Равное отношение к мужчинам и женщинам

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 40Следующая ⇒

1. В ходе претворения в жизнь Третьей среднесрочной программы действий Сообщества, направленной на обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин (1991-1995 гг.), Комиссия пришла к заключению, что стратегическая цель должна быть переориентирована с равенства к правах к равному отношению к мужчинам и женщинам на рынке труда благодаря обеспечению равных возможностей к обществе в целом. В этом плане инициативы Комиссии направлены на решение трех основных проблем: как увязать трудовую жизнь и семейные обязанности, преодолеть горизонтальную и вертикальную сегрегацию на рынке труда и обеспечить участие женщин в процессе принятия решений.

2. В целях содействия полной реализации основного права на равенство в оплате труда и в соответствии с обязательствами, включенными в Третью программу, Комиссия 23 июня 1994 г. приняла Меморандум о равенстве в оплате труда, где анализируются и разъясняются действующее законодательство и соответствующие решения Европейского суда. Меморандум адресован предпринимателям, профсоюзам, юристам, национальным службам, связанным с проблемой равенства, и другим структурам, призванным проводить в жизнь законодательство о равенстве в оплате труда. Вслед за Меморандумом Комиссия намерена принять кодекс примерной практики, обеспечивающей равенство в оплате труда.

3. Одной из проблем, касающихся качества труда женщин, является защита их достоинства на рабочем месте. Приняв в мае 1990 г. резолюцию о защите достоинства женщин и мужчин на рабочем месте, министры ЕС продемонстрировали поддержку широко предпринимаемых усилий, направленных на то, чтобы рабочее место было благоприятным для представителей обоих полов. В свою очередь, Комиссия одобрила рекомендацию и кодекс практики в качестве основы для конкретных действий. Она также решила опубликовать справочник «Как бороться с сексуальными домогательствами» - практическое пособие, - объединив в нем все, что касается соответствующих аспектов общей политики, а также программы, касающиеся равного отношения к мужчинам и женщинам, законы, юридические дела, рассматривавшиеся в судах. Предприниматели, профсоюзы, делегаты от персонала и женские организации могут пользоваться им, вырабатывая стратегию борьбы с нарушениями в этой области.

4. На основании ст.118а Договора о ЕЭС внесено предложение принять специальную директиву о защите работающих беременных женщин и женщин, имеющих грудных детей, выдержанную в духе рамочной директивы 89/391 СЕЕ об осуществлении мер по безопасности и охране здоровья трудящихся на производстве. Она имеет целью совершенствование нормативов защиты беременных женщин и женщин, имеющих грудных детей, которые рассматриваются, в соответствии с вышеупомянутой рамочной директивой, как группы риска, не ухудшая при этом условий их труда и, в частности, их положения на рынке труда. Меры, предусмотренные в этом предложении, с одной стороны, касаются условий отпуска, продолжительности рабочего времени и связанных с работой прав, а с другой - условий труда, включая использование веществ, воздействующих на здоровье вышеупомянутых групп. В ней также содержится особое положение, касающееся доказательств в спорных случаях. Данное предложение о принятии директивы вызвано важностью этой специфической проблемы, и Европейский парламент неоднократно подчеркивал неотложность такой инициативы, направленной на улучшение охраны здоровья и безопасности, трудящихся на производстве. Совет утвердил окончательный текст этого документа 19 октября 1992 г.

5. Недостаточное количество детских учреждений с хорошим качеством обслуживания и по доступной цене продолжает оставаться главным препятствием для доступа женщин на рынок труда и к профессиональной подготовке. Поэтому Комиссия взяла на себя ответственность за завершение разработки рекомендации по охране детства, которая предусматривает серию мер, призванных помочь женщинам и мужчинам сочетать свои профессиональные и семейные обязанности, связанные с уходом за детьми и воспитанием. Государствам-членам был направлен вопросник, чтобы соврать необходимую информацию для подготовки промежуточного отчета об осуществлении рекомендации, с учетом которого Комиссия определит, какие именно меры должны быть предложены. Хотя директивы о равном отношении к мужчинам и женщинам (75/117/СЕЕ, 76/207/СЕЕ, 79/7/СЕЕ и 86/378/СЕЕ) имели весьма широкое поле применения, они не учитывали в достаточной степени особое положение самодеятельных трудящихся-женщин и женщин с неясным профессиональным статусом (ни партнерство, ни оплачиваемая работа). Поэтому 11 декабря 1986 г. Совет принял директиву, касающуюся равного отношения к мужчинам и женщинам, занимающимся самостоятельной трудовой деятельностью, в том числе в сельском хозяйстве, а также о защите женщин, занятых такой деятельностью, в период их беременности и материнства, которая предусматривает идентификацию специфического вклада таких трудящихся в семейный бюджет, а также предоставление занятым по дому супругам четко определенного профессионального статуса и, следовательно, гарантии их права на социальное обеспечение…

