Возмещение убытков собственникам земли, причиненных правомерными действиями

В земельном законодательстве установлен порядок возмещения убытков, причиненных собственникам земли в случаях правомерных действий, совершенных органами власти, органами местного самоуп­равления или иными лицами. К таким случаям относятся: изъятие зе­мель для государственных или муниципальных нужд (ст. 28 и 29 ЗК), временное занятие земель (ст. 45, 46, 88 ЗК), ограничения прав собст­венников земельных участков (ст. 83 ЗК и др.). В указанных ситуациях причинение убытков земельным собственникам — следствие право­мерных действий, поэтому возмещение ущерба не рассматривается как мера юридической ответственности.

В то же время ст. 54 ЗК предусматривает, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, подлежат возме­щению в полном объеме, т.е. речь идет об обязанности любого лица, причинившего вред, возместить убытки, причиненные как правомер­ными действиями, так и незаконным нарушением их имущественных прав. Споры о возмещении убытков рассматриваются судом или ар­битражным судом.

Особенности правового регулирования возмещения убытков, при­
чиненных собственникам земельных участков правомерными дейст­-
виями, заключаются в том, что эти вопросы регулируются земельным,
а не гражданским законодательством. Действуют специальные норма­
тивные правовые акты, регулирующие данные вопросы. Основным
таким актом является постановление Совета Министров—Правитель­
ства РФ от 28 января 1993 г. № 77 «Об утверждении Положения о по­
рядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам,
землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного
производства»' (в ред. от 15 мая 1999 г.). ^J

Специфика возмещения убытков в случаях изъятия земель для го­сударственных или муниципальных нужд состоит в следующем. Зе-

¹ САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2625.

мельные участки изымаются у собственников в форме принудительно­го выкупа. Указанное Положение не распространяется на случаи при­нудительного выкупа земли у собственников в части возмещения убыт­ков и упущенной выгоды. В п. 9 Положения говорится о том, что при выкупе или продаже земельных участков убытки собственников земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупа­емого или продаваемого участка.

Аналогичная норма содержится и в п. 4 Указа Президента РФ от

27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Для государственных и обще­ственных нужд земельный участок изымается у собственника в уста­новленном законом порядке путем выкупа с учетом интересов собст­венника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду.

В ст. 55 ЗК закреплены гарантии прав собственников земельных участков. Изъятие или выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у граждан возможен после выделения по их желанию органом местной администрации равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду.

Таким образом, собственник земельного участка, в случае его изъ­ятия, имеет право требовать возмещения стоимости земли по договор­ной цене и всех иных убытков в полном объеме или предоставления ему другого земельного участка и возведения на нем строений и соору­жений, которые у него были ранее. Если возмещение убытков в этой форме полностью не компенсирует причиненный ему вред, собствен­ник может требовать возмещения иных убытков. Возможна ситуация, когда стоимость работ при такой форме компенсации будет превышать размер причиненных убытков. В этом случае собственник обязан вы­платить разницу лицу, которое производило такие работы.

Некоторые вопросы возмещения убытков в рассматриваемой си­туации урегулированы в Жилищном кодексе РСФСР 1983 г.¹ (в ред. от

28 марта 1998 г.).

Так, в случае сноса находящихся в собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, поустанов-

¹ ВВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883; СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1467.

Глава 10. Охрана права частной собственности на землю

§ 1. Возмещение убытков собственникам земли...

 

ленным нормам предоставляются квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда. Кроме того, собственникам жилых домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых домов, строений и устройств, либо предоставляется право использо­вать материалы от разборки домов, строений и устройств по своему усмотрению. По желанию граждан органы местного самоуправления обеспечивают им (вместо предоставления квартир) возможность вне­очередного вступления в члены жилищно-строительных кооперативов и получения в них квартир (ст. 137).

