Обязанности собственников земельных участков

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 32Следующая ⇒

На собственников земельных участков ст. 53 ЗК возлагает ряд обязанностей, которые в целом корреспондируют соответствующим их правам.

Важнейшая из них — обязанность собственника использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, повышать плодородие земли и применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате хозяйственной деятельности.

Обязанность собственника земельного участка использовать его в соответствии с целевым назначением непосредственно связана с правом самостоятельно хозяйствовать на земле. В связи с этим следует подчеркнуть, что земельное законодательство закрепляет принцип, согласно которому право собственности на землю является одновременно и его обязанностью. Этот принцип отражен и в ст. 284 ГК (пока еще не действующей), допускающей изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением.

Собственники земельных участков обязаны выполнять комплекс мероприятий по охране земель. Охрана земель должна осуществляться на основе комплексного подхода к угодьям как сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей. Кроме того, ст. 101 ЗК предписывает собственникам земли выполнять ряд мероприятий, связанных с охраной земель: обеспечивать рациональную организацию территории; восстанавливать и повышать плодородие почв и других полезных свойств земли; проводить меры по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других процессов разрушения.

Земельные собственники должны принимать меры по защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культуртехнического состояния земель; рекультивировать нарушенные земли, восстанавливать их плодородие и другие полезные свойства земли и своевременно вовлекать их в хозяйственный оборот; снимать, использовать и сохранять плодородный слой почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статья 101 ЗК обязывает собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов осуществлять рекультивацию нару-

шенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот; снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Порядок проведения работ по рекультивации земель состоит в следующем. Постановление Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г. № 407 «О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ»¹ (в ред. от 13 июня 1988 г.) предусматривает, что предприятия, организации и учреждения, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых и торфа, проводящие геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы на предоставленных им в пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, обязаны по миновании потребности в этих землях за свой счет приводить их в состояние, пригодное для использования. Для сохранения верхнего плодородного слоя почвы предприятия, организации и учреждения, которые ведут промышленное или иное строительство, разрабатывают месторождения полезных ископаемых, а также проводят другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекуль-тивируемые земли.

Важным является требование о том, что условия приведения земель в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а также порядок использования снимаемого плодородного слоя почвы, устанавливаются на основе соответствующих проектов органами, предоставляющими земельные участки.

Для того чтобы стимулировать организации проводить рекультивацию земель, земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями, отводятся под разработку месторождений полезных ископаемых и добычу торфа действующим предприятиям, организациям и учреждениям, как правило, после рекультивации ими ранее отведенных земельных участков.

Постановлением Правительства РФ 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»² установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-

¹ СП СССР. 1976. № 11. Ст. 52.

² САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 779.

? - 794

Глава 6. Права и обязанности собственников земельного участка

§ 3. Обязанности собственников земельных участков

изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Действуют также Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприроды России и Роском-зема от 22 декабря 1995 г. № 525/67. Этот нормативный акт регулирует порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; приемки и передачи рекультивированных земель, учета нарушенных земель и осуществления контроля за рекультивацией земель и применения мер ответственности на нарушение обязанностей по рекультивации.

Собственник земельного участка обязан своевременно вносить земельный налог. Порядок уплаты земельного налога урегулирован Законом РФ «О плате за землю»¹.

На собственников земельных участков возложена обязанность не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами. Законодательство закрепляет обязанность собственника земельного участка своевременно представлять в соответствующие органы установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель. Так, в соответствии с Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622² (в ред. от 4 августа 1995 г.), собственники земли обязаны в двухмесячный срок представлять в комитеты по земельным ресурсам и землеустройству сведения об изменениях, происходящих в составе земель, их качественном состоянии и использовании. Эти сведения после проверки вносятся в земельно-кадастровую документацию.

Собственник земельного участка, реализуя свое право на застройку земли, обязан вести любое строительство, руководствуясь действую-

¹ ВВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1424; СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 5.

² САПП РФ. 1992. № 9. Ст. 609; СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3383.

щими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.

Признание земельных участков недвижимым имуществом (ст. 130 ГК) возлагает на собственника земельного участка обязанность государственной регистрации права собственности на него (ст. 131 ГК). Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как уже отмечалось, обязанности собственников земельных участков, как и права, дифференцированы в зависимости от целевого назначения используемых земель.

Учитывая особую экономическую и экологическую ценность земель сельскохозяйственного назначения, в законодательстве весьма детально Урегулированы правила экологически обоснованного использования и охраны данной категории земель. Специфика обязанностей, возлагаемых на собственников земель сельскохозяйственного назначения, состоит в том, что содержание таких обязанностей нередко носит экологический характер.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих организациях граждан» (ст. 19) конкретизирует обязанности собственников земельных участков. Так, член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан: нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты; своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные указанным Федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством; соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).

