Муниципальные ценные бумаги и муниципальные лотереи.

К полномочиям органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере относятся также:

- право выпускать муниципальные займы и лотереи;

- право получать и выдавать кредиты;

- право создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Муниципальные займы и ценные бумаги, связанные с этими займами, органы местного самоуправления выпускают при недостаточности средств для финансового обеспечения местных программ, строительства муниципальных объектов.

Процедура эмиссии муниципальных ценных бумаг, условия ихразмещения и обращения регулируются федеральными законами или в порядке, ими установленном. Органы местного самоуправления согласно Федеральному закону “О рынке ценных бумаг” от 22 апреля 1996 г. устанавливают предельные объемы эмиссии ценных бумаг (ст. 38)².

Муниципальные лотереи — лотереи, которые проводятся на территории муниципального образования и только среди населения данной территории. Муниципальные лотереи, как и все иные лотереи, независимо от их типа, вида и территориального статуса, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация муниципальных лотерей осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской федерации, с соблюдением требований Временного положения о лотереях в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. “Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации”³.

В соответствии с указанным Временным положением объем призового фонда целевых лотерей, доходы от которых направляются на развитие образования, культуры, физической культуры и спорта, медицины и здравоохранения, рекреации и туризма, литературы и искусства, народного творчества, приоритетных отраслей народного хозяйства, устанавливается в размере не менее 40 процентов от общего объема выручки.

В случае возникновения временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета органы местного самоуправления могут обращаться за получением краткосрочных кредитов в банки. Ссуды органам местного самоуправления предоставляются на основе договора, которым определяются конкретные условия предоставления и погашения ссуды.

В компетенцию органов местного самоуправления входит право не только получать, но и выдавать кредиты.

ТЕМА 10. Управление общественными отношениями в муниципальном образовании

1. Формы и методы работы муниципальной власти с общественными организациями и населением.

2. Публичный характер деятельности муниципальной власти.

3. Роль гласности.

Государственные структуры формируют общую стратегию в области связей с общественностью, тогда как органы местного самоуправления строят свою деятельность на основе специфических особенностей муниципальных образований, что позволяет наиболее полно учесть все нюансы жизни местного сообщества.

Люди начинают проявлять неожиданный интерес к местным проблемам, как только возникают спорные ситуации по вопросам, непосредственно затрагивающим их собственные интересы. Появляющиеся в результате общественные протесты говорят о необходимости совершенствования местных public relations. Местный орган власти – это коллективная ответственность, требующая делового партнерства и сотрудничества между общественностью и избранными или назначенными в него лицами. Public relations – это наиболее эффективное средство достижения такого сотрудничества.

Главная цель состоит в том, чтобы еще больше развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам местного самоуправления. Это может проявиться в стремлении к выдвижению своей кандидатуры на выборную должность или требовании к представителям местных властей, чтобы они отчитывались перед избирателями о своей работе. Повышение интереса общественности к делам местного самоуправления дает возможность избежать сосредоточения власти в руках группы людей, имеющей пусть даже самые добрые намерения, и помогает избранным на административные посты лицам конструктивно относиться к возложенной на них обязанности.

Муниципальные власти создают пресс-службы, пресс-центры, отделы по связям с общественностью. Их главная цель – развивать гражданское самосознание и пробуждать у населения активный интерес к проблемам местного самоуправления. В задачи таких PR-служб входят информирование общественности о политике и повседневной деятельности местной администрации, предоставление общественности возможности высказать свое мнение о наиболее важных новых проектах и планах администрации до принятия окончательных решений, ознакомление граждан с работой системы местного самоуправления, их правами и обязанностями.

Что касается устройства информационных служб местных органов власти, то эксперты считают, что местной администрации достаточно иметь скромный PR-отдел, состоящий из одного - двух сотрудников, нескольких помощников и секретаря. Сотрудник должен быть в курсе основных проблем местной администрации, регулярно посещать заседания муниципального совета и через его секретаря предоставлять в распоряжение администрации свои отчеты, рекомендации и разработки.

