Ограничения прав собственников земельных участков без возмещения причиненных убытков

Земельный кодекс РСФСР (ст. 89—91) выделяет три вида земель, основное целевое назначение которых связано с охраной окружающей среды: земли природоохранного, природно-заповедного и земли оз­доровительного назначения. Вокруг этих земель могут устанавливать­ся охранные зоны, округа санитарной охраны и др., режим хозяйст­венной деятельности в которых ограничивает права по использованию участков земель, прилегающих к этим землям, в интересах обеспече­ния сохранности указанных видов земель. В этих случаях убытки, при­чиненные собственникам земли в результате ограничения их прав, не возмещаются.

К землям природоохранного назначения относятся земли заказни­ков (за исключением охотничьих), запретных и нересто-охранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли, в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраня­емых природных территориях»¹ закрепляет понятие «особо охраняе­мые природные территории» и предусматривает (ст. 22), что государст­венными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления при­родных комплексов или компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказ­ником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

На территориях, объявленных заказниками, постоянно или вре­менно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природ­ным комплексам и их компонентам. Поэтому лица, имеющие права на земельные участки, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в них режим особой охраны.

В целях охраны водных объектов и земель водного фонда устанав­ливаются водоохранные зоны рек и водоемов, границы которых за­крепляются на местности специальными информационными знаками (ст. Ill BK). Земельные участки в пределах водоохранных зон у соб­ственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендато-

§ 3. Ограничения прав собственников зем. участков без возмещения убытков 299

ров не изымаются, однако пользование этими участками осуществля­ется с соблюдением установленного на них режима. Правовой режим таких земель определен в Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденном поста­новлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1404¹.

Водоохранная зона — территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Соблюдение спе­циального режима на территории водоохранных зон является состав­ной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидроло­гического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их при­брежных территорий.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные за­щитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гид­рологических и других условий с учетом прогноза изменения берего­вой линии водных объектов.

В пределах водоохранных зон запрещено: проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредите­лями, болезнями растений и сорняками; использование навозных сто­ков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минераль­ных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадокдля заправ­ки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, местскладирования и захоронения промышленных, бытовых и сельско­хозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; размещение дачных и садово-огородных участков при ши­рине водоохранных зон менее 100 м и крутизне склонов прилегающих территорий более трех градусов; проведение работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ. На расположенных в преде­лах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участ­ках должны соблюдаться правила их использования, исключающие за­грязнение, засорение и истощение водных объектов.

СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.

СЗРФ. 1995. №12. Ст. 1024.

 

Глава 7. Ограничения прав собственников земельных участков

На территории прибрежных защитных полос дополнительно к ука­занным ограничениям запрещаются: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под инди­видуальное строительство.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, при­брежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водо­пользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользо­ватели, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибреж­ные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим ис­пользования этих зон и полос. Установление водоохранных зон не вле­чет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, зем­левладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных за­коном.

Права частных земельных собственников нередко ограничиваются в интересах обеспечения режима особо охраняемых природных терри­торий. К землям природно-заповедного фонда относятся земли запо­ведников, памятников природы, природных (национальных) и денд­рологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях защиты особо охраняемых природ­ных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут со­здаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяй­ственной деятельности. На прилегающих к территориям государствен­ных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользо­вания (п. 3 ст. 8 указанного Закона). Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землепользователей не изымаются. Однако пользование земельными участками в пределах охранных зон осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

Режим охранных зон заповедников определен в Положении о го сударственных природных заповедниках в Российской Федерации, ут­вержденном постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48' (в ред. от 23 апреля 1996 г.). В пределах заповедников участки земли, ее недра и водное пространство со всеми находящи мися в их пределах объектами изымаются из хозяйственной эксплу-

¹ СП РФ. 1992. № 4. Ст. 25; СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2153.

§ 3. Ограничения прав собственников зем. участков без возмещения убытков 301

атации и передаются в бесплатное, бессрочное (постоянное) пользо­вание государственным природным заповедникам. В целях охраны территорий государственных природных заповедников от неблагопри­ятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участкам суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с ре­гулируемым и контролируемым режимом ограниченной хозяйствен­ной деятельности.

Особенности организации режима каждого государственного при­родного заповедника и его охранной зоны определяются в каждом слу­чае положением о заповеднике, утверждаемым органом, в ведении ко­торого находится заповедник. В пределах охранных зон заповедников запрещается хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влия­ющая на природные объекты и комплексы заповедника.

Вокруг национальных парков также создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования (п. 7 ст. 12 Федераль­ного закона «Об особо охраняемых природных территориях»). В связи с этим вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих нацио­нальных парков и их охранных зон, подлежат согласованию с ад­министрацией национальных парков. Статья 16 указанного Закона предусматривает, что национальные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах террито­рий национальных парков, имеющие ограничения в их использова­нии в связи с соблюдением установленного режима охраны, пользу­ются налоговыми льготами, установленными для них законодатель­ством Российской Федерации и законодательством субъектов Россий­ской Федерации.

