Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
ТЕМА 3. Организация государственного управления в России
1. Правительство. 2. Федеральное собрание. 3. Судебная власть. 4. Прокуратура.
1. Исполнительную власть целесообразно рассматривать в 2 аспектах: - в строго юридическом смысле: право и возможность субъекта управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, право и возможность должностного лица принимать решение. - в политическом смысле: исполнительную власть можно представить как подсистему государственной власти, образующую вместе с другими ветвями власти единый государственный аппарат. Исполнительная власть представляет правительство – это орган, в состав которого входят руководители министерств и ведомств. Правительство именуется по-разному: кабинет министров или совет министров. В зависимости от форм правления избирается определенный порядок формирования правительства. Существуют 2 основных способа создания правительства: 1. Парламентский, используется в парламентских республиках или монархиях; право на формирование правительства получает та политическая партия, которая имеет большинство; формирование сводится к тому, что вначале глава государства назначает главу правительства, который формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав. 2. Внепарламентский, это способ формирования правительства используется в смешанных и президентских республиках (имеется президент). По политической структуре правительства бывают: однопартийные, многопартийные, беспартийные. Однопартийные – возможны там, где установлена парламентская форма правления. В этих странах правительство образует та из политических партий, которая … президент как глава государства формирует правительство из представителей своей партии. При существовании тоталитарного политического режима правительство состоит из членов руководящей политической партии. Многопартийные – формируются, когда ни одной из партий в результате выборов не удается получить большинства, которое дало бы возможность образовать однопартийность. В некоторых странах возможны ситуации, когда создается беспартийность при существовании многопартийности. Это происходит в том случае, когда партиям в парламенте не удалось договориться в процессе выборов о создании коалиции. В таком случае глава государства формирует служебное правительство. При такой системе функционируют несколько советов: национальная безопасность, по экономическим делам, по природным ресурсам, по внутренней и внешней торговле, и т.д. Представителем является президент. В основу статуса и деятельности правительства РФ составляет конституция РФ глава 6 ст.110-117. Правительство РФ – это совокупный федеральный орган исполнительной власти, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти. В состав правительства входят заместитель председателя первые нумерующие отдельные сферы общественной деятельности. Компетенция правительства, а так же предметы ведения его деятельности так же регулируются конституцией РФ. Основные функции правительства: 1. разрабатывать и представлять в государственную думу федеральный бюджет; 2. обеспечивать единую финансово – кредитно - денежную политику на всей территории РФ; 3. обеспечить единую государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества; 4. осуществлять управление федеральной собственностью и государственным имуществом; 5. осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка; 6. осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реальной внешней политики РФ; 7. обеспечивать единое правовое государство, действие конституции РФ и федерального законодательства. Полномочия правительства РФ: 1. направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства и ведомства; 2. участвует в законодательной деятельности; 3. исполняет законы: правительство призвано обеспечить гарантируемый результат, с этой целью правительство и его учреждения принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают программы реальных законов, которые должны реализоваться. 4. составление и исполнение бюджета: по общему правилу структуры правительства готовят проект федерального бюджета, его расходную и доходную части, окончательный проект представляется на учреждение правительства, министерству финансов, затем направляется в парламент, который может вносить поправки и дополнения. Исполнение федерального бюджета возлагается на правительство и его аппарат. Глава правительства – председатель, который определяет направление деятельности правительства, организовывает его работу, представляет как внутри так и за рубежом правительство РФ, выписывает акты правительства, вносит президенту предложения о назначении и освобождении заместителей, проводит заседание правительства не реже 1 раза в месяц, заседание носит открытый характер, но отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых. Расходы на правительство определяется федеральным бюджетом. Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки правительства если: - само и президент подали в отставку; - президент сам принимает решение об отставке правительства; - государственная дума выражает ему недоверие, и президент объявляет об его отставке. В случае отставки правительства как и при сложении полномочий перед вновь избранным президентом оно продолжает выполнять свои обязанности до формирования нового состава. Конституция РФ предусматривает осуществление государственной думой парламентского контроля за деятельностью правительства в следующих формах: 1. рассмотрение вопроса о доверии правительства по инициативе государственной думы или правительства. 