Защита детей и подростков

1. Дети и подростки являются весьма важным резервом рабочей силы для государств-членов. Зачастую это «невидимая» рабочая сила, неадекватно отраженная в официальной статистике. По результатам анкетирования, проведенного Баростатом в 1989 г., в Португалии было 397 тыс. молодых людей в возрасте 14-19 лет, в Испании - 563 тыс., в Соединенном Королевстве - 212, 8 тыс. и в Италии - 743 тыс. В начале 80-х годов по данным Международной организации труда, в Португалии работали от 90 тыс. до 200 тыс. детей моложе 15 лет. Всего, по данным Евростата (1989 г.), в Сообществе использовался труд около 2 млн. детей до 15 лет, треть из которых были заняты в сфере услуг, доставки товаров, в гостиницах. В основном это касается Соединенного Королевства (в целом более трети указанного количества), Германии (15%) и Италии (12%).

2. Таким образом, вполне естественно, что Хартия основных социальных прав трудящихся отводит защите интересов детей и подростков особое место (параграфы 20 - 23). В параграфе 22 изложены главные цели, такие как «принятие соответствующих мер, направленных на приспособление трудового коллектива к нуждам молодежи, специфическим потребностям ее развития, профессиональной подготовки и доступа к работе», на ограничение продолжительности рабочего времени и запрещение ночных работ для лиц моложе 18 лет. Параграф 20 устанавливает, что «минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного школьного обучения, и в любом случае не ниже 15 лет».

В главе 11 программы действий с целью претворения в жизнь Хартии Комиссия подтвердила свою решимость защитить молодежь от условий труда и занятости, которые могут нанести ущерб ее здоровью, безопасности и развитию. Комиссия видит свою задачу в том, чтобы Совет утвердил директиву о защите молодежи, и 15 января 1992 г. внесла соответствующее предложение, которое после рассмотрения его Парламентом в первом и втором чтении и выработки общей позиции в Совете было окончательно одобрено 22 июня 1994г.

3. Эта директива применима к любому лицу моложе 18 лет, работающему по контракту или связанному иными формами трудовых отношений, которые определены законом, действующим в государстве-члене, и/или вытекают из действующего закона.

Группы молодежи определены следующим образом:

- молодежь: любое лицо моложе 18 лет;

- ребенок: любое лицо, не достигшее 15-летнего возраста или еще продолжающее обязательное школьное образование в соответствии с национальным законодательством;

- подросток: любое лицо от 15 до 18 лет, которое не охвачено системой обязательного школьного образования, установленной национальным законодательством.

Государства-члены могут принять оговорку, гласящую, что директива не должна применяться к лицам, занятым на временных или краткосрочных работах, относящихся к домашним услугам в частном хозяйстве или к труду на семейном предприятии, если он не является вредным или опасным для молодых людей.

Директива предусматривает, что государства-члены обязаны принимать необходимые меры, для того чтобы запретить труд детей, и следить, чтобы труд подростков был строго регламентирован и защищен в соответствии с ее положениями. Важнейшей целью директивы является запрещение детского труда. Однако государства-члены имеют право определенных случаях не применять это запрещение:

а) по отношению к детям, выполняющим работу, связанную с культурой, искусством, спортом или рекламой, при условии, что в каждом отдельном случае предварительно получено разрешение компетентных органов;

в) детям не моложе 14 лет, работающим в рамках комбинированной системы труд-обучение в тех случаях, когда работа выполняется в условиях, определенных компетентными органами;

с) детям не моложе 14 лет, выполняющим легкие работы, помимо тех, что перечислены в пункте (а); легкие работы могут также выполняться детьми, начиная с 13 лет в строго ограниченное рабочее время и только в тех видах трудовой деятельности, которые определены национальным законодательством.

4. В отношении продолжительности рабочего времени директива устанавливает ограничения для детей, проходящих обязательное обучение в школе. Для того чтобы их школьные занятия и, соответственно, общее развитие не страдали от ежедневной и слишком продолжительной работы, последняя не должна превышать 12 часов в неделю и двух часов в школьный день. Время, которое молодежь затрачивает на профессиональную подготовку, должно включаться в рабочее время. Для всех подростков и молодых людей, охваченных комбинированной системой труд-обучение, продолжительность рабочего времени должна быть ограничена максимум восемью часами в день и 40 часами в неделю. Однако в определенных случаях возможны отступления от этих границ.

5. Директива также предусматривает запрещение ночных работ с 20 часов до 6 утра для детей и с 22 часов до 6 утра или с 23 часов до 7 утра для подростков. В последнем случае возможны некоторые отступления от правил.

6. Директива содержит положения, касающиеся:

- общих обязательств предпринимателя, таких, как охрана здоровья и безопасности молодых людей, оценка степени риска для них, возникающего в процессе работы, экспертиза и оценка медицинского обслуживания, информирование законных представителей детей о возможном риске для их здоровья и безопасности;

- работ, выполнение которых молодежи запрещено, например, работ, требующих физических и психологических перегрузок, или связанных с вредным воздействием опасных веществ.