Законодательство ограничивает права лиц, использующих земель­ные участки, в целях охраны земель, занятых памятниками природы. Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в эколо­гическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природ­ные комплексы, а также объекты естественного и искусственного про­исхождения (ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых при­родных территориях»). На территориях, на которых находятся памят­ники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая дея­тельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участ­ков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей земель-

Глава 7. Ограничения прав собственников земельных участков

ных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюд­жета, а также средств внебюджетных фондов.

Статья 91 ЗК признает землями здоровительного назначения зе­мельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, клима­тическими и др.), благоприятными для организации профилактики и лечения. Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране. В целях создания необходимых условий для охраны земель оздоровительного назначения, лечебных природных факторов ку­рортов могут устанавливаться три зоны с особыми условиями ис­пользования (охранные зоны, округа санитарной охраны и др.). Земельные участки, на которых устанавливаются зоны, за исклю­чением первой, у собственников земли, землевладельцев, землеполь­зователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запре­щающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями ус­тановления зон.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»¹ определяет правовой режим земельных участков, которые включены в i пределы округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных; лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. • Так, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местное-| ти, курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми? природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется! посредством установления округов санитарной (горно-санитарной)' охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) ох­раны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и ку­рортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяет­ся до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, свя­занных с исследованиями и использованием природных лечебных ре­сурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

¹ СЗРФ. 1995. №9. Ст. 713.

§ 3. Ограничения прав собственников зем. участков без возмещения убытков 303

Во второй зоне на ее территории запрещаются размещение объек­тов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и раз­витием сферы курортного лечения и отдыха, а также работы, загряз­няющие окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящие к их истощению.

В третьей зоне вводятся ограничения на размещение промышлен­ных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также осу­ществление.хозяйственной деятельности, сопровождающейся загряз­нением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

На территории первой зоны обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны возлагается на пользователей природных лечебных ресурсов. Во второй и третьей зонах эта обязан­ность возложена на пользователей природных лечебных ресурсов, а также землепользователей и проживающих в этих зонах граждан.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осу­ществляются за счет средств пользователей природных лечебных ре­сурсов, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитар­ной (горно-санитарной) охраны. Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресур­сов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Рассмотренные случаи установления ограничений прав собствен­ников земельных участков являются примером решения задач охраны особо ценных участков земель посредством установления разного рода ограничений на соседних, прилегающих к ним землям.

Возможны и иные ситуации. К ним относятся случаи установления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бед­ствия¹.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации согласно ст. 58 За­кона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»² объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчи­вые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угро-

¹ См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1977. С. 176—187.

² ВВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

Глава 7. Ограничения прав собственников земельных участков

§ 4. Ограничение прав собственников зем. участков при консервации земель 305

 

жающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Режим хозяйственной деятельности в такой зоне заключается в сле­дующем. В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, органи­заций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользова­ния, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроиз­водству природных ресурсов. Мероприятия по оздоровлению зон чрез­вычайной экологической ситуации финансируются, в первую очередь, за счет средств министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций — непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств феде­рального и республиканских бюджетов.

Статья 59 Закона «Об охране окружающей среды» допускает воз­можность установления зон экологического бедствия. В отличие от зон чрезвычайной экологической ситуации зонами экологического бедст­вия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубо­кие необратимые изменения окружающей природной среды, повлек­шие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических сис­тем, деградацию флоры и фауны.

В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяй­ственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещаются строительство, рекон­струкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничивают­ся все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровле­нию окружающей природной среды. Мероприятия по оздоровлению зон экологического бедствия финансируются в таком же порядке, как и в зонах чрезвычайной экологической ситуации.

В таких случаях права собственников земельных участков могут быть сильно ограничены вплоть до запрета на использование земель­ного участка на период установления зоны экологического бедствия.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. A. определении прав пользователя на операции с файлами и каталогами
2. C. целенаправленное, неаргументированное воздействие одного индивида на другого
3. I. Автоматизации функциональных задач в государственном и региональном управлении.
4. I. Выберите правильную форму глагола, согласующуюся с подлежащим. Запишите составленные предложения, переведите их на русский язык.
5. I. Договор об отчуждении исключительного права на произведение.
6. I. Законодательные и нормативно-правовые акты
7. I. Нормативные правовые акты и официальные документы.
8. I. Предмет, метод и специфика административного права как отрасли права
9. I. Способы, связанные с управлением дыханием
10. II. Исторические корни современного гражданского права. Национальные и универсальные элементы в нем
11. II. Лицензионный договор о предоставлении права на использование.
12. II. Основные задачи управления персоналом.