Классификация органов местного самоуправления

Классификация органов местного самоуправления возможна по различным основаниям, например:

- способу образования;

- назначению (степени специализации);

- предметам ведения;

- способу принятия решений;

- типу исполняемых функций.

По способу образования органы местного самоуправления в са­мом общем случае разделяются на выборные и другие. Если в отноше­нии выборных органов не требуется дополнительных разъяснений, то Другие органы создаются по мере необходимости и в свою очередь мо­гут подразделяться на формируемые на добровольной основе с по­следующим утверждением (например, комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация), на основе кооптации по установленным нормам (комиссии при местной адми­нистрации: административная, жилищная и другие) и тому подобное.

По назначению органы местного самоуправления можно классифицировать на органы общего и специального назначения. Под органами общего назначения понимаются те, деятельность которых распространяется на все сферы местного самоуправления (или их большую часть), а под органами специального назначения - «отраслевые» органы то есть органы, занимающиеся узким направлением деятельности мест­ного самоуправления, одной или несколькими из его сфер.

Например, от функционирования финансовых и бюджетных органов зависит деятельность практически всех остальных органов местного самоуправления, поэтому их рассматривают как органы общего назначе­ния. В качестве специализированных (отраслевых) можно рассматри­вать органы управления образованием, здравоохранением, муниципаль­ным жилищным строительством, муниципальной собственностью.

Деление по предметам ведения связано с тем, что органы местно­го самоуправления не только решают вопросы местного значения, от­несенные к ведению местного самоуправления, но и исполняют отдель­ные государственные полномочия, возложенные на них органами госу­дарственной власти.

Как правило, отдельные государственные полномочия исполняются специально создаваемыми органами (отделами записи актов гражданско­го состояния, военноучетными столами и так далее), хотя могут выполнять­ся и органами, созданными для решения вопросов местного значения. В части исполнения отдельных государственных полномочий органы местно­го самоуправления подконтрольны государственным органам. Материаль­но-финансовое обеспечение деятельности органов, исполняющих отдель­ные государственные полномочия, должно гарантироваться государством, что предполагает закрепление за местным бюджетом необходимых источ­ников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов.

Классификация по способу принятия решений состоит в том, что в зависимости от характера решений они могут приниматься в коллегиальном порядке или единолично. Способ принятия решений обусловлен как при­родой органа, так и характером принимаемого решения. Например, основ­ное назначение представительного органа местного самоуправления представление интегрированных интересов населения; коллективный инте­рес выражается здесь посредством выборного коллегиального органа. Ни один из членов этого органа и никакая их обособленная группа не вправе претендовать на выражение мнения всех избирателей. Следовательно, решения от имени населения этот орган принимает коллегиально.

Рассматривая роль органов местного самоуправления как организационной структуры, выступающей от лица субъекта местного самоуправ­ления - населения муниципального образования (местного сообщества), выделяют два типа функций, объективно присущих этому субъекту:

- представлять его интересы (проектная функция)

- реализовывать эти интересы (программная функция).

Представление интересов заключается в их выявлении, обобщении, формулировании и в итоге в разработке проекта развития муниципаль­ного образования (поэтому используется термин «проектная функция») а вконечном счете в принятии необходимых решений, создающих право­вую базу для реализации проекта, в форме правовых актов. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления (поэтому - «программ­ная функция»), направленной на осуществление проекта.

Этим двум типам функций соответствуют два типа органов -представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе раз­деления властей, а именно о классификации органов местного самоуп­равления по типу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Вопросы осуществления власти присутст­вуют здесь постольку, поскольку реализация проектов развития муници­пального образования обеспечивается в том числе и принятием норма­тивных правовых актов.

Представительный орган наделяется в связи с его ролью в систе­ме местного самоуправления исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Только представительный орган ут­верждает местный бюджет, устанавливает общеобязательные на терри­тории муниципального образования правила, решает принципиальные вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, контролирует от имени населения деятельность других органов местно­го самоуправления.

Определенные решения принимаются представительным органом в це­лом, но разнообразие вопросов, решаемых этим органом, вынуждает выде­лять в его составе более мелкие структурные единицы и определять роль и место в представительном органе каждой такой единицы. В качестве приме-Ра можно назвать комиссии по направлениям деятельности, территориаль­ные группы депутатов, фракции. Комиссии занимаются определенными вопросами деятельности местного самоуправления; территориальные группы выражают и по мере возможности реализуют интересы населения отдельных внутримуниципальных территориальных образований; фракции представляют интересы политических объединений. Принято считать, что структурные подразделения представительного органа осуществляют подготовь решений, принимаемых окончательно представительным органом в полном составе. На самом деле, комиссиям, группам, фракциям может передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов, от­несенных к компетенции представительного органа.

