Ограничение прав собственников земельных участков в результате консервации земель

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 32Следующая ⇒

Весьма своеобразной формой ограничения прав собственников земельных участков является консервация земель. В соответствии со ст. 101 ЗК в случаях невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, предусматривается консервация земель.

Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555' (в ред. от 27 декабря 1994 г.) утверждено Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. В соответствии с этим Положением дегра-дированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв. Консервация земель или временное исключение их из хозяйственного оборота осуществляются для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий.'

В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязненности земель вместо консервации может вводиться специальный режим их использования или изменяться целевое назначение земель.

Консервации подлежат: сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными почвами и другие, когда использование по целевому назначению этих земель приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки; земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней.

Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земельный запас.

¹ САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.

20 - 794

Глава 7. Ограничения прав собственников земельных уча

Деградированные сельскохозяйственные угодья и загрязненные земли выявляются путем обследований. По результатам обследований изготавливаются карты, картограммы, таблицы по видам и степени деградации и загрязнения земель, а также подготавливается заключение по их дальнейшему использованию (введение специального режима использования земель, изменение их целевого назначения, рекомендуемый срок консервации и примерный перечень мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель).

Материалы по консервации земель готовят органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике с участием Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора. Решения о дальнейшем использовании деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

Убытки, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, возмещаются собственникам земли, землевладельцам, землепользователям в полном объеме теми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, по чьей вине произошли деградация и загрязнение земель. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержден приказом Роском-зема и Минприроды России от 10/18 ноября 1993 г.

Определение убытков, вреда и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства осуществляется по методикам и нормативам, утвержденным в установленном порядке, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Виновные лица могут полностью или частично освобождаться от возмещения вреда, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при условии своевременного выполнения ими необходимых мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий, реабилитации загрязненных земель и оздоровлению экологической обстановки.

Деградированные и загрязненные земли обследуются в соответствии с Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденными Роскомземом 28 декабря

§ 4. Ограничение прав собственников зем. участков при консервации земель 307

1994 г., Минсельхозпродом России 26 января 1995 г. и Минприроды России 15 февраля 1995 г. Методические рекомендации определяют порядок организации и проведения работ по выявлению деградированных и загрязненных земель. Выявляются такие земли путем обследований организациями и лицами, получившими лицензии на эти обследования в органах Министерства природных ресурсов России и Роскомзема. Порядок выдачи лицензий на обследования по выявлению деградированных и загрязненных земель разработан Минприроды России и Роскомземом и зарегистрирован Минюстом России 27 декабря 1993г. №451.

Цель обследования — выявление деградированных и загрязненных земель с установлением степени их деградации (загрязнения), в том числе эродированных, засоленных, заболоченных земель в результате подтопления или нарушения экологических требований; земель, подверженных опустыниванию, имеющих просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых или других вмешательств человека; пастбищ с нарушением почвенно-растительного покрова; агрогенно-истощенных земель; земель, загрязненных в результате хозяйственной деятельности человека (остатками пестицидов, тяжелыми металлами, нефтепродуктами и другими органическими и неорганическими ток-сикантами).

Обследования по выявлению деградированных и загрязненных земель проводятся по заказу органов Минприроды России, Роскомзема, Минсельхозпрода России, а также по заявкам собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Работы по выявлению деградированных земель выполняются при крупномасштабных почвенных обследованиях, которые проводятся планово через каждые 20—25 лет, и при корректировках почвенных карт каждые 10—15 лет с целью выявления существенных изменений состояния почв и почвенного покрова.

Контроль за загрязнением земель выбросами, сбросами, отходами, стоками и осадками сточных вод различных предприятий (промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых и т.д.) и других источников загрязнения проводится систематически не реже одного раза в пять лет. Ежегодный систематический мониторинг объектов окружающей среды осуществляется выборочно в наиболее экологически опасных районах Российской Федерации.

Деградированные и загрязненные земли выявляются путем проведения почвенных, агрохимических, почвенно-мелиоративных и других необходимых обследований. По содержанию работ обследование может быть полным (выявляются все типы деградации или загрязне-

20*

Глава 7. Ограничения прав собственников земельных участков

ния) или неполным (проводится целевое обследование по одному-двум типам деградации или загрязнения).

Работы по выявлению деградированных и загрязненных земель финансируются за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, взимания платы за землю, средств местных экологических фондов, а также средств, выделяемых для плановых почвенных обследований, средств собственников земли, землепользователей и землевладельцев.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