение реструктуризации их задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами; содействует достижению соглашения стратегических организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий; проводит досудебную санацию стратегических организаций (ст. 31 Закона о банкротстве); осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических организаций меры (ст. 191 Закона о банкротстве).

Во исполнение ст. 191 Закона о банкротстве постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г.*(467) образована Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса.

В Положении о Правительственной комиссии, в частности, установлено, что комиссия организует выработку и согласование мер по предупреждению банкротства стратегических организаций и принимает решения о подаче органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, заявлений о признании банкротом стратегических организаций в суд.

3. Особенности судопроизводства по делам о банкротстве стратегических организаций проявляются в том, что в качестве лица, участвующего в деле (наряду с лицами, предусмотренными ст. 34 Закона о банкротстве), признается федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность соответствующая стратегическая организация. Например, если рассматривается дело о банкротстве организации оборонно-промышленного комплекса, осуществляющей работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа, лицом, участвующим в деле, признается Минобороны России.

Для возбуждения дела о банкротстве стратегической организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем 1 млн. руб., если соответствующие требования не исполнены должником - стратегической организацией в течение 6 месяцев со дня, когда они должны были быть исполнены (п. 2-3 ст. 190 Закона о банкротстве).

В отношении кандидатуры арбитражного управляющего Правительство РФ вправе установить перечень дополнительных требований. Такие требования обязательны при утверждении судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических организаций (ст. 193 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586*(468) утвержден следующий перечень требований к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегической организации:

- наличие стажа работы в стратегических организациях не менее 5 лет, из них не менее 1 года стажа руководящей работы;

- участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних 3 лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей;

- наличие высшего юридического или экономического образования либо высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

В отношении отдельных стратегических организаций Правительством РФ могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

Закон о банкротстве наделяет широкими полномочиями федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегическая организация. Указанный орган может заявить ходатайство о ведении финансового оздоровления или дать заключение о введении внешнего управления; с ним согласовывается план внешнего управления, а при продаже предприятия покупатель заключает с ним соглашение об исполнении условий конкурса.

4. Особенности процедур, применяемых в деле о банкротстве стратегических организаций, проявляются в следующем.

Исходя из целевой установки Закона о банкротстве, признание стратегической организации банкротом и введение в отношении нее конкурсного производства осуществляются только при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления (ст. 194 Закона о банкротстве).

Продажа предприятия должника - стратегической организации как во внешнем управлении, так и в конкурсном производстве осуществляется путем проведения открытых торгов в форме конкурса, если Законом о банкротстве не установлено иное. Так, продажа предприятия осуществляется только на закрытых торгах в форме конкурса, если в его состав входит имущество, относящееся к ограниченному в обороте имуществу.

Обязательным условием конкурса является обеспечение целевого назначения предприятия и имущества мобилизационного назначения; выполнение договоров должника, связанных с выполнением оборонного заказа и других государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ.

При продаже предприятия-должника - стратегической организации, предназначенной для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ, Российская Федерация имеет право преимущественного приобретения этого предприятия. К участию в торгах не допускаются конкурсные кредиторы и их аффилированные лица.

Продажа имущества, имущественных и иных прав, не входящих в имущественный комплекс должника, предназначенный для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ, может осуществляться в общем порядке, предусмотренном ст. 111 Закона о банкротстве (ст. 196 Закона о банкротстве).

Контрольные вопросы

1. Что такое стратегическая организация?

2. Чем обусловлены особенности банкротства стратегических организаций?

3. Каковы признаки банкротства стратегических организаций?

4. Какие меры используются для предупреждения банкротства стратегических организаций?

5. Каковы особенности рассмотрения дел о банкротстве стратегических организаций?

6. Каковы особенности процедур, применяемых к стратегическим организациям в деле о банкротстве?

Дополнительная литература

1. Марков П. Понятие, признаки и правовое регулирование банкротства стратегических предприятий // Право и экономика. 2006. N 12.

2. Марков П. Досудебные процедуры, применяемые при банкротстве стратегических предприятий // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 11.

3. Свириденко О.М. Особенности банкротства стратегических предприятий и организаций // Арбитражная практика. 2004. N 3.

4. Ткачев В.Н. Банкротство стратегических предприятий и организаций // Законодательство. 2005. N 6.

⇐ Предыдущая 36 37 38 39 404142 43 44 45 Следующая ⇒