Можно выделить целиPR применительно к местному самоуправлению:

1. Постоянно информировать общественность о политике администрации и ее повседневной деятельности;

2. предоставлять общественности возможность высказать свое мнение о новых важных проектах и планах до принятия окончательных решений;

3. просвещать общественность о работе системы местного самоуправления, информировать людей об их правах и обязанностях;

4. развивать у людей чувство гражданского долга.

Есть целый ряд причин, заставляющих членов муниципалитета возражать против введения public relations в сферы их деятельности. Для местных властей всегда было характерно недоверие ко всем новым идеям, если они связаны с финансовыми затратами. Некоторые просто боятся, что public relations будут способствовать поддержке политики правящего большинства со стороны общественности. Третья причина заключается в том, что многие члены администрации считают, что осуществление связей и общения между администрацией и общественностью является их собственной прерогативой. Даже в тех случаях, когда члены муниципальных советов весьма благожелательны в отношении public relations, они все-таки опасаются, как бы это не оказалось слишком дорогим удовольствием. Это сопротивление исходит не только от избранных в муниципальный совет представителей; даже некоторые функционеры возражают против введения института специалистов по связям с общественностью, так как считают, что они могут подорвать их власть или, стимулируя критику и повышенный интерес, способствовать возникновению дополнительных трудностей.

Центральные и местные органы власти гораздо в большей степени и более четко, чем какие-либо другие сферы, нуждаются в организованных и налаженных PR, так как не информированные избиратели не могут содействовать процветанию демократии.

Местные власти обязаны регулярно информировать свой аппарат о текущих делах, особенно по тем проблемам, которые могут иметь к ним непосредственное отношение. Очень важно также, чтобы все члены данного органа власти были в курсе дела по всем требующим внимание проблемам. Умело и правильно работающий отдел public relations, входящий в структуру этого местного органа власти, может обеспечивать исчерпывающую информацию по обоим направлениям этой важной деятельности.

Наиболее важным аспектом PR всегда остается личный контакт членов и сотрудников мастного органа власти с общественностью, которой они служат. Если пришедшего со своей проблемой в администрацию посетителя плохо и невнимательно приняли, никакие последующие усилия уже не смогут сгладить неблагоприятное впечатление. Поэтому местные власти должны видеть основную задачу своих связей с общественностью в том, чтобы прилагать максимальные усилия для установления дружественных отношений между сотрудниками аппарата и посетителями. Все виды контактов – личные, переписка, общение по телефону – должны быть максимально учтивыми и непринужденными. В некоторых советах существуют специальные курсы для ознакомления новых сотрудников с работой и введения их в курс дела. В ходе подготовки им читают и лекции по public relations.

Когда посетитель приходит в администрацию, он должен без труда найти нужный ему отдел или службу.

Однако здания, предназначенные для размещения администраций, часто спроектированы таким образом, что не дают возможности расположить различные отделы и службы в сколько-нибудь логической последовательности. Поэтому очень важно разместить внутри здания соответствующие указатели. Такие указатели, если они все-таки есть, как правило, очень нечеткие или совершенно не привлекают внимания посетителей.

Главная задача руководителя PR-отдела – сделать все виды контактов администрации с населением максимально эффективными, что требует использования комплекса следующих средств:

1. Связь со СМИ.

Наиболее важным и эффективным средством связи и общения между администрацией и гражданами является местная пресса. Одна из главных особенностей отечественной информационной структуры – отсутствие подлинно независимых СМИ в России. Ни одно СМИ не обладает настолько крепкой финансовой базой, чтобы позволить себе независимую точку зрения.

Районные газеты сегодня – одни из самых востребованных и читаемых. Зачастую они – единственный источник информации на местах. Типичная газета, занимающая в городе позицию монополиста, доходит в среднем до 65% взрослого населения города. На местах зависимость от «дотаций» сильнее, чем на общенациональном уровне. В большинстве случаев СМИ получают финансовую подпитку именно от власти. Очень распространена смешанная форма владения СМИ по схеме: частный капитал плюс администрация, выступающие в качестве соучредителей.