Статья 11 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает, что гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, обязан:

а) эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс меро-

Глава 6. Права и обязанности собственников земельного участка

§ 3. Обязанности собственников земельных участков

приятии по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате хозяйственной деятельности;

б) своевременно вносить земельный налог и арендную плату за землю;

в) не нарушать права других собственников, землевладельцев и арендаторов;

г) своевременно представлять в районный орган местного самоуправления установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель, а также сведения, необходимые для ведения земельного кадастра;

д) возмещать в установленном порядке ущерб за снижение плодородия земель, допущенного по вине землепользователя.

Правила экологически обоснованного поведения в отношении земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы и развиты в иных законодательных актах: Федеральном законе «О мелиорации земель», Федеральном законе от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»¹ и др.

Статья 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определяет круг обязанностей, в том числе и собственников, по обеспечению плодородия данной категории земель. Они обязаны: производить сельскохозяйственную продукцию способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фито-санитарных и противоэрозионных мероприятий.

Учитывая, что применение пестицидов и агрохимикатов воздействует на здоровье людей и состояние окружающей среды, Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»² предусматривает обязанность представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов.

В соответствии со ст. 22 указанного Закона порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестици-

¹ СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

² СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3510

дами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования. Пестициды ограниченного использования должны применяться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Лица, использующие сельскохозяйственные земли, обязаны также содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосани-тарного и эколого-токсикологического обследования этих земель, информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах их деградации и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Специальные экологические требования в сельском хозяйстве предусмотрены в ст. 46 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира of вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха.

В связи с тем, что мелиорация земель может иметь не только положительные, но и отрицательные экологические последствия ст. 47 указанного Закона обязывает организации и граждан при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и предупреждения других

Глава 6. Права и обязанности собственников земельного участка

§ 3. Обязанности собственников земельных участков

вредных последствий для окружающей природной среды. Данная норма является примером того, как в законодательстве устанавливаются экологические требования по предотвращению причинения вреда не только землям в процессе их использования, но и другим объектам природы.

Особенности правового режима земель населенных пунктов накладывают отпечаток на содержание обязанностей лиц, имеющих в собственности земельные участки в составе этой категории земель. Так, ст. 20 Градостроительного кодекса формулирует общие обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении ими градостроительной деятельности.

Граждане и юридические лица обязаны:

охранять среду жизнедеятельности;

осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки;

не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду, памятники истории и культуры и памятники природы, городские, сельские и природные ландшафты, объекты инженерной, транспортной инфраструктур и благоустройства территорий, затрагивающие законные интересы третьих лиц и препятствующие реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости;

проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами;

выполнять предписания государственных органов, контролирующих область градостроительства;

оказывать содействие должностным лицам государственных органов, контролирующих область градостроительства, в выполнении ими своих полномочий;

предоставлять организациям, осуществляющим проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, достоверные сведения об изменении принадлежащих им объектов недвижимости;

безвозмездно передавать один экземпляр копий градостроительной и проектной документации, а также материалов комплексных инже-

нерных изысканий для строительства в соответствующие архивы и фонды органов архитектуры и градостроительства.

Для застройки земельного участка собственник обязан получить в установленном порядке разрешение на строительство. Этот порядок установлен в ст. 62 Градостроительного кодекса. Данная статья определяет понятие «разрешение на строительство»: документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Соответствующие органы архитектуры и градостроительства готовят документы для выдачи разрешений на строительство. Форма заявления о выдаче разрешения на строительство, порядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень представляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строительство, порядок введения в действие указанногофазрешения и срок его действия, порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются Градостроительным кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Информация о наличии разрешения на строительство предоставляется заказчиком гражданам и юридическим лицам в соответствии с требованиями, предъявляемыми органами архитектуры и градостроительства к визуальной информации данного вида. Заказчик обязан предоставить информацию о сроках начала строительства в соответствующие органы архитектуры и градостроительства.

Градостроительный кодекс предусматривает основания для отказа в выдаче такого разрешения. Так, орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случаях: несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка; несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.

Решение органа местного самоуправления о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство может быть обжаловано в суд.

Обычно разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года. Разрешение может быть продлено на основании заявле-

Глава 6. Права и обязанности собственников земельного участка

§ 3. Обязанности собственников земельных участков

ния заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления. По общему правилу, разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ. Субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительный перечень объектов недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требуется разрешение.

Следует отметить, что при переходе прав собственности на объекты недвижимости, в том числе и на земельный участок, действие разрешения на их строительство сохраняется. Данное разрешение на строительство подлежит повторной регистрации.

Дополнительные требования, касающиеся застройки земельных участков, содержатся в ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»¹. Так, заказчик (застройщик) — гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность.

Разрешения на строительство не требуется, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного поселения и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению

¹ СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473.

прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются, в частности, заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Такова характеристика обязанностей, которые законодательство возлагает на собственников земельных участков.

Ã ë à â a 7. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