2. образование счетной палаты для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Конституция РФ предусматривает деятельность аппарата правительства, который занимается: готовит протоколы заседаний правительства РФ; доводит до исполнения протокольные решения и осуществляет контроль за осуществлением поручений данных на заседании правительства; публикует акты правительства, имеющие нормативный характер. Акты вступают в силу по истечении 7 дней со дня опубликования. Политические традиции формирования и смены правительства РФ. Смена считается производственной удовлетворенностью. Происходит в запланированные сроки, а правительство быстро входит в суть стоящих передним политических администраций и бюджетных обязательств. Временный фактор имеет большое значение. Период времени, в течении которого правительство должно сформировать определенные правовые нормы (4 недели). 2. Федеральное собрание – это институт государственной власти, который регламентирует ст. 94 конституции РФ. Федеральное собрание состоит из 2-х палат: верхняя и нижняя палаты. 2-х палатная структура федерального собрания отражает федеральное устройство государства в различных основаниях, в их организации, осуществлении функций представительства и выражения общественного мнения. Совет федерации – (верхняя палата) – представляет субъекты федерации, интересы всех 89 административно - территориальных образований. В его состав входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ (1 – представитель, 1 – исполнитель). В соответствии с законом РФ представительный орган государственной власти избирает члена совета федерации на срок полномочий этого органа. Возраст - не моложе 30 лет. Решение принимается тайным согласованием и оформляется постановлением парламента. Член совета федерации представляет исполнительный орган государственной власти, назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Решение оформляется постановлением и направляется в 3-х дневный срок. Решение о назначении в совет федерации направляется не позднее 5 дней после вступления в силу решения. В тот же срок избранный член должен подтвердить документально об освобождении от обязанностей, которые не совместимы со статусом члена совета федерации. Государственная дума (нижняя палата) – избирается гражданами РФ по одномандатным округам. Законодательный процесс – установленное законами и регламентами порядок, этапы, процедуры, происхождение закона от проекта до опубликования и вступления в силу. Стадии законодательного процесса: 1. законодательная инициатива; 2. рассмотрение в государственной думе; 3. принятие закона в государственной думе; 4. одобрение закона в совете федерации; 5. подписка в течение 14 дней президентом РФ и опубликование. Принимая бюджет парламент уполномочивает правительство РФ расходовать государственные средства в соответствии с приоритетами и сметами расходов. В компетенцию государственной думы входит обсуждение отчетов правительства об исполнении бюджета, так же ряда финансовых полномочий, к которым относятся: налоговые (установление налогов, сборов); принятие решений о внутренних и внешних займах и создание внебюджетных фондов. Контроль за деятельностью правительства – эта функция не закреплена за советом федерации конституцией РФ. Контроль за исполнительной властью нести политический характер, хотя и осуществляется в юридических формах, т.е. предметом контроля является политическая деятельность правительства. Контрольные полномочия парламента реализуют: - запрос, т.е. обращение относительно мотивов деятельности и вопросы правовой политики - вопросы: устные и письменные, обращенные к правительству или отдельным министрам. Полномочия по ратификации международных договоров. Ратификация – это утверждение высшим органом государства в установленной форме. Денонсация – это волеизъявление государства в установленной форме направляется на расторжение договора. Полномочия в области обороны и безопасности федерального собрания реализуется, как его право решать вопросы войны и мира. Полномочия федерального собрания предусматривают обязательное участие обеих палат в процедуре отстранения президента от должности. Орган деятельности федерального собрания предусматривает полномочия совета федерации и государственной думы. Совет федерации на основании конституции РФ (ст.102) имеет следующие полномочия: 1. утверждение, изменения границ между субъектами РФ; так же изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов РФ; 2. утверждение президентом РФ о введении военного положения. Президент РФ имеет право вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное военное положение в случае агрессии против РФ. Он сообщает об этих указах федеральному собранию; 3. решение вопроса об использовании вооруженных сил РФ за пределам РФ; 4. назначение выборов президента РФ; 5. отрешение президента РФ от должности; 6. назначение на должность судей конституционного суда, верховного суда РФ и высшего арбитражного суда РФ; 7. назначение на должность и его освобождение прокурора