7. Каждое государство-член обязано определять все меры, которые необходимо предпринимать в случае нарушения положений, принятых во исполнение данной директивы. Директива содержит также положение, согласно которому уровень защиты молодых трудящихся не может быть понижен.

8. Директива должна быть включена в национальное законодательство государств-членов не позднее 22 июня 1996 г. Однако Соединенное Королевство имеет право на дополнительную отсрочку включения некоторых положений директивы, касающихся продолжительности рабочего времени…

Престарелые

1. Наблюдающееся в Сообществе к концу века значительное увеличение пожилых и престарелых лиц обостряет проблему их интеграции в общество, равно как и проблему экономических и социальных последствий старения населения. Принятие соответствующего законодательства в этой области не будет решением вопроса, поскольку необходимо считаться с тем фактом, что культура, традиции и сам подход к данной проблеме различны в государствах-членах.

2. Однако старение населения, изменение соотношения активного и неактивного населения, перемены в семейных структурах влекут за собой серьезные социально-экономические последствия. Поэтому Комиссия представила сообщение о престарелых, а также предложение о принятии Советом решения, касающегося действий Сообщества в защиту интересов престарелых. Вслед за этим, 26 ноября 1990 г.

Совет принял решение о действиях Сообщества в защиту престарелых.

3. Среди различных действий такого рода важное место занимает обмен опытом. Следует также добавить, что Совет принял решение объявить 1993 г. «Европейским годом престарелых и солидарности поколений».

4. Базируясь на предложении Комиссии от 10 января 1992 г., 24 июня того же года Совет принял решение об организации мероприятий «Европейского года престарелых и солидарности поколений» (1993 г.)

5. Как указывалось в Белой книге о европейской социальной политике, Комиссия предложила принять решение, касающееся новых коммунитарных действий, призванных ответить на вызовы, с которыми приходится сталкиваться пожилой части населения, касающиеся, в частности, роли и участия пенсионеров в жизни общества, с тем, чтобы выработать новые концепции и новую практику решения этих проблем в рамках Европейского Союза.

Инвалиды

1. Более 10% граждан Союза в разной степени страдают от физических, сенсорных или умственных ограничений, которые мешают их полной социальной и/или профессиональной интеграции. Исходя из того, что только всеохватывающая и последовательная политика, проводимая одновременно в сферах образования, функциональной реабилитации, профессионального обучения, занятости и социальной интеграции, способна принести ощутимые результаты. Союз развивает инициативы, которые утверждали бы именно такой подход и породили бы эффект синергии длительного импульса в государствах-членах.

2. Европейский социальный фонд и инициатива HORIZON вносят важный вклад в поддержку и развитие систем обучения и профессиональной реабилитации инвалидов. Программа HELIOS II, принятая Советом 25 февраля 1993 г. на четырехлетний период, способствует обмену информацией и распространению новаторского опыта в области интеграции инвалидов, накапливаемого государствами-членами и неправительственными организациями (НПО). В выполнении этой программы задействованы более 676 партнеров, назначенных государствами-членами, и проведено более 250 акций, организованных НПО.

3. Кроме того, стремясь повысить мобильность и безопасность транспорта, на котором передвигаются трудящиеся с нарушением двигательных функций, 19 декабря 1991 г. Комиссия внесла предложение о соответствующей директиве Совета.

4. Следуя решению Совета и представителей правительств государств-членов от 16 декабря 1991 г. и опираясь на положения Белой книги о будущем развитии общей транспортной политики, Комиссия представила Совету 26 ноября 1993 г. доклад о мерах, которые надлежит принять в Сообществе для обеспечения возможности пользоваться транспортом лицам с нарушением двигательных функций. Комиссия предложила осуществить на уровне Сообщества ряд мер с целью установить технические нормы транспортных средств, обеспечить доступность и финансирование транспортных инфраструктур, установку сигнализации и предоставление пассажирам нужной информации, организовать специальное обучение, касающееся особых проблем и нужд инвалидов, а также содействовать развитию научных исследований и разработок.

5. Наконец, Белая книга о европейской социальной политике определяет основные направления следующей стадии развития коммунитарных действий в защиту интересов инвалидов. Речь идет о необходимости:

- опираясь на позитивный опыт Европейского форума инвалидов, следить за тем, чтобы потребности инвалидов лучше учитывались в законодательстве, программах и инициативах;

- подготовить соответствующий акт, подтверждающий нормативные правила ООН, касающиеся выравнивания возможностей для инвалидов;

- поощрять в рамках социального диалога проведение дискуссий по более широкому внедрению модели кодекса удачной практики параллельно с проведением собственной политики и практики Комиссии в области работы с трудящимися-инвалидами;

- внести предложения о включении в право Сообщества рекомендации относительно борьбы против дискриминации, и среди прочих, по причине инвалидности…

Европейский союз. Прошлое. Настоящее. Будущее

/Социальная политика. –М., 1996..

Документ №4

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