В соответствии со ст. 138 ЖК по желанию граждан принадлежащие им жилые дома и строения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте. Для граждан, дома которых подлежат сносу, по их желанию сооружаются на новом месте жилые дома, стро­ения и устройства и передаются этим гражданам в личную собствен­ность. При этом стоимость сносимых жилых домов, строений и уст­ройств не возмещается (ст. 139 ЖК).

Порядок переноса и восстановления на других земельных участках жилых домов и строений, принадлежащих гражданам, урегулирован в Инструкции о порядке и условиях расчетов, связанных со сносом, переносом и восстановлением жилых домов, строений и устройств, находящихся в личной собственности граждан, утвержденной Гос­строем СССР, Минфином СССР, Госбанком СССР, Стройбанком СССР от 29 декабря 1984 г. № 72-Д¹.

Перенос и восстановление на новом месте жилых домов и стро­ений, находящихся в личной собственности граждан, в связи с изъяти­ем земельных участков для государственных или общественных нужд, производятся за счет средств тех организаций, которым отводятся зе­мельные участки.

Жилые дОма и строения могут переноситься на новое место в пре­делах данной местности. Перенос производится, если действующим законодательством допускается отвод в этой местности земельных участков для индивидуального жилищного строительства и при усло­вии, что техническое состояние жилых домов и строений позволяет осуществить их перенос. Возможность переноса определяется в каж­дом случае органом местного самоуправления с участием заинтересо­ванных предприятий, учреждений и организаций, а также собственни­ков жилых домов и строений, подлежащих сносу.

При восстановлении на новом месте жилых домов и строений по договорам с организациями, осуществляющими перенос, могут быть

¹ БНА. 1985. №12. С. 16.

выполнены дополнительные работы по их ремонту за счет средств соб­ственников жилых домов и строений.

Акт о техническом состоянии домов и других строений составляет­ся комиссией с дополнительным включением в случае необходимости в ее состав представителя подрядной организации или застройщика, которые должны выполнять работы по переносу домов и строений. Акт составляется с участием владельца подлежащих переносу дома и стро­ений и утверждается соответствующим органом местного самоуправ­ления.

В акте должны содержаться следующие данные: общая характерис­тика жилого дома и строений, подлежащих переносу, и описание кон­структивных элементов по дому и строениям; процент износа дома и строений по конструктивным элементам; состав и объем работ по не­обходимому восстановительному ремонту переносимого дома и стро­ений; состав и дополнительный объем работ по ремонту переносимого дома и строений по заявке владельца; количество строительных мате­риалов, необходимых для ремонта дома и других строений в связи с их переносом.

Значение этого акта состоит в том, что в нем определяются исход­ные данные, необходимые для разработки проектно-сметной докумен­тации на перенос жилых домов и строений.

После утверждения акта за счет средств застройщика разрабатыва­ется соответствующая проектно-сметная документация на перенос и восстановление дома и других строений на отведенном земельном участке. В случае переноса дома и строений без дополнительных работ по ремонту проектно-сметная документация составляется по расце­ненным описям работ.

В случае, когда по желанию владельца производятся дополнитель­ные работы по ремонту переносимого жилого дома и других строений, проектно-сметная документация на эти работы разрабатывается за счет средств владельца.

Владелец переносимого жилого дома и строений заключает с за-, стройщиком договор, в котором предусматриваются: перечень стро­ений, подлежащих переносу, их строительный объем, условия выпол­нения работ по переносу, время начала и окончания переноса. В дого­воре указываются объем работ, производимых за счет собственных средств владельца, а также ответственность сторон за нарушение взя­тых на себя обязательств. Жилой дом и строения должны быть предъ­явлены к сдаче в эксплуатацию согласно перечню, предусмотренному договором, не позднее чем через три месяца с момента переселения владельца и его семьи, а также других граждан, постоянно проживаю­щих в этом доме.

Глава 10. Охрана права частной собственности на землю

§ 1. Возмещение убытков собственникам земли...