РФ. Кадровые назначения осуществляются по представлению президента РФ. По вышеперечисленным вопросам совет федерации принимает постановление большинством голосов. Государственная дума на основании конституции РФ (ст.103) имеет следующие полномочия: 1. дает согласие президенту РФ на назначение председателя правительства РФ; 2. решение вопроса о доверии правительства РФ; 3. назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ; 4. назначение на должность и освобождение от должности председателя отчетной палаты РФ и половину состава его аудиторов; 5. объявление амнистии: законодательные акты о полном, частичном освобождении уголовных лиц, совершивших преступление; 6. выдвигает обвинение в адрес президента для отрешения его от должности. По перечисленным вопросам государственная дума принимает постановление большинством голосов. Вследствие деления, палат различных полномочий, установлен раздельный порядок заседаний государственной думы и совета федерации. Заседание обеих палат проходит открыто, на котором имеет право присутствовать представитель СМИ и государственных органов. Но, иногда, в случаях предусмотренных регламентом палат заседание проходит закрыто, так же конституцией предусмотрены случаи, когда 2 палаты заседают вместе. Каждая из палат при заседании образует комитеты и комиссии, в которых осуществляется детальное обсуждение проблемы, прорабатываются законодательные акты компетенции палат. Комитеты – это постоянные структурные подразделения палат, которые создаются на соответствующем направлении законодательной деятельности. Совет федерации состоит из 11, государственная дума – из 28 комитетов. Комиссии – создаются на постоянной или временной основе с небольшим численным составом и узкой специализацией обсуждения вопросов. Перечень комитетов и комиссий обеих палат закреплен в регламенте каждой из палат, а так же «парламентские процедуры» (которые состоят из сессий, пленарных заседаний, заседаний комитетов и комиссий). Сессия парламента – это период времени, в течении которого палаты в установленном порядке проводят пленарные заседания и принимают решения в соответствии со своей компетенцией. Пленарное заседание – это собрание членов парламента, его палат, которые проводят в установленном порядке. Если на пленарном заседании нет определенного количества парламентов, т.е. нет необходимого количества. Обсуждение проходит голосованием (открытым или тайным). Заседание комиссий и комитетов, на которых не требуются предварительные записи на выступление и они носят различный характер. Особое значение имеют комитеты или комиссии слушания, которые позволяют выявить позицию или оппозицию по вопросам и формирует необходимое направление, учитывая общественное мнение. 3. Центральное место в деятельности государства, его органах занимает выполнение задач и функций по обеспечению правопорядка и законности, а так же защиты прав человека и гражданина. Правопорядок, установленный конституцией РФ, порядок общества и государства, российских граждан, проживающих на территории РФ должна охранять судебная власть. Судебная власть – это право, возможность и способность специально создаваемых государственных учреждений – судов оказывать определенное влияние на людей и социальные процессы, которые определяются юридическими мерами, установленные законами. Внешние функции: а) судебная власть может реализовываться между специально созданными учреждениями; б) у этих государственных органов есть свой способ воздействия (судебное разбирательство); в) эти государственные учреждения (суды) принимают зафиксированные в законе меры воздействия. Основной задачей судебной власти является сдерживание и уравновешивание 2-х других ветвей власти в соответствии с конституцией РФ ст.10. г) ограничение и контроль за деятельностью в государственных органах, исполнение законов, реализация государственных интересов и интересов граждан; д) толкование правовых норм: проявление в виде постановлений, решение конституционного суда РФ. Верховного суда. е) официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. Внутренние функции судебной власти осуществляются: - судебным надзором за решением судов; - судебное управление; - рассмотрение поступков судей. Судебная власть имеет статус независимой от других ветвей государственной власти, осуществляется и подчиняется только закону. Полномочия судебной власти: - конституционный контроль; - контроль за законностью и обоснованностью решений, действий государственных органов и должностных лиц; - обеспечение исполнения приговоров и различных судебных решений и постановлений других органов; - разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях; - разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики. Указанные полномочия тесно связаны с правосудием и подкреплены правом судебных органов на средства присуждения и исполнению принимаемых решений. Законодательство предусматривает такие меры: принудительные – привод в суд; денежное взыскание; штрафы; различные меры ответственности за невыполнение каких-либо действий. Суд – это специфический орган государственной власти, который проявляется в судебных полномочиях, средств юридического воздействия и обеспечивание путем специального отбора профессиональных и грамотных кадров. Специфика суда как органа судебной власти состоит в том, что для его функциональной деятельности установлены особые правила. К настоящему времени несколько вариантов осуществления судебной власти, которые принято именовать видами судопроизводства: - конституционное; - гражданское; - арбитражное; - уголовное; - административное. Все указанные виды судопроизводства, т.