Характеристика оснований прекращения права частной собственности 323

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 32Следующая ⇒

выделяемой доле), п. 2 ст. 272 ГК (приобретение права собственности на земельный участок или на иное недвижимое имущество по решению суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке), ст. 282 (выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с решением суда), ст. 285 (изъятие у собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства), ст. 293 (продажа с публичных торгов по решению суда бесхозяйственно содержимого жилого помещения).

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, путем национа-лизациии производится на основании закона с возмещением стоимости имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК. Эти основания в целом применимы и к случаям прекращения права частной собственности на землю. Однако имеются и свои особенности.

Прежде всего, следует выделить случаи, которые не могут являться основаниями прекращения права собственности на землю. К числу таких оснований относятся случаи прекращения права собственности, предусмотренные ст. 240 и 241 ГК (выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и домашних животных), а также ст. 293 ГК (продажа с публичных торгов по решению суда бесхозяйственно содержимого жилого помещения). Этот вывод очевиден, исходя из названия и содержания указанных статей.

Относительно ст. 238 ГК нужно отметить следующее. Данная статья предусматривает прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать. Согласно п. 1 указанной статьи, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, то оно должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. Эта норма также не может быть основанием прекращения права собственности юридического или физического лица на землю.

Земельное законодательство предусматривает случаи, когда земельные участки, находящиеся в составе соответствующих категорий земель и имеющие определенное целевое назначение, не могут находиться в частной собственности, т.е. эти земельные участки изъяты из гражданского оборота. Такие земельные участки являются объектами государственной или муниципальной собственности. В случае, если какому-либо лицу в нарушение требований земельного законодательства

324 Глава 9. Основания прекращения права частной собственности на землю

был предоставлен в собственность такой участок, то это означает, что у данного лица просто не возникло права собственности на него.

Пункт 3 ст. 238 ГК гласит, что если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику. Данная норма также неприменима к отношениям собственности на землю, поскольку закон не требует особого разрешения на приобретение земельных участков.

Несколько слов об основании прекращения права собственности, предусмотренном ст. 239 ГК. Эта статья регулирует вопросы отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится. В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. Гарантией соблюдения прав собственника такого недвижимого имущества является правило о том, что требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.

В настоящее время эта статья применима только в части изъятия земель для государственных или муниципальных нужд. Статья 39 ЗК, предусматривавшая основания прекращения права собственности на землю, признана недействующей, а именно эта статья допускала возможность изъятия земельного участка в случае его ненадлежащего использования. Что касается ст. 284—286 ГК, которые регулируют вопросы изъятия земельного участка, не используемого в соответствии с его назначением или используемого с нарушением законодательства, а также порядок такого изъятия, то они пока не применяются.

В связи с этим ст. 239 ГК имеет лишь косвенное отношение к случаям прекращения права собственности на земельный участок. Она регулирует вопросы перехода права собственности на недвижимое имущество, расположенное на участке земли, а не непосредственно на сам земельный участок.

§ 1. Характеристика оснований прекращения права частной собственности 325

Основания прекращения права собственности на землю делятся на следующие группы. К первой относятся ситуации, когда право собственности на землю прекращается по воле собственника земельного участка в результате отчуждения его другим лицам, т.е. совершения различных сделок, например, продажи, дарения, передачи по наследству и т.д. В этом случае право собственности на земельный участок у лица, которое его отчуждает, прекращается, а другое лицо приобретает право собственности на него (вопросы регулирования совершения сделок с землей рассмотрены в гл. 4 настоящего пособия).

К этой же группе оснований относится добровольный отказ от права собственности на землю. Добровольный отказ от земельного участка или его части был предусмотрен п. 1 ч. 1 ст. 39 ЗК (ныне не действующей). В настоящее время применяются нормы ст. 236 ГК, согласно которой гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество (земельный участок), объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Последнее требование закона важно для случаев отказа от права собственности на земельный участок. Возможны ситуации, когда земельный участок был брошен из-за того, что был заражен токсичными отходами или какими-либо иными вредными для здоровья людей, окружающей среды веществами. В связи с этим может возникнуть вопрос об ответственности собственника земельного участка за причинение вреда окружающей среде, например, вследствие загрязнения почвы, поверхностных или подземных вод и т.п. В этом случае, пока другое лицо не приобрело права собственности на такой участок, отказавшийся от него собственник продолжает нести бремя ответственности и сохраняет за собой право собственности на брошенный им земельный участок.