 

Владелец подлежащего переносу жилого дома и других строений, изъявивший желание своими силами перенести и восстановить на от­веденном участке принадлежавший ему дом и строения, заключает с застройщиком договор об условиях переноса, восстановления и возме­щения ему расходов по переносу и восстановлению. Перенесенные на новые участки дома и другие строения принимаются в эксплуатацию приемочными комиссиями, назначаемыми органами местной админи­страции, в соответствии с действующим законодательством. В состав комиссии должен быть включен владелец перенесенного жилого дома и строений.

Таковы порядок и условия переноса и восстановления на других земельных участках жилых домов и строений, принадлежащих собст­венникам земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков в случаях временного занятия земельных участков и ограничения их прав регулируется Положением о порядке возмещения убытков собст­венникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77'.

Действие Положения распространяется на земли всех категорий основного целевого назначения, за исключением земель, для которых действующим законодательством установлен иной порядок возмеще­ния потерь.

При ограничении прав собственников земли или ухудшении каче­ства их земель в результате влияния деятельности предприятий, орга­низаций, учреждений и граждан размеры убытков и потерь устанавли­ваются землеустроительным проектом, включающим следующие раз­делы: площадь, состав и кадастровая оценка угодий, на которые рас­пространяется ограничение прав собственников земли или ухудшение качественного состояния их земель; влияние ограничения прав собст­венников земли или ухудшения качественного состояния их земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства; меры по сокращению или устранению дальнейшего влияния ограничения прав собственников земли или ухудшения качества земель на продуктив­ность земельных угодий и доходность производства; условия и сроки восстановления нарушенного производства; размер убытков, включая упущенную выгоду; размер потерь; размер земельного налога, взимае­мого до и после ограничения прав собственников земли или ухудшения качества их земель.

¹ САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 483.

Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются земельными комитетами соответст­вующим органам местного самоуправления.

При составлении акта расчета размеров возмещения убытков при­меняются действующие на данный момент цены на оборудование и материалы, а также расценки на строительно-монтажные и другие ра­боты. В случаях временного (до трех лет) занятия земельных участков убытки и потери возмещаются при предоставлении земель в пользова­ние и уточняются после освобождения этих участков. Уточненные раз­меры убытков и потерь отражаются в акте, составляемом при приемке участка по истечении срока временного пользования, по нормативам и ценам, действующим на момент составления акта.

Расчеты убытков во всех случаях согласовываются с заинтересован­ными сторонами и оформляются актом, который регистрируется мест­ной администрацией. Споры о размерах возмещения убытков и потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их ком­петенцией или третейским судом.

Убытки, причиненные временным занятием земельных участков, а также ограничением прав собственников земли или ухудшением каче­ства их земель в результате влияния, вызванного деятельностью пред­приятий, учреждений, организаций и граждан, возмещаются в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) собст­венникам земли, понесшим эти убытки. Исключением из этого прави­ла являются случаи установления охранных зон или округов санитар­ной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения.

Убытки, включая упущенную выгоду, возмещаются предприятия­ми, учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав поль­зователей земли или ухудшение качества их земель.

Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов куль­турно-бытового назначения, производственных и иных зданий и со­оружений или затрат по их переносу на новое место; стоимость плодо-во-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершен­ного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими не­удобствами; убытки (затраты), необходимые для восстановления ухуд­шенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права собственности на землю, упущенная выгода.

Глава 10. Охрана права частной собственности на землю

§ 1. Возмещение убытков собственникам земли...

 

Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также на­ходящихся за пределами участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости стро­ительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

Предприятия, учреждения и организации, которые временно зани­мают земельный участок, по согласованию с собственниками земли вместо возмещения стоимости расположенных на участках зданий, объектов и сооружений могут осуществлять своими силами и средст­вами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо строительство новых зданий и сооружений. В случае, если при строительстве новых зданий, объектов и сооружений предусмат­ривается их модернизация или расширение, то дополнительные затра­ты на это оплачиваются собственником земли, для которого ведется строительство.

Стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджет­ных средств до 1 января 1992 г. и не переданных в собственность юри­дических лиц, на землях которых они расположены, при временном занятии земельных участков возмещается новыми пользователями земли соответствующим органам местного самоуправления, на терри­тории которых расположены эти объекты, по действующим на момент изъятия земель расценкам на мелиоративное строительство. Стои­мость указанных объектов, построенных после 1 января 1992 г. за счет бюджетных средств, возмещается соответствующим органам государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, за счет средств которых они были построены.

Если собственники земли в процессе эксплуатации мелиоративных объектов несли затраты на их реконструкцию или расширение, то при временном занятии земельных участков указанные затраты подлежат возмещению понесшим убытки собственникам земельных участков.

При временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушитель­ных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент вре­менного занятия земель.

Водные источники (колодцы, пруды, скважины и т.п.) оцениваются по сметной стоимости работ на строительство новых водных источни­ков равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ. Плодоносящие шюдово-ягодные насаждения, а также защитные и другие многолетние насаждения оцениваются по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент занятия зе­мель). Что касается незавершенного строительства и неплодоносящих плодово-ягодных насаждений, то они оцениваются по фактически произведенным объемам работ и затратам в ценах на момент времен­ного занятия земель.

Неудобства в использовании земли могут также явиться причиной возникновения убытков из-за образования островов при наполнении водохранилищ, нарушения транспортных связей, разобщения терри­тории коммуникациями и т.п. Причиненный в этих случаях ущерб оп­ределяется в зависимости от затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.

Убытки, необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприя­тий, обеспечивающих восстановление качества земель, и определяют­ся проектной документацией. Ограничения прав собственников земли, вызвавшие убытки, включают затраты на выполнение стро­ительных, мелиоративных и иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых для восстановления сокращающихся объ­емов производства.

Упущенная выгода является частью убытков собственников земли, причиненных временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения еже­годного дохода с занимаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Возме­щается упущенная выгода предприятиями, учреждениями и организа­циями, которые временно занимают земельные участки, в размере еди­новременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства. Ежегодный доход исчис­ляется по фактическим объемам производства в натуральном выраже­нии в среднем за пять лет и по ценам, действующим на момент занятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением дан­ных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися тем­пами инфляции.

Глава 10. Охрана права частной собственности на землю

Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства, с применением следующих коэффициен­тов:

Продолжительность периода восстановления нарушенного производства	Коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода	Продолжительность периода восстановления нарушенного производства	Коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода
1 год	0, 9	8—10 лет	5, 6
2 года	1, 7	11-15 лет	7, 0
3 года	2, 5	16—20 лет	8, 2
4 года	3, 2	21-25 лет •	8, 9
5 лет	3, 8	26—30 лет	9, 3
6— 7 лет	4, 6	31 и более лет

Период восстановления нарушаемого производства устанавливает­ся землеустроительным проектом по отдельным видам нарушаемого и восстанавливаемого производства.

Порядок расчета упущенной выгоды используется также для исчис­ления в случаях ограничения прав собственников земли или ухудше­ния качества их земель, если данные ограничения права или ухудшение качества приводят к снижению ежегодного дохода за период, после которого права собственников и качество земель восстанавливаются.

Средства, предназначенные для возмещения убытков, причинен­ных временным занятием земельных участков, а также ограничением их прав или ухудшением качества их земель, включая упущенную вы­году, перечисляются соответствующими предприятиями, учреждения­ми, организациями и гражданами на расчетные (текущие) счета собст­венников земли.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Атмосфера земли, ее структура и свойства
2. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина.
3. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника
4. Возмещение имущественного вреда
5. Глава VIII. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ
6. Гражданское право носит имущественный характер. Заключается в возмещении убытков.
7. График убытков и прибыльности. Точка безубыточности.
8. Заболевания периферической нервной системы, связанные с неправильными действиями медработников.
9. Как только страны были взорваны, то сразу же из-под земли,
10. Неправомерными являются действия, противоречащие действующему праву, нарушающие условия обязательства. Противоправным является действие, нарушающее чужое субъективное право.
11. Ограничения прав собственников земельных участков без возмещения причиненных убытков