е. особые правила процедуры судов, осуществляемых при исполнении следующих принципов: 1. коллегиальности рассмотрении дел, но это не исключает специально предусмотренных законом случаев единоличного рассмотрения. 2. равноправие, которое подкрепляется конституционным положением «О презумпции невиновности и праве на квалифицированную помощь». 3. гласности и равенства перед законом и судом. Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их полномочиями и компетенциями составляют судебную систему. Согласно конституции РФ судебная система устанавливается с помощью федеральных конституционных законов. Конституционный суд РФ – это судебный орган, который осуществляет контроль за соответствием законов и нормативных актов. Основные функции конституционного суда: 1. проверка соответствия конституции РФ прежде всего федеральных законов и нормативных актов президента, государственной думы и правительства, а так же договоров между органами государственной власти и субъектов РФ; 2. разрешение спросов между органами государственной власти (т.е. споры по горизонтали между палатой федерального собрания и правительством по вертикали). Конституционный суд может рассматривать те вопросы, которые обращены к нему уполномоченный на государственные органы. В отличие от Верховного суда и Высшего арбитражного суда Конституционный суд не возглавляет систему нижестоящих судов. В системе конституционного суда 19 судей назначаются советом федерации по представлению президентом РФ. Судья назначается на длительный срок по принципу не сменности, по достижению 70 лет уходит в отставку. Основные принципы деятельности конституционного суда: - независимость; - самостоятельность; - гласность; - коллегиальность; - равноправие сторон. Верховный суд РФ – это высшая судебная инстанция по разрешению гражданских и уголовных, административных дел. Он в пределах своих полномочий действует в составе: - пленума Верховного суда; - судебной коллегии по гражданским делам; - судебной коллегии по уголовным делам; - военной коллегии. В состав Верховного суда входит президиум. Акты Верховного суда окончательны и обжалованию не подлежат. Судью назначают президентом по представлению председателя Верховного суда. 4. Прокуратура РФ в механизме государственного аппарата России – функциональный самостоятельный правовой институт, предназначение которого обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека. Прокуратура не относится ни к судебной, ни к исполнительной власти. Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах, среди которых можно выделить: единства; централизм; независимость от федеральных и местных органов самоуправления. Основной функцией прокуратуры является прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных лиц (прокуроров). При характеризации прокурорского надзора необходимо указать на факторы: 1. он распространяется на все нормативные акты, обладающие юридической силой; 2. прокуратура не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной властью, а так же за высшими должностными лицами; 3. согласно действующему законодательству прокуратура осуществляет надзор за: - исполнением законов федеральными министерствами, ведомствами; - соблюдением прав и свобод человека, гражданина органами государственной власти и местного самоуправления; - исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно розыскную деятельность; - исполнением законов административными органами, которые осуществляют наказание и местное содержание заключенных под стражей. 4. расследование преступлений; 5. уголовное преследование в соответствии с законом; 6. координация деятельности правоохранительных органов; 7. участие прокуроров в рассмотрении дел; 8. информирование органов государственной власти о состоянии законности. Осуществляя свою деятельность прокуратура не может отменять органы власти; прокурорские проверки проводятся на основании поступивших сообщений и сведений о нарушении законности. Прокурорские полномочия делятся: - выявление нарушения; - по устранению нарушения. Прокурор имеет право: - иметь доступ к материалам, документам. - проводить проверки и ревизии. Если факт нарушения установлен законом, то прокурор в праве освободить лиц, незаконно подвергнутых задержанию. Прокурорский протест переносится на акт нарушения права человека или должностному лицу, либо определенному органу, который издал этот закон. В системе прокуратуры в РФ функционируют специализированные звенья прокурорской системы: 1. главная военная прокуратура; 2. главная транспортная; 3. природоохранная. Все эти звенья осуществляют свою деятельность в соответствии с конституцией РФ и руководствуются приказами и указаниями генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор руководит органами прокуратуры и дает приказы, распоряжения. Он назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации, по представлению президента РФ.
Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2017-03-11; Просмотров: 1004; Нарушение авторского права страницы