Ко второй группе оснований прекращения права собственности относятся случаи, когда право собственности прекращается не по воле собственника, а вопреки ей. Такие случаи законодательство рассматривает в качестве оснований прекращения права собственности в результате принудительного изъятия у собственника земельного участка. Эти основания перечислены в п. 2 ст. 235 ГК.

К ним относятся: обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237); реквизиция (ст. 242); конфискация (ст. 243); выпла-

326 Глава 9. Основания прекращения права частной собственности на землю

та компенсации участнику долевой собственности взамен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой доле (п. 4 ст. 252), приобретение права собственности на земельный участок или на иное недвижимое имущество по решению суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке (п. 2 ст. 272).

Кроме того, к числу оснований прекращения права собственности гражданское законодательство относит обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализацию), которое возможно только на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК.

В случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности (в том числе и на землю), убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества — земельного участка, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.

К этой же группе оснований прекращения права собственности на землю относятся: выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с решением суда (ст. 282 ГК), изъятие у собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства (ст. 285 ГК). Изъятие земельного участка путем выкупа является специфическим правовым инструментом. Непосредственная цель этой очень болезненной для частного собственника процедуры — изъятие частного земельного участка для его общественного использования.

Изъятие земельного участка в случае его использования с нарушением требований земельного законодательства представляет собой санкцию за нарушение законодательства. Учитывая особенности применения этих оснований прекращения права частной собственности на землю, содержание которых предусмотрено главным образом в нормах земельного законодательства, указанные вопросы будут рассмотрены отдельно.

Необходимо также отметить, что во всех перечисленных случаях принудительное изъятие у собственника имущества допускается только при условии компенсации собственнику стоимости изымаемого земельного участка. Исключением являются случаи обращения взыскания на земельный участок собственника по его обязательствам, конфискация земельного участка и изъятие земельного участка у собственника за нарушения земельного законодательства.

§ 1. Характеристика оснований прекращения права частной собственности 327

Особо следует выделить случай гибели или уничтожения имущества — земельного участка в результате действия непреодолимой силы как основание прекращения права собственности на него. Несмотря на то, что, как уже говорилось выше, земля как пространственный базис отличается признаком неуничтожимости, тем не менее, возможны случаи уничтожения земельного участка как объекта права частной собственности. Например, прибрежный земельный участок может быть уничтожен в результате его размыва водой, изменения русла реки, в результате оползня и т.п., т.е. действия непреодолимой силы.

Рассмотрим основания принудительного изъятия у собственника имущества, когда в качестве такового является земельный участок.

Согласно ст. 237 ГК изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором. По решению суда, вступившего в законную силу, земельный участок изымается на основании исполнительных документов, выдаваемых судом. Порядок обращения взыскания на имущество должника регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»¹(ст. 46—56). Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому оно переходит.

Порядок применения такого инструмента изъятия государством частной собственности в общественных интересах при чрезвычайных ситуациях, как реквизиция (от лат. requisitio — требование), определен в ст. 242 ГК. Так, законодательство допускает возможность применения реквизиции только в чрезвычайных ситуациях: в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Пункт 1 ст. 242 ГК не конкретизирует характер имущества, которое может быть реквизировано, поэтому не исключена ситуация, что таким имуществом может быть и земельный участок. Земельный участок может быть реквизирован только в интересах общества. Основанием реквизиции и тем самым прекращения права собственности может быть решение государственных органов, а не суда. При этом изъятие имущества (земельного участка) связано с обязательной выплатой собственнику стоимости реквизированного имущества. Порядок и условия реквизиции должны быть урегулированы в законе.

¹ СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.

328 Глава 9. Основания прекращения права частной собственности на землю

В качестве гарантий защиты имущественных интересов собственника, у которого реквизировано имущество, предусматривается следующее. Закон допускает возможность определения размера компенсации, которая должна быть выплачена за реквизированное имущество в судебном порядке (п. 2 ст. 242 ГК). Кроме того, лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества (п. 3 ст. 242 ГК). Эта норма особенно важна в случаях реквизиции земельного участка.

Конфискация представляет собой принудительное безвозмездное изъятие имущества.у собственника за совершенное им преступление или иное правонарушение. Случаи, когда возможно применение конфискации, должны быть четко определены в законе. По общему правилу, конфискация осуществляется только в судебном порядке (п. 1 ст. 243 ГК).