Безусловно, средства массовой информации призваны обеспечить объективные обратные связи между органами муниципального управления, как субъекта управления, и объектом управления – населением муниципального образования. Если управление неадекватно, и СМИ объективно отражают это, задача муниципального управления – переосмыслить свои решения. Но ни одна муниципальная газета, финансируемая из бюджета самого муниципального образования, под угрозой расформирования, потери дотаций, увольнения сотрудников не станет правдиво отражать негативное в деятельности местных властей. В результате, вместо того, чтобы вовремя исправить ситуацию, развивающуюся во вред населению, проблема еще больше усугубляется. По сути, если применить к муниципальному управлению формулировки типологии государства (по источнику и суверенному носителю властной силы), в этом случае муниципальное управление становится неким подобием аристократического, имеющего тенденцию к олигархическому, когда защищаются интересы чиновников и приближенной элиты. Таким образом, отсутствие в районе свободной прессы способствует созданию аристократическо-олигархических мини-«государств» внутри демократического государства. И данная тенденция, к сожалению, все больше проявляется на местах.

Один из законов Паркинсона гласит: «Вся управляющая система в своем естественном развитии со временем сосредотачивается на самой себе, увеличиваясь вне зависимости от состояния объекта управления». Ни одна другая структура в районе, кроме независимого свободного средства массовой информации, не способна сдерживать этот процесс.

Закон Паркинсона неумолим: там, где нет сдерживающего фактора в действиях муниципальных служащих, происходит постепенное снижение доли участия населения в вопросах местного значения; управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами становится неэффективным (для местного самоуправления); не обеспечивается комплексное социально-экономическое развитие; все меньше удовлетворяются основные жизненные потребности населения; снижаются усилия в охране правопорядка и окружающей среды.

Один из десяти принципов муниципального управления, являющихся основополагающими началами муниципального управления – принцип гласности в деятельности органов местного самоуправления. И если худо-бедно в основном происходит информирование населения о заседаниях представительного органа местного самоуправления, о содержании решений, принимаемых ими, то третий способ обеспечения гласности – получение жителями полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления – происходит в лучшем случае дозировано. При отсутствии в муниципальном образовании независимого СМИ нет реального контроля населением деятельности властей, отсутствует полная и достоверная информация об их работе. Власть, как правило, склонна скрывать непопулярные решения, а финансируемые ими муниципальные газеты лишь помогают им в этом. К разделу гласности относится также посылка о том, что все граждане, организации, общественные объединения обладают равными правами на доступ к муниципальным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации (кроме информации с объективно ограниченным доступом). Однако на деле этого не происходит. Например, провозглашенный сегодня практически повсеместно принцип гласности бюджетного процесса носит во многом декларационный характер.

В связи с этим специалисты в области связей с общественностью должны прилагать все усилия для того, чтобы обеспечить наиболее полное и объективное освещение проблем муниципального образования. Многие люди пренебрежительно относятся к местной прессе, однако ее влияние на дела и развитие местной жизни часто значительно превосходит влияние центральных газет.

Информационное обеспечение общественности о деятельности государственной и муниципальной власти почти полностью зависит от СМИ: в нашей стране еще не получили широкого распространения ежегодные отчеты, доступные всем желающим, почти не развиты другие формы работы с населением. Противостояние существующей оппозиционности СМИ может осуществляться, в первую очередь, в виде каждодневного доказательства своей деятельностью, что органы государственной и муниципальной власти делают все от них зависящее, чтобы проводимые реформы несли пользу обществу. Для этого необходим систематический регулярный диалог представителей государственной службы с журналистами в доверительном тоне с предоставлением честной и откровенной проверяемой информации. Как положительную тенденцию следует отметить появление в ряде регионов при городских и областных администрациях газет, бюллетеней, издаваемых пресс-службами администраций.

Информация по общественно важным вопросам должна стать неотъемлемой частью не только официальных средств массовой информации, но и всей прессы, пользующейся особым вниманием со стороны читателей, зрителей, слушателей. Кроме того, необходимо изучать общественное мнение, ожидания со стороны общественности и давать СМИ упреждающую информацию по всем волнующим общественность вопросам. Там, где упреждающая официальная информация отсутствует, начинают расти домыслы, слухи, ибо информационного вакуума быть не может. Оправдания же должностных лиц в качестве постфактума в случае неудачи будут настраивать против них аудиторию потребителей информации, формируя негативное отношение к власти вообще, так как власть всегда ассоциируется с неудачами в общественной жизни.

