ТЕМА 4. Государственное управление и федерализм.

1. Федерализм как форма организации и принцип государственного управления.

2. Специфика федеративной организации России.

3. Тенденции развития и проблемы.

1. Федеративное устройство – разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны.

Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства – одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра.

Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяя правовую базу решения проблем общественного развития.

Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации и децентрализации власти (соотношение между частями и между частями и целым).

Эта проблема сравнительно легко решается в территориально небольших государствах, но она становится сложной и приобретает политическую окраску в более крупных государствах.

Невзирая на то, что по Конституции Россия является федеративным государством, тематика федерализма в последнее время не пользуется особой популярностью в среде практической политики. Часто и с разных сторон приходится слышать мнения о том, что федерализм для нашей страны неактуален, что Россия может существовать лишь как унитарное централизованное государство, управляемое «сильной рукой», что ценности федерализма нам чужды, да и сам он представляет собой всего лишь переходную форму по направлению к образованию нормальной унитарной государственности.

Таким образом, вопрос о развитии федерализма как формы государственного, национального устройства является весьма дискуссионным, что и определяет его актуальность для дальнейшего исследования на примере Российской Федерации.

Федеративная природа ряда государств обусловлена в первую очередь многонациональным составом населения (Российская Федерация, Канада, Индия и т.д.). Основой федеративного устройства государств является национально-территориальный или территориальный принцип, что способствует разрешению национального вопроса. В первом случае федерация образуется из самостоятельных государств преимущественно на договорной основе, во втором – субъектами федерации выступают государственные образования, образованные по территориальному признаку.

В федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), решения которой являются обязательными для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Законодательный орган традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. В Российской Федерации в Совете Федерации каждый из ее субъектов имеет по два представителя. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы государственной власти членов, частей, субъектов федерации.

Территория союзной федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Имеются единые федеральные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы. Субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования.

Право выхода из состава федерации за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает целостность и федеративное единство государства.

2. В соответствии с конституцией РФ в составе России находятся 85 субъектов; 22 республики; 9 краев; 46 областей; 3 города федерального значения; 4 автономных округа; 1 автономная область.

Регион – территориальная часть государства с выраженной спецификой контингента, религиозной и экономической жизни, проживающего населения. Регион прежде всего должен иметь организованную форму общности населения, объединенного связями, социально-экономичекими, производственно-трудовые, культурные и политико-административные центры.

Автономия – независимость, самоуправление, право, законодательства.

По объему права степени независимости различают автономии:

1. политические, т.е. самостоятельно осуществляющие государственную власть;

2. административная или управленческая – самостоятельное решение вопросов, ведение дел в рамках своей компетенции и в пределах закона.

3. культурно-национальные – предоставляет национальным министерствам право и возможности сохранять и развивать свои культурные традиции, язык и религию.

Конституция РФ всем субъектам представила политическую автономию и различные статьи предусматривают:

- субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти по предметам своего времени;

- государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти;

- республики имеют свою конституцию и законодательство или свой устав;

- статус субъектов РФ определяется конституцией.

На современном этапе развития особо актуальной становится проблема государственного суверенитета, которая проявилась в древности со времени осуществления государства.

Конституция РФ утвердила, что народ является носителем суверенитета и однородным источником власти в РФ.

Государственный суверенитет может быть только у РФ, т.е. суверенитет у всей РФ, а политическая автономия может быть у субъектов РФ.

Признаки суверенитета:

1. неограниченность не может быть: а). частичного суверенитета

б). полного суверенитета.

2. право на принятие общеобязательных решений и обеспечение их исполнения законными средствами, в том числе принудительными.

3. приоритет народного суверенитета над государством.

4. юридическое равенство не равных социальных объектов.

Все эти признаки имеют большое значение для государства.

Федеративное устройство как основа конституционного строя РФ – это способ соединять, сочетать интересы, общие для всех и особенные (территориальные) для субъектов РФ.

В систему организации государственной власти входят: законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган законодательной власти, которые могут быть образованы в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Законодатели (представители) имеют статус высшего органа законодательной власти. Его функция составляет: законодательное регулирование и решение вопросов материально-технических, организационных и финансовых обеспечения деятельности.

Основные полномочия законодательного органа субъектов РФ:

- установление порядка выборов в органы местного управления;

- утверждение программы социально-экономического развития субъекта РФ;

- установление налогов и сборов, а так же порядок их взыскания;

- установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов;

- установление порядка назначения и референдума субъектов РФ;

- определение административно-территориального устройства субъекта РФ;

- определение структуры высшего органа государственной власти.