Существуют организационные модели местного самоуправления в которых создается не один представительный орган, а несколько орга­нов с заранее определенными полномочиями: бюджетные, контрольные органы, органы, распоряжающиеся муниципальной собственностью. В этих случаях говорят о системе представительных органов местного са­моуправления и определяют место каждого из них в этой системе.

Исполнительный орган может иметь еще более сложную органи­зацию, в которой требуется установить место каждой его составляю­щей, которая, в свою очередь, может быть самостоятельным в пределах определенной компетенции органом, структурным подразделением ор­гана, наконец, должностным лицом. Орган и структурное подразделение при этом различаются в зависимости от наличия права принятия само­стоятельных юридически значимых решений по вопросам, относящимся к компетенции местного самоуправления.

Местные администрации в этой связи во многих случаях не могут рассматриваться как органы местного самоуправления, так как решения прини­маются не самой администрацией, а должностным лицом (главой муниципального образования, городским управляющим, мэром и так далее), кото­рый и осуществляет функции местной исполнительной власти. Администрация же при этом - аппарат управления, обеспечивающий исполнение полно­мочий высшего должностного лица. Только в том случае, когда администрация принимает решения в коллегиальном порядке (как это было, например, в работе ранее существовавших исполнительных комитетов), есть основания отнести ее к исполнительным органам местного самоуправления.

Но сама местная администрация неоднородна по качественному составу. В структуру местной администрации входят как чисто аппаратные подразделения, так и органы с правом принятия решений по установлен­ному кругу вопросов. В некоторых случаях эти органы наделяются также правами юридического лица.

Поэтому, определяя место администрации в системе органов ме­стного самоуправления, в частности в структуре исполнительных органов, нельзя однозначно отождествлять администрацию с исполнительным органом местного самоуправления, а необходимо каждый раз анализировать ее функции, полномочия и внутреннюю структуру. Даже при более или менее явном разделении органов местного самоуправления а представительные и исполнительные практически невозможно «в чи­стом виде» выделить «абсолютно представительные» и «абсолютно ис­полнительные» органы; органы, ведающие только вопросами местного значения или исполняющие только отдельные государственные полно­мочия; органы полностью самостоятельные в принятии каких-либо ре­шений или только обеспечивающие деятельность других органов и долж­ностных лиц. Кроме того, могут создаваться и специфические органы для решения достаточно узкого круга вопросов, представляющих инте­рес для различных субъектов (например, комиссия по здравоохранению, образуемая путем кооптации представителей местной администрации, представительного органа местного самоуправления, учреждений здра­воохранения, благотворительных организаций, данная комиссия может наделяться правом принятия решений и иметь собственную исполни­тельную структуру; подобные комиссии могут создаваться по многим на­правлениям деятельности местного самоуправления).

.

⇐ Предыдущая234567891011

Поделиться:

Популярное:

1. I. КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ.
2. I. Классификация установок, по Узнадзе.
3. II КЛАССИФИКАЦИЯ И МАРКИРОВКА ЧУГУНОВ
4. III. Классификация мебельных тканей.
5. IV. Классификация по скорости развития
6. TNM клиническая классификация
7. VI. Отбор кандидатов на обучение за счет бюджетных ассигнований бюджета Донецкой Народной Республики из числа сотрудников органов внутренних дел
8. XXIII. МЕДИТАЦИИ ЗДОРОВЬЯ, ПРОСВЕТЛЕНИЯ МОЗГА, НЕРВОВ, ТЕЛА И ОРГАНОВ.
9. Автомобильные перевозки. Классификация автотранспорта. Конвенция КДТП , накладная CMR. Ассоциация международных автомобильных перевозок АСМАП.
10. Актуальные проблемы совершенствования деятельности налоговых органов РФ для реализации промышленно-торговой политики РФ в современных условиях хозяйствования
11. Актуальные проблемы совершенствования деятельности налоговых органов РФ для реализации промышленно-торговой политики РФ в современных условиях хозяйствования.
12. Акты судебных органов Российской Федерации