Когда центральная газета «выкапывает» очередной, якобы, «скандал», сотрудник в области public relations должен обеспечить прессе максимальные возможности для расследования и изучения подлинных обстоятельств, которые зачастую оказываются весьма непохожими на те, которые представил в своем первоначальном, часто искажающем факты сообщении тот или иной корреспондент. Такие темы, как жилье, забота о детях и престарелых таят в себе массу возможностей для порождения различных недоразумений, поскольку затрагивают предметы, связанные с человеческими эмоциями. Если «скандал» стал реальным фактом, его стоит предать гласности, так как это может помочь заставить совет предпринять шаги, необходимые для исправления положения. Пресса стоит на страже интересов граждан и в большинстве случаев исполняет свой долг с достаточным благоразумием и усердием.

Отношения с радио и телевидением не столь постоянны, как с прессой, но их влияние, как правило, гораздо значительнее. На радио и телевидении существует несколько документальных программ, которые занимаются освещением «горячих» проблем, пытаются анализировать их причины и предавать эти проблемы гласности. Иногда эти программы затрагивают такие проблемы, как жилье или образование, которые являются актуальными для всей страны; иногда занимаются расследованием жалоб, касающихся определенных городов или районов. В этих случаях самое разумное – предоставить авторам программ необходимые условия и возможности для детального и всестороннего изучения проблемы.

Радио- и тележурналисты всегда заинтересованы в том, чтобы услышать что-либо необычное или характерное для местной жизни, что дало бы им основу для создания большой программы или сюжета новостей. Возможно, что какие-то местные темы не представляют из себя предмет общенационального интереса, но зато могут отлично вписаться в региональные программы.

Создание сети местных радио- и телестанций значительно расширило доступ к СМИ сотрудников местных органов власти по связям с общественностью.

Специалистами отмечается бедность приемов, используемых пресс- службами при обращении к СМИ. В редакции рассылается преимущественно только один тип информационного документа – пресс-релиз, чаще составленный не по правилам. Помимо пресс-релизов существуют еще информационные письма, бэкграунды, досье проблемы, экспресс-обзоры и т.д.; иногда объявляется брифинг, а проводится пресс-конференция, так как считается, что брифинг – это короткая пресс-конференция. Создается такое впечатление, что даже когда в нескольких СМИ освещается важная для общественности проблема, не составляется план, не анализируется, в какие издания и программы следует обратиться, на какой круг читателей, слушателей, зрителей рассчитывать.

Таким образом, обращаясь к основополагающим моментам связей с общественностью, необходимо выделить следующие практические рекомендации, способствующие достижению взаимопонимания и доброжелательности между общественностью и муниципальной властью:

· Следует постоянно и систематически информировать общественность о проводимой политике в области всех особенно важных вопросов так, чтобы эта информация доходила до каждого гражданина.

· Мероприятия по связям с общественностью должны состоять не из единичных (а потому воспринимаемых нередко как случайные), а из системы взаимосогласованных акций.

· Всегда необходимо настаивать на правде и полной информации, долго иметь «дутый» имидж (деятельности, персоны) невозможно. Сообщения должны делаться в простой и понятной форме; если сообщение не будет понято, оно не будет принято. Если структуры государственной или муниципальной власти сознательно не включатся в процесс создания и закрепления понятного и принимаемого общественностью имиджа своей деятельности, то имидж будет сформирован стихийно, а значит, станет трудно управляемым или неуправляемым.

· Связи с общественностью всегда должны осуществляться на высоком этическом уровне и не быть негативными. Гораздо больше шансов наладить сотрудничество с помощью конкретных убедительных фактов.

· Следует вовремя предотвращать конфликты. В случае появления в средствах массовой информации компрометирующих материалов необходима крайне оперативная реакция. Надо «работать» с обвинениями, а не противостоять им, предупреждать появление обвинений заблаговременным информированием, демонстрировать опережающее знание сути недоверия.

