ТЕМА 6. Органы местного самоуправления

1. Место и роль органов местного самоуправления в государственном и муниципальном управлении.

2. Классификация органов местного самоуправления.

3. Структура органов местного самоуправления.

3.1. Модели организационных структур.

3.2. Принципы построения структуры органов местного самоуправления.

1. В широком смысле местное самоуправление осуществляется населением или жителями локальной территории.

Существуют термины для обозначения населения, проживающего в границах муниципальных образований и объединенных общими интересами.

Под муниципальным образованием понимается населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная особенность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Такими территориями, на которых может быть местное самоуправление, являются: любое село, деревня, станица, хутор, часть населения, район города, несколько поселений объединенных общей территорией.

В каждом конкретном случае территорию муниципальных образований устанавливают с учетом исторических и иных местных традиций, так же могут использоваться названия местных образований.

Так же имеет значение географические сообщества и социальная инфраструктура.

Власть осуществляется через органы местного самоуправления и должностных лиц.

Местное сообщество можно рассматривать в целом как представительный орган, т.к. существуют процедуры принятия решения в формах местного референдума и сходов граждан.

Текущее оперативное управление любого муниципального образования могут осуществляться специально создаваемыми для этого структурами, которые сформированы из профессиональных кадров. Функции таких структур управления в муниципальных образованиях выполняют органы местного самоуправления и создаются они для более широких целей и решения 2-х задач: политического (властного) управления; хозяйственного управления.

2. При изучении органов местного самоуправления используется классификация по следующим основаниям:

- по способу образования;

- по назначению;

- по предметам ведения;

- по способу принятия решения;

- по типу исполнения функций.

По способу образования:

- выборные;

- другие – создаются по мере необходимости;

- формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (комиссии представительного органа);

- на основе назначения (местная администрация);

- по установленным нормам (комиссии при администрации).

По назначению:

- общего назначения. Это та деятельность, которое распространяется на все сферы местного самоуправления.

- специального назначения. Это «отраслевые» органы, т.е. органы занимающиеся узкой специализацией.

По предметам ведения:

- государственные полномочия (ЗАГС, военкомат), которые финансируются государством и закреплены в местном бюджете;

- местные.

По способу принятия решения, вводится в силу того, что в зависимости от характера решения они могут приниматься в:

- коллегиальном порядке;

- единоличном.

Его основное назначение – представление интересов населения, коллективный интерес выражения посредствам выборов. Свои решения этот орган принимает коллективно.

В то же время вопросы оперативного управления местными органами гораздо более эффективно и целесообразнее.

По типу исполнения функций:

- проектная;

- программная.

Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления. Этими двум видам функций соответствуют 2 типа органов:

1. Представительный орган наделяется исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Только этот орган утверждает местный бюджет, устанавливает общеобязательные на территории муниципального образования правила, решает принципиальные вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, контролирует деятельность других органов местного самоуправления;

2. Исполнительный орган осуществляет следующие полномочия:

- разработка и предоставление на утверждение проекты плана и программ социального и экономического развития соответствующей территории;

- получение от предприятий, организаций необходимые сведения о проектах планах различных мероприятий;

- обеспечение составления баланса, финансовых денежных доходов касательно трудовых ресурсов и занятости;

- осуществлять контроль за составлением учета и отчетности предприятий и организаций, оказывают содействие органам, государственной статистике;

При достаточно полном анализе структуры органов местного самоуправления необходимо применять всевозможные классификации.

Представительный орган в системе органов местного самоуправления определяется следующими характеристиками:

1. по способу образования – выборочные;

2. по назначению – орган общественного назначения;

3. по способу принятия решения;

4. по типу исполнения функций;

5. по предмету ведения.

Классификация органов местного самоуправления может проводиться по приведенным выше основаниям и по ряду других оснований. Важно, чтобы она способствовала решению более общей задачи, определенной по возможности оптимальной, применительно определенной.

Результаты анализа должны быть выработаны предложения по совершенствованию органов местного самоуправления, там, где они уже созданы и функционируют.

3. В фактической деятельности очень важно построение на основе применения классификаций структуры органов местного самоуправления в муниципальных образованиях.

3.1. Существуют несколько моделей организационных структур:

Первая модель:

Сильный мэр – совет

Мэр

совет администрация

Мэр и совет избираются всем населением. Мэр обладает правом отлагательным на решение совета. Самостоятельно формирует администрацию, назначает и освобождает с должности сотрудников администрации. На единоначале руководит администрацией. Организует работу совета. Досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия избирателей происходит по решению местного референдума.

Вторая модель:

Старый мэр – совет

Мэр – Совет

Администрация

Мэр избирается из числа депутатов совета «Слабость», его заключается в полной подконтрольности совету. Мэр не имеет право отлагательного вета. Формирование администрации производится только с согласия совета. Пределы его права руководства администрация ограничивает решением совета. Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется по собственной инициативе или по инициативе населения.

Третья модель:

Совет – управляющий

Председатель – совет

Управляющий

Администрация

Здесь должность мэра не предусматривается. Деятельность совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем. Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц. Отношение управляющего с советом определяется контрактом.

Четвертая модель:

Городская комиссия

Комиссия

Выборное лицо

Отдел

Администрация

Эта модель основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и в сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительных органов, а руководители органов и структурных подразделений. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица отделов (например, Санкт-Петербург, Москва).

Пятая модель:

Мэр собрания

(староста – сельскохозяйственный сход)

староста – сход

администрация

Такая форма правления может быть рекомендована в малых поселениях, где функции представительного органа может осуществляться населением. Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, но за исключением утверждения местного бюджета и контрольных полномочий. При этом в случае необходимости может формироваться небольшой аппарат управления (например: сельскохозяйственное поселение с малым количеством населения).

3.2. Принципы построения структуры органов местного самоуправления:

1. процесс формирования и использования управленческих решений на всех этапах;

2. комплексность и внутренняя координация деятельности структурных подразделений;

3. завершенность и поступательность развития структурных подразделений.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 91011 Следующая ⇒