Конфискация имущества предусмотрена в качестве уголовного наказания (ст. 44 УК РФ). Согласно ст. 52 УК конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Земельный участок может быть конфискован в случае совершения преступления. В то же время законодательством предусмотрены ограничения применения данной меры наказания. Так, не подлежит конфискации имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному уго-ловно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению № 1 «Перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда» к Уголовно-исполнительному кодексу РФ¹ конфискации не подлежат следующие имущество и предметы, принадлежащие осужденному на правах частной собственности или являющиеся его долей в общей собственности: земельные участки, на которых расположены не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства (п. 2).

Что касается законодательства об административных правонарушениях, то оно не предусматривает конфискации в качестве санкции за

.) СЗРФ. 1997. №2. Ст. 198.

§ 1. Характеристика оснований прекращения права частной собственности 329

совершение административного проступка, связанного с нарушением земельного законодательства.

Конфискация земельного участка возможна в случаях совершения некоторых гражданских правонарушений. Примером может служить ст. 169 ГК, предусматривающая возможность безвозмездного изъятия имущества в доход государства в виде санкции за умышленное совершение сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности.

Одним из оснований прекращения права собственности, в том числе и на земельный участок, является п. 4 ст. 252 ГК, которая регулирует вопросы раздела имущества, находящегося в долевой собственности, и выдела из него доли. Таким имуществом может быть и земельный участок.

Гражданское законодательство предусматривает, что имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. Если участники долевой собственности не достигли соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них, то участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. В случае, если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности.

Согласно п. 4 ст. 252 ГК несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании настоящей статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и собственник не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии его согласия обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию.

С получением компенсации собственник утрачивает право надолго в общем имуществе. Указанные правила раздела такого имущества и выдела из него доли часто применяются в случаях перехода права собственности на земельный участок по наследству.

330 Глава 9. Основания прекращения права частной собственности на землю

§ 2. Порядок изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности...331

Согласно ст. 271 ГК (пока еще не действующей) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. По общему правилу, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество, если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное.

Кроме того, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому Лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Этот вопрос уже получил отражение в законодательстве. Так, Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»¹ установлено, что граждане и юридические лица, получившие в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения, вправе приобретать в собственность и земельные участки, на которых расположены указанные объекты недвижимости, за плату или бесплатно.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования участком.

Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, если это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

Статья 272 ГК регулирует последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком в указанном выше случае, а п. 2 данной статьи рассматривается в качестве основания прекращения права собственности на недвижимость или на земельный участок. Так, при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, права на недвижимость, оставлен-

¹ СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 740.

ную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества.

Статья 272 ГК (п. 2) предусматривает, что при отсутствии или недостижении такого соглашения последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

В случаях, когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может: признать право собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости, либо установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок.

Следует заметить, что правила ст. 272 ГК не применяются при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 283 ГК), а также прекращении прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования (ст. 286 ГК).

§ 2. Порядок изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных и муниципальных нужд

Особое значение в условиях рыночной экономики приобретает правовой механизм, обеспечивающий гарантии стабильности отношений собственности на землю и защиту прав частных земельных собственников. В то же время изъятие частной земельной собственности — один из важнейших правовых инструментов, использование которого дает возможность государству принудительно отчуждать частные земельные участки для использования их в публичных интересах.

Принцип защиты права частной собственности, сформулированный в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ, реализуется путем соблюдения ус-

332 Глава 9. Основания прекращения права частной собственности на землю

ловий, закрепленных в ч. 3 данной статьи: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»¹предусмотрено, что государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, прав собственников земли при совершении ими сделок с землей. Изъятие земельного участка у собственника для государственных и общественных нужд возможно в установленном законом порядке путем выкупа с учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду (п. 4).

Процедура изъятия земельных участков, в том числе находящихся в частной собственности, урегулирована в ст. 28 и 29 ЗК и состоит из нескольких стадий.

Сначала предприятие, учреждение или организация, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в орган местного самоуправления, обладающий правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения и обоснованием примерных размеров земельных участков, а также сроков пользования землей.

После этого орган местного самоуправления или по его поручению местный комитет по земельным ресурсам и землеустройству обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). В выборе участка обязательно участвуют сельские (поселковые) местные администрации, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. На этом этапе должны учитываться экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты проведенной работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту должны прилагаться картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории.

¹ САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

§ 2. Порядок изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности...333

Органы местного самоуправления информируют население о возможном, предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Необходимо отметить, что граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения.

