Понятие и виды ограничений прав собственников земельных участков

Необходимость установления различного рода ограничений хозяй­ственной деятельности по использованию земель, в том числе находя­щихся в частной собственности, обусловлена главным образом пуб­личными интересами либо интересами лиц, осуществляющих деятель­ность, непосредственно связанную с обеспечением публичных интере­сов. В соответствии с ч. 5 ст. 54 ЗК РСФСР права собственников земли могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных земельным законодательством. В земельном законодательстве содержится довольно развитая система правовых норм, регулирующих вопросы, связанные с ограничением прав собственников земельных участков.

Ограничение прав лиц, использующих земельные участки, в том числе и собственников земельных участков, представляет собой уста­новление в административном порядке запретов на отдельные виды хозяйственной деятельности по использованию земли, либо требова­ний о воздержании от совершения определенных действий или предо­ставление ограниченной возможности использовать для строго опре­деленных целей чужой земельный участок. Виды и характер ограниче­ний основаны на предписаниях соответствующих нормативных право­вых актов.

Ограничением следует считать любые запреты и требования о воз­держании от совершения определенных действий, которые предусмот­рены законодательством для соответствующих видов земельных участ­ков при наличии определенных условий, и которые не применяются в отношении других земельных участков аналогичного целевого назна­чения.

Представим себе ситуацию, когда участок земель сельскохозяйст­венного назначения включен в состав охранной зоны государственно­го заповедника. Включение земельного участка в состав территории охранной зоны является основанием установления в отношении ис­пользования такого участка соответствующих ограничений. Это озна-

§ 1. Понятие и виды ограничений прав собственников земельных участков 267

чает, что при наличии специальных, предусмотренных земельным за­конодательством условий (включение земельного участка в охранную зону, зону с особыми условиями использования земель и т.д.) права по использованию участка могут быть ограничены. Таким образом, осно­ванием установления ограничений или отсутствия таковых является местонахождение земельного участка.

Установление ограничений прав лиц на земельные участки пред­ставляет собой форму закрепления в законодательстве пределов осу­ществления субъективных прав лиц на земельные участки. Пределы реализации субъективных прав или, иначе говоря, границы субъектив­ного права представляют собой неотъемлемый элемент любого право­отношения по поводу использования и охраны земель (как, впрочем, и любых иных объектов природы).

Ограничения прав лиц на землю должны обеспечивать решение главных задач, стоящих перед субъектом права: осуществлять рацио­нальное и эффективное использование земель и одновременно обес­печивать охрану их и всей окружающей среды. Характер ограничений должен быть таким, чтобы в результате реализации субъективного права в установленных пределах не был нанесен ущерб природному объекту или природному комплексу, либо иному объекту и сооруже­нию, в интересах которых установлены ограничения. В то же время характер установленного ограничения не должен препятствовать поль­зованию земельным участком в соответствии с его основным целевым назначением.

Необходимо различать такие понятия, как «сервитут» и «ограниче­ние прав». Содержание этих понятий различно. Сервитут — право ог­раниченного пользования чужим участком земли. Ограничение права, как уже говорилось выше, это установление запрета или требование о воздержании совершения действий либо право ограниченного исполь­зования чужого земельного участка.

Ограничение прав по своей природе имеет чисто административ­ный характер, оно прямо предусмотрено в законодательных или иных правовых нормативных актах. Ограничение прав по использованию земельного участка — неотъемлемый элемент правового режима того или иного земельного участка в силу особенностей его местоположе­ния. В отличие от ограничения, которое устанавливается в админи­стративном порядке, сервитут может быть (а может и не быть) установ­лен по соглашению сторон, либо судом. За использование участка, обремененного сервитутом, может взиматься плата. В случае установ­ления ограничения законодательство не предусматривает взимания за это платы. В отдельных случаях допускается возмещение причиненных установлением ограничений убытков.

Глава 7. Ограничения прав собственников земельных участков

§ 2. Ограничения прав с возмещением причиненных убытков

 

Участниками сервитутных правоотношений могут быть только собственники земельных участков, землевладельцы и землепользова­тели, в то время как ограничения могут быть установлены в отноше­нии земельных участков, используемых на любых предусмотренных законодательством титулах. Именно поэтому применительно к серви­туту используется термин «обременение» земельного участка, который неприменим к случаям установления ограничений прав на земельные участки.

Еще в дореволюционном российском праве существовало понятие сервитута и законных (легальных) ограничений права собственности. Однако при сервитутах ограничение власти собственника есть следст­вие чужого субъективного права, тогда как законное ограничение само является источником права для третьего лица. Легальные ограничения установленные в публичных интересах, не могли быть прекращены н сделками частных лиц, ни силой давности. Прекращение их было воз­можно лишь с соизволения власти, их установившей, т.е. государства¹;

Анализ последствий установления ограничений для собственников земельных участков позволяет подразделить все ограничения на два основных вида: ограничения без возмещения собственнику земли при­чиненных убытков и ограничения с возмещением собственнику при­чиненных убытков (см. § 1 гл. 10).

Законодательной основой для такого разграничения ограничений ранее была норма ч. 1 ст. 97 ЗК РСФСР (ныне признанная недействую­щей), которая предусматривала, что убытки, причиненные ограниче­нием прав собственников земли (кроме случаев установления охран­ных зон и округов санитарной охраны вокруг земель, указанных в ст. 89—91 ЗК), подлежат возмещению в полном объеме (включая упу­щенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) собственникам земли, понесшим эти убытки.

В настоящее время таким основанием является постановление Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77 «Об утверждении Поло­жения о порядке возмещения убытков собственникам земли, земле­владельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяй­ственного производства»² (в ред. от 15 мая 1999 г.). Пункт 9 указанного Положения предусматривает, что убытки, причиненные ограничением прав собственников земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного,

¹ См.: Саманник О.А. Ограничение права землепользования сельскохозяйственных предприятий. М, 1989. С. 8, 10.

² САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2625.

природно-заповедного и оздоровительного назначения), подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушен­ного производства) собственникам земли, понесшим убытки.

Кроме убытков, должны возмещаться также потери сельскохозяй­ственного производства, вызванные ограничением использования сельскохозяйственных угодий. Потери возмещаются предприятиями, учреждениями и организациями, вокруг объектов которых устанавли­ваются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением слу­чаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Потери, вызванные ограничением использования сельскохозяйст­венных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости ос­воения новых земель пропорционально снижению качества сельско­хозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель). Для определе­ния размера потерь используются планово-картографические материа­лы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и монито­ринга земель. Потери сельскохозяйственного производства не возме­щаются при ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохо­зяйственного производства, зачисляются в доход соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. A. определении прав пользователя на операции с файлами и каталогами
2. C. целенаправленное, неаргументированное воздействие одного индивида на другого
3. I. Автоматизации функциональных задач в государственном и региональном управлении.
4. I. Виды информационного обеспечения.
5. I. Выберите правильную форму глагола, согласующуюся с подлежащим. Запишите составленные предложения, переведите их на русский язык.
6. I. Договор об отчуждении исключительного права на произведение.
7. I. Законодательные и нормативно-правовые акты
8. I. Нормативные правовые акты и официальные документы.
9. I. Понятие как форма мышления
10. I. Предмет, метод и специфика административного права как отрасли права
11. I. Способы, связанные с управлением дыханием
12. II. Исторические корни современного гражданского права. Национальные и универсальные элементы в нем