Основные права органа государственной власти:

- определенные права деятельности;

- назначение даты выборов и референдума;

- назначение и освобождение от должности должностных лиц;

- утверждать изменение границ субъектов РФ;

- осуществлять контроль за соблюдением законов и исполнением бюджета и распоряжением назначенной собственностью.

Решение вопросов оформляется постановлением.

3.Существует немало контраргументов в пользу того, что идея федерализма переживает свой кризис, что федерализм для нашей страны неактуален, да и другие федеративные государства также постепенно отходят от федерализма, оставляя за ним роль идеологической ширмы, что, наконец, польза от федерализма мизерна, а вред – велик, поскольку искривление властной вертикали неминуемо приведет к безответственности и сепаратизму. Эти традиционные взгляды на государство и власть как на единоначалие противостоят феномену, получившему в современной правовой науке название полицентризма – структурной основы самоуправляющихся общественных систем.

Проводимая федеративная реформа в Российской Федерации направлена на централизацию компетенции на федеральном уровне (в 2004 году предпринята попытка уравновесить тенденцию централизации противоположной), но данная попытка была минимальной. Федеральный законодатель принимает нормативные правовые акты по предметам исключительного ведения Российской Федерации, по большинству предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (на самостоятельное решение субъектам отданы только несколько вопросов – в настоящее время 59 позиций). Установление сферы исключительного ведения субъектов определяется федеральным законодателем по своему усмотрению. Например, вопросы архитектурной деятельности и градостроительства не включены в вопросы федеральной и совместной компетенции (ст. 71 – 72 Конституции Российской Федерации), однако федеральный законодатель в Градостроительном кодексе Российской Федерации определяет субъектам Федерации только часть полномочий в этой сфере[30]. Несмотря на то, что Конституция России предписывает, что все, что находится за сферой ст. 71 – 72 Конституции Российской Федерации, остается в исключительном ведении субъектов Федерации.

Тенденция к централизации компетенции у федерального центра и минимизация собственных полномочий у субъектов Российской Федерации не может быть бесконечной (автономии многих унитарных государств имеют больше полномочий и самостоятельности, чем субъекты Российской Федерации). Перспективой развития данной тенденции является преобразование фактически в унитарное государство. Некоторые ученые называют сложившееся положение вынужденной временной мерой и в перспективе предвидят постепенное возвращение субъектам Федерации полномочий, которые они ранее имели[31], так как без этого невозможно развитие федерализма.

основной задачей государственного управления регионами Российской Федерации является оптимальное использование природно-географических особенностей, исторически сложившейся экономической специализации и социальной среды для управления и успешного развития страны в целом как единого государственного образования.

Задача государственного управления регионами должна решаться на двух уровнях:

– уровень экономического района (объединяющего несколько регионов);

– внутрирегиональный уровень (областной, муниципальный).

Новые факторы, которые при этом следует учитывать в России:

– негативная ситуация с постепенным превращением России в сырьевой придаток Запада;

– возросшая самостоятельная интеграция регионов в мировую экономику, в частности с сопредельными государствами;

– разрушение межрегиональных связей внутри России вследствие снижения национального производства в важнейших для страны стратегических отраслях: машиностроении, пищевой промышленности, фармацевтической и другие;

– существование сопредельных государств с большим миграционным потенциалом;

– снижение квалификации кадров и потеря трудовых ресурсов;

– хищническая эксплуатация природных ресурсов;

– полная технологическая зависимость от иностранных компаний;

– углубление социальных и национальных проблем.

В связи с этим стратегия регионального управления должна учитывать следующие принципы:

– сохранение территориальной целостности страны;

– развитие оптимальной экономической специализации регионов на базе природно-географических преимуществ и исторической специализации;

– выравнивание социального уровня жизни населения регионов на основе повышения эффективности развития региональных экономик, препятствующего хаотическим миграциям и социальным конфликтам;

– усиление межрегиональной экономической интеграции, позволяющей развивать экономику России как единый монолитный хозяйственный механизм.

задача государственного управления региональным развитием на современном этапе заключается:

– в создании системы эффективного вертикального управления экономическим и социальным развитием регионов;

– в приведении структуры управления в соответствие с природно-географическими, экономическими, историческими особенностями, то есть экономическими районами России;

– в определении модели развития каждого экономического района и приоритетных экономических проектов в регионах.

Разработка принципов и механизма хозяйственного управления будет также более успешной в рамках экономических районов — федеральных округов и позволит:

– проводить единую инвестиционную политику и осуществлять углубление специализации округа в рамках федеральных задач по восстановлению промышленного потенциала страны;

– создать эффективные структуры управления округом с учетом экономической специализации регионов;

– сформировать взаимоотношения с федеральными органами Центра с учетом социально-экономической специфики региона.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 789 10 11 Следующая ⇒