В случаях предоставления земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, орган местной администрации решает вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, затрагивающие интересы указанных народов. По итогам референдума орган местной администрации принимает соответствующее решение.

Таким образом, на этапе предварительного согласования должны быть соблюдены экологические требования законодательства, требования о предотвращении застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдены интересы малочисленных народов.

Предварительное согласование места размещения объекта или его расширения проводится в следующие сроки: для объектов, имеющих межрегиональное значение, — до шести месяцев; для объектов, не связанных с производством и переработкой продукции сельского хозяйства и требующих согласования с представительными органами государственной власти республик, краев, областей, автономной области и автономных округов, — до трех месяцев; для объектов местного значения — до одного месяца.

Следующий этап состоит в том, что материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего органа местного самоуправления, которое является основанием для проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. Копия решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта выдается предприятию, учреждению, организации, заинтересованным в этом согласовании, в семидневный срок с момента его принятия.

Если собственник земли, землевладелец, землепользователь, арендатор не согласен с указанным решением, он может обжаловать его в десятидневный срок в суд, решение которого окончательно.

334 Глава 9. Основания прекращения права частной собственности на землю

§ 2. Порядок изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности...335

Финансирование проектно-изыскательских работ до принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда (при возникновении спора) не допускается. Иной порядок предварительного согласования места размещения объекта в республиках, входящих в состав Российской Федерации, может устанавливаться в соответствии с законодательством этих республик.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земель для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражданам.

После утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в орган местного самоуправления с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. При уточнении места расположения объекта или увеличении площади участка предприятие, учреждение, организация проводят дополнительные согласования с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.

По поручению органа местного самоуправления материалы по изъятию и предоставлению земельных участков готовят районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Орган местного самоуправления рассматривает эти материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованным предприятию, учреждению, организации в семидневный срок с момента его принятия.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано заказчиком в десятидневный срок в суд в исковом порядке. В таком же порядке может быть обжаловано решение органа местного самоуправления об изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в этом случае выступает собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка. Обжалование решения органа местного самоуправления приостанавливает его исполнение.

Земельное законодательство устанавливает ограничения при изъятии и предоставлении земель, которые имеют целью, во-первых,

обеспечить сохранность, в первую очередь, земель сельскохозяйственного назначения и, во-вторых, предоставлять для несельскохозяйственного использования минимально необходимые площади земельных участков.

Для предотвращения нежелательного перевода ценных земель для использования их в несельскохозяйственных целях земельное законодательство предусматривает ряд специальных ограничений. Например, согласно ст. 24 ЗК изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Законодательством республик, входящих в состав Российской Федерации, могут предусматриваться другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.

Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается ораганами государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, а в республиках, входящих в состав Российской Федерации, — законодательством этих республик.

Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 ЗК.

Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем предоставляются земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Земельные участки предоставляются для указанных целей из земель лесного фонда за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.

Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускается предоставление земель более высокого качества. Данные объекты раз-

336 Глава 9. Основания прекращения права частной собственности на землю

мещаются главным образом вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов.

На площадях залегания полезных ископаемых земельные участки предоставляются по согласованию с органами государственного горного надзора (ст. 27 3К).

Кроме того, в целях охраны ценных сельскохозяйственных угодий (с учетом кадастровой оценки) органы государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов устанавливают границы территорий, в пределах которых запрещается изъятие земель для несельскохозяйственных нужд. В республиках, входящих в состав Российской Федерации, границы указанных территорий устанавливаются законодательством этих республик.

В земельном законодательстве закреплен принцип нормирования предоставления площадей земельных участков. Реализация этого принципа на практике дает возможность предоставлять в результате изъятия земельных участков объективно необходимые для использования площади земельных участков. Так, ст. 36 ЗК специально регулирует вопросы норм предоставления земельных участков в собственность и пользование. В частности, эта статья предусматривает, что для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей размеры земельных участков устанавливаются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с про-ектно-технической документацией.

Например, нормы отвода земель для магистральных трубопроводов № СН 452-73 были утверждены Госстроем СССР 30 марта 1973 г. Эти нормы устанавливают ширину полос земель для магистральных подземных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродук-топроводов) и размеры земельных участков для размещения запорной арматуры указанных трубопроводов. Ширина полос земель для магистральных надземных и наземных трубопроводов определяется проектом, утвержденным в установленном порядке. Полосы земель для магистральных трубопроводов отводятся участками в соответствии с очередностью строительства, предусмотренной проектом. Применяются также иные строительные нормы отвода земель¹.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