Улучшение каналов общения, разработка новых способов создания двустороннего потока информации – главная задача работы с общественностью. В связи с этим необходимо: предоставлять общественности возможность высказывать свое мнение о важных проектах и планах до принятия окончательных решений; стимулировать появление информации, идущей «снизу вверх»; формулировать общие цели («мы играем на одной стороне») и не просто декларировать их, а фактически доказывать возможность их реального достижения; предоставлять гражданам возможные варианты альтернатив (и подвести решение общественности к наиболее рациональному варианту); отказаться от прямого навязывания решений. Если предлагаемая мера слишком непопулярна, рядом публикаций лично не заинтересованных в ней авторитетных людей доказать ее неизбежность; осуществлять намеренную оптимизацию контакта в современной обстановке недоверия властям и неверия в будущее.

Связями с общественностью должны заниматься профессионалы, способные корректировать стереотипы людей. Как видим, взаимодействие власти и СМИ – это достаточно сложный и противоречивый процесс, общий интегральный эффект которого тем не менее непосредственно связан с процессом демократизации общественной жизни, осуществлением экономических и социальных реформ, призванных укреплять Российское государство и обеспечивать достойную жизнь граждан нашей страны.

2. Организация информационных центров.

Во многих странах Запада местными органами власти созданы информационные бюро, отвечающие на личные, письменные или телефонные запросы граждан. Это значительно разгрузило администрацию от наплыва случайных посетителей. Роль PR-отдела состоит в том, чтобы своевременно транслировать информацию, передавая в такие центры наиболее важные решения администрации. Одновременно социологическая обработка запросов граждан позволяет руководителю PR-отдела составить объективное представление об актуальных общественных проблемах и настроениях в районе или городе. Целесообразно практиковать создание таких информационных центров и в России.

3. Периодические отчеты перед избирателями.

Каждый орган местной администрации призван ежемесячно, поквартально и ежегодно отчитываться перед избирателями о своей работе. Эти отчеты должны широко обсуждаться в местных средствах массовой информации, а руководитель PR-отдела обязан наблюдать за этим процессом. Именно он обеспечивает обратную связь населения и администрации, обрабатывая информацию, которую дает пресса и медиа. На основе анализа могут быть выработаны рекомендации по корректировке курса местных властей.

4. Выставки, собрания и лекции являются эффективным средством общения в рамках местной жизни, когда население привязано к определенной среде обитания. Для организации больших выставок целесообразно привлекать местные предприятия, учреждения и банки, которые могут не только предоставить необходимые средства, но и получить возможность рекламировать свою деятельность в масштабах района или города.

Для молодежи практикуется церемония «Добро пожаловать, новые граждане! » Это ежегодный прием, устраиваемый советом в честь юношей и девушек, достигших 18-летнего возраста и получивших право на участие в муниципальных выборах. Каждому молодому человеку выдается подписанный мэром сертификат, удостоверяющий, что отныне он является полноправным гражданином города. По оценкам социологов, это стимулирует активное участие молодежи в местных делах.

Таким образом, деятельность информационных служб по связям с общественностью при местных органах власти имеет свои особенности в отношении поставленных целей и применяемых средств. Если центральные органы власти могут активнее использовать медиа, то местная администрация способна добиться большего успеха при личных контактах с населением.

5. Важной частью деятельности специалистов в области управления общественными отношениями является работа с обращениями граждан, которая будет подробно описана во второй главе данной дипломной работы.

Таким образом, сфера деятельности местных органов власти – это как раз та область, где public relations проявляются почти во всех своих аспектах. Там, где налаженные связи с общественностью смогли проявить весь свой потенциал, были получены успешные результаты; там же, где местные предрассудки и недоверие мешали их развитию и функционированию, еще предстоит проделать эту нужную и важную работу. В этих целях целесообразно подобрать штат профессиональных специалистов по PR, предоставив в их распоряжение все средства, необходимые им для удовлетворения местных нужд и потребностей. Однако одно только это не решает всей проблемы: каждый сотрудник администрации должен сознавать необходимость следования принципам public relations и взаимного доверия.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